第三部分中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國將落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,積極履行《氣候公約》相應(yīng)的國際義務(wù),努力控制溫室氣體排放,增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
一、指導(dǎo)思想
中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動構(gòu)建社會主義和諧社會,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo),以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn),以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐,不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力,為保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。
二、原則
中國應(yīng)對氣候變化要堅(jiān)持以下原則:
——在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的原則。這既是國際社會達(dá)成的重要共識,也是各締約方應(yīng)對氣候變化的基本選擇。中國政府早在1994年就制定和發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,并于1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),2003年中國政府又制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。中國將繼續(xù)根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極應(yīng)對氣候變化問題。
——遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這一原則,發(fā)達(dá)國家應(yīng)帶頭減少溫室氣體排放,并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持;發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是發(fā)展中國家壓倒一切的首要任務(wù),發(fā)展中國家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達(dá)國家在這些基本的承諾方面能否得到切實(shí)有效的執(zhí)行。
——減緩與適應(yīng)并重的原則。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個(gè)有機(jī)組成部分。對于廣大發(fā)展中國家來說,減緩全球氣候變化是一項(xiàng)長期、艱巨的挑戰(zhàn),而適應(yīng)氣候變化則是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、緊迫的任務(wù)。中國將繼續(xù)強(qiáng)化能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策導(dǎo)向,努力控制溫室氣體排放,并結(jié)合生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程以及防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè),切實(shí)提高適應(yīng)氣候變化的能力。
——將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合的原則。積極適應(yīng)氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟(jì)社會的許多領(lǐng)域,只有將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來,才能使這些政策更加有效。中國將繼續(xù)把節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高等政策措施作為應(yīng)對氣候變化政策的重要組成部分,并將減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
——依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的原則??萍歼M(jìn)步和科技創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放,提高氣候變化適應(yīng)能力的有效途徑。中國將充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用,大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù),促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展,加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)步伐,為應(yīng)對氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。
——積極參與、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn),盡管各國對氣候變化的認(rèn)識和應(yīng)對手段尚有不同看法,但通過合作和對話、共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)是基本共識。中國將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關(guān)活動,進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國際合作,積極推進(jìn)在清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作,與國際社會一道共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。
三、目標(biāo)
中國應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)是:控制溫室氣體排放取得明顯成效,適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng),氣候變化相關(guān)的科技與研究水平取得新的進(jìn)展,公眾的氣候變化意識得到較大提高,氣候變化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)上述總體目標(biāo),到2010年,中國將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo):
(一)控制溫室氣體排放。
——通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度,加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣,充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制,提高全社會的節(jié)能意識,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會,努力減緩溫室氣體排放。到2010年,實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,相應(yīng)減緩二氧化碳排放。
——通過大力發(fā)展可再生能源,積極推進(jìn)核電建設(shè),加快煤層氣開發(fā)利用等措施,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2010年,力爭使可再生能源開發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右。煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。 ——通過強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用率,加強(qiáng)氧化亞氮排放治理等措施,控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放。到2010年,力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上。
——通過繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù),采用科學(xué)灌溉技術(shù),研究開發(fā)優(yōu)良反芻動物品種技術(shù)和規(guī)?;曫B(yǎng)管理技術(shù),加強(qiáng)對動物糞便、廢水和固體廢棄物的管理,加大沼氣利用力度等措施,努力控制甲烷排放增長速度。 ——通過繼續(xù)實(shí)施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)等政策措施和重點(diǎn)工程建設(shè),到2010年,努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20%,力爭實(shí)現(xiàn)碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。
(二)增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。
——通過加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施,到2010年,力爭新增改良草地2400萬公頃,治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃,力爭將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。
——通過加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管,繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè),建立重要生態(tài)功能區(qū),促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)等措施,到2010年,力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點(diǎn)野生動植物得到有效保護(hù),自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比重達(dá)到16%左右,治理荒漠化土地面積2200萬公頃。
——通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制和推行節(jié)水等措施,到2010年,力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性,基本建成大江大河防洪工程體系,提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。
——通過加強(qiáng)對海平面變化趨勢的科學(xué)監(jiān)測以及對海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管,合理利用海岸線,保護(hù)濱海濕地,建設(shè)沿海防護(hù)林體系,不斷加強(qiáng)紅樹林的保護(hù)、恢復(fù)、營造和管理能力的建設(shè)等措施,到2010年左右,力爭實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)和營造紅樹林區(qū),沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高,最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失。 (三)加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。
——通過加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法,加大對相關(guān)專業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施,到2010年,力爭使氣候變化研究部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平,為有效制定應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策,積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作提供科學(xué)依據(jù)。
——通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,積極推進(jìn)國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施,到2010年,力爭在能源開發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得進(jìn)展,農(nóng)業(yè)、林業(yè)等適應(yīng)技術(shù)水平得到提高,為有效應(yīng)對氣候變化提供有力的科技支撐。 (四)提高公眾意識與管理水平。
——通過利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù),加強(qiáng)氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn),鼓勵(lì)公眾參與等措施,到2010年,力爭基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識,提高全社會的意識,為有效應(yīng)對氣候變化創(chuàng)造良好的社會氛圍。
——通過進(jìn)一步完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制,建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對氣候變化的行動機(jī)制等措施,到2010年,建立并形成與未來應(yīng)對氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。