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達(dá)爾富爾問題
達(dá)爾富爾的問題，是非洲蘇丹境內(nèi)的達(dá)爾富爾引發(fā)的一系列國際和地區(qū)地緣政治問題。
基本信息
| 中文名 | 達(dá)爾富爾問題 |
| 所屬地區(qū) | 非洲蘇丹境內(nèi) |
| 目的 | 爭奪資源 |
| 類型 | 國際和地區(qū)地緣政治問題 |
蘇丹一覽
為了解達(dá)爾富爾當(dāng)前的危機(jī)，必須從廣義的角度簡略地審視達(dá)爾富爾局勢(shì)。
蘇丹是一個(gè)擁有聯(lián)邦制政府的共和國，實(shí)行多級(jí)行政管理，全國分為26個(gè)州，大約120個(gè)縣。
達(dá)爾富爾問題
蘇丹被視為最不發(fā)達(dá)國家，在2004年開發(fā)計(jì)劃署人類發(fā)展指數(shù)中列第139位。蘇丹沒有發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)，大部分地區(qū)依賴農(nóng)牧業(yè)自給經(jīng)濟(jì)。但最近幾年，尤其是在該國中部和南部發(fā)現(xiàn)石油之后，商品農(nóng)業(yè)、工業(yè)開發(fā)和自然資源限度開采有所發(fā)展。
從英國殖民時(shí)期至今，青、白尼羅河交匯的中部地區(qū)一直是備受注目之處，因?yàn)榘l(fā)展和建設(shè)集中于喀土穆以及將長纖棉作為國家主要農(nóng)作物種植的肥沃的杰濟(jì)拉地區(qū)。
除這兩個(gè)地區(qū)外，蘇丹廣闊領(lǐng)土的其余部分仍然被邊緣化和忽視，包括達(dá)爾富爾及科爾多凡、努巴山區(qū)、蘇丹東部和南部等其他地區(qū)。即使是介于埃及邊界和喀土穆之間的北部地區(qū)，也是渺無人煙的沙漠。
1956年1月1日，蘇丹擺脫英國和埃及統(tǒng)治獲得獨(dú)立。獨(dú)立之后，國家在軍事專政和民主統(tǒng)治之間搖擺不定。在49年國民統(tǒng)治中，蘇丹經(jīng)歷了1956-1958年、1965-1969年和1985-1989年的10年民主時(shí)期。除此之外，蘇丹被軍人通過政變奪權(quán)專政統(tǒng)治。
蘇丹達(dá)爾富爾現(xiàn)狀
過渡政府于1965年4、5月份舉行了選舉。1965年6月，由烏瑪黨政治領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·艾哈邁德·馬哈古比領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府成立。但是，馬哈古比政府未能議定和執(zhí)行有效的改革政策。1969年5月，由加法爾·穆罕默德·尼邁里上校率領(lǐng)的一批軍官奪取了政權(quán)。他們推行一黨制社會(huì)主義思想，后來演變?yōu)檎我了固m教。1972年2月，尼邁里與南部反叛分子簽署所謂的《亞的斯亞貝巴協(xié)定》，規(guī)定南部實(shí)行某種程度的自治。這項(xiàng)協(xié)定為此后11年帶來了和平。然而，在最后幾年統(tǒng)治期間，尼邁里將軍采取了幾項(xiàng)使其緊握大權(quán)的措施。南部發(fā)現(xiàn)石油后，尼邁里實(shí)行措施，確保將南部產(chǎn)油區(qū)歸入北部，并取消了南部自治。此外，1983年9月，在全國伊斯蘭陣線當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人哈?！D拉比和穆斯林兄弟會(huì)的影響下，尼邁里開始推行伊斯蘭教法統(tǒng)治。所有這些步驟都遭到了南部的強(qiáng)烈反應(yīng)，并最終導(dǎo)致1983年爆發(fā)與南部的第二次戰(zhàn)爭。其他有關(guān)土地所有權(quán)法和地方或部落行政制度的關(guān)鍵措施，將在下文闡述。
最后，1985年4月，尼邁里軍人政府被一批軍官發(fā)動(dòng)的軍事政變推翻，隨之成立了以阿貝德·拉赫曼·希瓦爾·達(dá)哈卜將軍為首的過渡軍事委員會(huì)。在1986年舉行的選舉中，烏瑪黨領(lǐng)導(dǎo)人薩迪克·馬赫迪獲勝并出任總理。馬赫迪政府執(zhí)政不到四年。在此期間，馬赫迪政府開始采取一些重要措施，但卻面臨重大挑戰(zhàn)，包括與南部的持續(xù)戰(zhàn)爭以及干旱和荒漠化等。
