國(guó)防費(fèi)
國(guó)防費(fèi)的分配與使用一定程度上決定著軍事力量的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度,體現(xiàn)國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略,影響著維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)的完成。國(guó)防費(fèi)按使用主體分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是用于軍隊(duì)建設(shè)、戰(zhàn)備和作戰(zhàn)的費(fèi)用,由國(guó)家財(cái)政直接撥給軍隊(duì)并由軍隊(duì)掌握使用。間接費(fèi)用則由政府相關(guān)部門(mén)掌握支配,這些部門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)增強(qiáng)國(guó)防能力具有一定作用。多數(shù)國(guó)家的國(guó)防費(fèi)由人員生活與訓(xùn)練費(fèi)、公務(wù)事業(yè)費(fèi)、物資購(gòu)置與儲(chǔ)備費(fèi)、裝備設(shè)施建設(shè)與維修費(fèi)、軍事研究與發(fā)展費(fèi)、準(zhǔn)軍事力量費(fèi)、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)及其他與國(guó)防有關(guān)的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。有的國(guó)家還包括軍事援助費(fèi)、軍事生產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi),以及軍事聯(lián)盟費(fèi)。中華人民共和國(guó)的國(guó)防費(fèi)主要是軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。國(guó)家或地區(qū)的國(guó)防費(fèi)數(shù)額受多種因素的影響和制約。 ①國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。世界局勢(shì)的緊張程度,國(guó)際軍事對(duì)抗程度,周邊國(guó)家的軍事態(tài)勢(shì),以及國(guó)內(nèi)政治與民族沖突等因素,直接影響國(guó)防費(fèi)的規(guī)模。第二次世界大戰(zhàn)期間,美國(guó)1945年的軍事開(kāi)支占聯(lián)邦預(yù)算的88.8%,戰(zhàn)后下降到25%左右。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間,又躍增到40%~60%。 ②國(guó)家安全戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略。推行全球或地區(qū)霸權(quán)主義政策的國(guó)家,通常保持高額的國(guó)防開(kāi)支。推行地區(qū)擴(kuò)張戰(zhàn)略的國(guó)家,其國(guó)防費(fèi)規(guī)模也較大。推行防御戰(zhàn)略的國(guó)家,以防御外來(lái)侵略和顛覆、維護(hù)國(guó)家利益為目的,國(guó)防費(fèi)規(guī)模一般較小。 ③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從根本上決定著一個(gè)國(guó)家的國(guó)防費(fèi)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家,國(guó)民生產(chǎn)總值多,國(guó)防投入能力強(qiáng),國(guó)防費(fèi)規(guī)模大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)家,國(guó)民生產(chǎn)總值少,國(guó)防投入能力弱,國(guó)防費(fèi)規(guī)模相應(yīng)較小。
④?chē)?guó)家財(cái)政收入狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定時(shí),國(guó)家財(cái)政收入狀況直接影響國(guó)防投入規(guī)模。只有財(cái)政收入保持在國(guó)民生產(chǎn)總值的適度比重,政府才有能力投入適度規(guī)模的經(jīng)費(fèi)用于國(guó)防建設(shè)。財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重偏低,就會(huì)制約國(guó)防費(fèi)的投入能力,難以滿足國(guó)防建設(shè)的基本需要。
⑤軍事科學(xué)技術(shù)發(fā)展。隨著軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和武器裝備技術(shù)性能的提高,用于軍隊(duì)人員戰(zhàn)備訓(xùn)練和武器裝備的研制、采購(gòu)費(fèi)用也迅速增加,拉動(dòng)了國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)。 美國(guó)20世紀(jì)40年代研制F-80亞聲速戰(zhàn)斗機(jī)的經(jīng)費(fèi)為471萬(wàn)美元,70年代研制F-14戰(zhàn)斗機(jī)的費(fèi)用為12億美元,80年代研制F-117A隱身戰(zhàn)斗機(jī)的費(fèi)用為30億美元,而B(niǎo)-2戰(zhàn)略轟炸機(jī)的研制費(fèi)已超過(guò)100億美元。 第二次世界大戰(zhàn)時(shí),一架美制戰(zhàn)斗機(jī)售價(jià)僅幾萬(wàn)美元;20世紀(jì)80年代初,每架售價(jià)2500萬(wàn)美元;到21世紀(jì)初,每架售價(jià)已高達(dá)7000萬(wàn)美元。國(guó)防費(fèi)開(kāi)支是保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)國(guó)家安全所必需的,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國(guó)防費(fèi)開(kāi)支對(duì)經(jīng)濟(jì)具有正負(fù)兩方面的影響。適度的國(guó)防費(fèi)開(kāi)支有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)防費(fèi)開(kāi)支培養(yǎng)的軍事人才、形成的軍事設(shè)施、發(fā)展的軍事技術(shù)等,其軍民通用部分能夠以各種形式不同程度地服務(wù)于并促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)度的國(guó)防費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,超越國(guó)家財(cái)力可能的國(guó)防費(fèi)支出,擠占其他公共部門(mén)的財(cái)政資金,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有時(shí)還會(huì)引發(fā)過(guò)度的債務(wù)發(fā)行、貨幣投放、稅率上調(diào)與通貨膨脹,從而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形化,阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì),在超級(jí)大國(guó)國(guó)防費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下,世界各國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)??傮w上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。注重軍事人力資本投入,加強(qiáng)高技術(shù)軍種建設(shè),重視高技術(shù)裝備的研制和技術(shù)儲(chǔ)備,將成為國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同趨勢(shì)。