蘇丹現(xiàn)任總統(tǒng)奧馬爾·哈桑·巴希爾將軍于1989年6月與穆斯林兄弟會(huì)合作發(fā)動(dòng)軍事政變后奪得政權(quán)。許多蘇丹人在這次政變后被關(guān)押或流亡，財(cái)產(chǎn)被沒收，政黨被查禁。巴希爾和尼邁里一樣，深受全國伊斯蘭陣線主要理論家哈?！D拉比的影響。從1989年開始，法律和司法制度都作了重大調(diào)整，以符合該黨詮釋的政治伊斯蘭教。
1998年，隨著新的《憲法》擬就并于1998年7月1日生效，以及同年12月舉行選舉，執(zhí)政黨的理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化。1998年《憲法》仍然體現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)格的思想體系，規(guī)定實(shí)行政府聯(lián)邦制，并保證一些重要的基本權(quán)利。1998年12月的選舉遭到了所有主要反對(duì)黨的抵制，巴希爾總統(tǒng)的全國大會(huì)黨贏得議會(huì)360個(gè)席位中的340席，他本人也當(dāng)選又一個(gè)五年任期。圖拉比成為議會(huì)議長。該黨成員繼續(xù)擔(dān)任關(guān)鍵職位，對(duì)政府、軍隊(duì)、安全部隊(duì)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和新聞媒體施加強(qiáng)大影響。
1999年，由于全國大會(huì)黨發(fā)生內(nèi)部權(quán)力爭斗，巴希爾總統(tǒng)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并解散議會(huì)，凍結(jié)《憲法》的一些重要規(guī)定，包括與各州地方政府的結(jié)構(gòu)有關(guān)的規(guī)定。2000年5月，圖拉比退出執(zhí)政的全國大會(huì)黨，實(shí)際上成立了一個(gè)名叫“人民大會(huì)”的新黨。許多與圖拉比交好的官員辭去政府職務(wù)。2001年5月，圖拉比本人被軟禁，后被指控為策劃政變。現(xiàn)仍被關(guān)押。人民大會(huì)黨至少有70名骨干成員未經(jīng)控罪或?qū)徟斜魂P(guān)押，另有一些成員流亡國外。
南北內(nèi)部沖突自1983年爆發(fā)以來，在許多方面使蘇丹遭受重創(chuàng)。這是非洲持續(xù)時(shí)間最長的沖突，引發(fā)了嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為和人道主義災(zāi)難。200多萬人在沖突中喪生，450萬人被迫離開家園。但經(jīng)過多年戰(zhàn)爭，也迫于強(qiáng)大的國際壓力，蘇丹政府與南部主要反叛運(yùn)動(dòng)“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)/解放軍”從2002年開始和平會(huì)談。在政府間發(fā)展管理局（伊加特）的主持下和“三架馬車”（美利堅(jiān)合眾國、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國和挪威）的支助下，蘇丹和平進(jìn)程取得重大進(jìn)展。2002年7月，雙方簽署《馬查科斯議定書》，就一項(xiàng)闡述治理原則、過渡進(jìn)程和政府構(gòu)成的廣泛框架以及南部蘇丹人民的自決權(quán)利達(dá)成了具體協(xié)議。雙方同意繼續(xù)就權(quán)力、財(cái)富共享和?；鸬任礇Q事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)談。隨著2003年和2004年在奈瓦沙（肯尼亞）簽署一系列框架議定書，由伊加特居中調(diào)解的和平進(jìn)程大幅推進(jìn)。2004年12月31日，雙方簽署關(guān)于執(zhí)行方式和永久?；鸬膬身?xiàng)議定書，標(biāo)志著奈瓦沙會(huì)談和談判的結(jié)束。2005年1月9日，第一副總統(tǒng)塔哈和人運(yùn)/解放軍主席約翰·加朗正式簽署《全面和平協(xié)定》，其中包括以往簽署的所有文件，包括2004年12月31日的兩項(xiàng)議定書。到此，和平進(jìn)程抵達(dá)終點(diǎn)。《全面和平協(xié)定》標(biāo)志著20年內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，它要求在6個(gè)月過渡準(zhǔn)備期和6年過渡期之后，就南部蘇丹人民的自決權(quán)利舉行全民投票?！度婧推絽f(xié)定》規(guī)定立即啟動(dòng)制訂臨時(shí)國家憲法的進(jìn)程。由每方各7人組成的一個(gè)委員會(huì)將起草《憲法》，然后提交全國制憲委員會(huì)審查。
2011年2月7日，蘇丹正式宣布蘇丹南部公投的最終結(jié)果，98.83%的選民支持南部地區(qū)從蘇丹分離。蘇丹總統(tǒng)巴希爾宣布承認(rèn)和接受蘇丹南部公投的最終結(jié)果。
達(dá)爾富爾
達(dá)爾富爾（Darfur）地區(qū)位于蘇丹西部，自北至南依次與利比亞、乍得、中非等國毗鄰，面積50多萬平方公里，人口600多萬。達(dá)爾富爾地區(qū)包括3個(gè)州，即北達(dá)爾富爾州、西達(dá)爾富爾州和南達(dá)爾富爾州。這里居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等80多個(gè)部族，在北、西達(dá)爾富爾省的人口比例中，非洲黑人占多數(shù)，在南達(dá)爾富爾省的人口比例中，阿拉伯人占多數(shù)。與南蘇丹不同，達(dá)爾富爾地區(qū)幾乎所有的居民都是穆斯林，不論是非洲黑人還是阿拉伯人，他們多信仰伊斯蘭教，而且分屬于不同的部族，彼此之間相互通婚，血統(tǒng)和身份不斷發(fā)生著變化。在70年代旱災(zāi)發(fā)生之前，達(dá)爾富爾地區(qū)內(nèi)的各部族基本都能和平共處，并沒有相互對(duì)立。達(dá)爾富爾是在資源爭奪和暴力沖突中才逐漸形成了阿拉伯人與黑人的分野，遂形成了兩派的對(duì)立。但宗教信仰的分野是不明顯的。達(dá)爾富爾是蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用穸鄰氖录彝?a class="dict" href="/azgame/tek2772013.html">畜牧業(yè)。
沖突由來
達(dá)爾富爾地區(qū)曾經(jīng)雨水豐沛、土地肥沃。20世紀(jì)六七十年代，隨著人口膨脹、放牧過度，這里的荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，并因爭奪水草資源與當(dāng)?shù)睾谌瞬柯浒l(fā)生沖突。由于長期以來達(dá)爾富爾地區(qū)部族間的武裝沖突不斷，致使該地區(qū)的許多地方一直處于無政府狀態(tài)。
歷史
由于蘇丹邊界是19世紀(jì)歐洲列強(qiáng)瓜分非洲和實(shí)行殖民統(tǒng)治時(shí)人為劃定，達(dá)爾富爾地區(qū)不少部落曾被劃到不同的國家，因而該地區(qū)的部族與周圍鄰國有著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著達(dá)爾富爾地區(qū)石油等礦產(chǎn)資源不斷被開發(fā)，部族之間為爭奪資源的斗爭日趨激烈，一些鄰國也以各種形式卷入其中。
近況
2003年2月，達(dá)爾富爾地區(qū)黑人居民相繼組成“蘇丹解放軍”和“正義與平等運(yùn)動(dòng)”2支武裝力量，以政府未能保護(hù)土著黑人的權(quán)益為由，要求實(shí)行地區(qū)自治，與政府分享權(quán)力與資源，并不斷攻城略地，展開反政府武裝活動(dòng)。迄今，沖突已造成1萬多人喪生，100多萬人流離失所。
原定于2016年4月11日~13日舉行的達(dá)爾富爾地區(qū)地位的公投，因種種原因，沒有出現(xiàn)結(jié)果。
局勢(shì)
新聞
國際影響
在國際社會(huì)的積極推動(dòng)下，蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝先后進(jìn)行了多輪談判。2006年3月10日，非盟和平與安全理事會(huì)通過決議，要求蘇丹政府和達(dá)爾富爾反政府武裝在4月底之前達(dá)成全面和平協(xié)議。5月5日，蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝在尼日利亞首都阿布賈簽署了和平協(xié)議，從而為結(jié)束達(dá)爾富爾長達(dá)3年多的流血沖突邁出關(guān)鍵的一步。根據(jù)這項(xiàng)和平協(xié)議，反政府武裝將被解散，而支持政府的民兵亦將被解除武裝。
人道主義
聯(lián)合國蘇丹工作計(jì)劃2007年人道主義和復(fù)原援助所需經(jīng)費(fèi)為18億美元，截至3月中旬，已獲得32%的經(jīng)費(fèi)，認(rèn)捐額超過5.80億美元。捐助方還為共同人道主義基金認(rèn)捐大約1.30億美元。第一部分8 000萬美元已撥付給最亟需的地區(qū)；蘇丹南部收到的款額最多，用于支持雨季來臨前境內(nèi)流離失所者的回返工作，其次是達(dá)爾富爾。
疾病控制
突發(fā)腦膜炎達(dá)到了流行病程度，遍及蘇丹南部10個(gè)州中的8個(gè)州和阿卜耶伊地區(qū)。幾個(gè)地區(qū)的國內(nèi)流離失所者和難民回返工作，包括從烏干達(dá)遣返人員的工作被迫中止。目前正在展開免疫接種運(yùn)動(dòng)，該流行病現(xiàn)已得到控制。世界糧食計(jì)劃署在2月期間向蘇丹南部的100 000受益者提供了援助。雖然蘇丹南部年度需求和升級(jí)評(píng)估表明，2007年的糧食保障情況會(huì)有所改善，聯(lián)合國估計(jì)，仍有130萬人需要108 000噸的糧食援助，其中60%為長期糧食無保障家庭4月至7月“饑荒季節(jié)”的所需用糧。
達(dá)爾富爾的人道主義局勢(shì)因持續(xù)不斷的暴力和普遍的不安全狀況而困難重重。已有200多萬人淪為境內(nèi)流離失所者，人數(shù)仍在上升，受沖突影響的190萬居民基本依賴外部援助。大約107 000名平民因2007年1月1日至4月1日期間的不安全狀況和戰(zhàn)亂而淪為新的流離失所者。同時(shí)，達(dá)爾富爾的人道主義準(zhǔn)入程度因不安全狀況、對(duì)人道主義工作人員及其財(cái)產(chǎn)的定向攻擊和官僚主義障礙的混合影響而受到限制。3月28日，政府與聯(lián)合國共同發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，再次承諾暫停實(shí)施最初于2004年生效的對(duì)人道主義準(zhǔn)入的限制。希望這將解決在達(dá)爾富爾工作的非政府組織所經(jīng)歷的越來越多的官僚主義拖延問題。公報(bào)還規(guī)定設(shè)立一個(gè)高級(jí)委員會(huì)，確保該協(xié)定得到適當(dāng)執(zhí)行。
不久前任命的緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員兼主管人道主義事務(wù)副秘書長約翰·霍姆斯先生認(rèn)識(shí)到蘇丹的嚴(yán)重人道主義挑戰(zhàn)，從2007年3月20日至27日訪問了該國，前往喀土穆、朱巴和分別由政府和叛亂分子控制的達(dá)爾富爾各地區(qū)，并與民族團(tuán)結(jié)政府和蘇丹南部政府官員、人道主義機(jī)構(gòu)和非政府組織、有關(guān)人口和部落領(lǐng)袖舉行了會(huì)晤。
人權(quán)
在人權(quán)方面，特派團(tuán)繼續(xù)從事監(jiān)測(cè)和能力建設(shè)活動(dòng)。尤其在設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)方面，聯(lián)蘇特派團(tuán)支持對(duì)《國家人權(quán)委員會(huì)法案》進(jìn)行基礎(chǔ)廣泛的討論，包括1月20日為議員們舉辦了一期講習(xí)班，并向蘇丹南部人權(quán)委員會(huì)派出技術(shù)專家，協(xié)助該委員會(huì)制訂有利于人權(quán)的立法和方案。
雖然蘇丹南部人權(quán)委員會(huì)成員已獲任命，但該委員會(huì)授權(quán)法尚未最后落實(shí)。蘇丹南部政府需要根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，頒布這項(xiàng)重要法律，提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政支助，并確保委員會(huì)的獨(dú)立地位。聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)、捐助方和廣大國際社會(huì)必須提供進(jìn)一步援助，協(xié)助執(zhí)行該委員會(huì)的戰(zhàn)略計(jì)劃。
聯(lián)蘇特派團(tuán)還協(xié)助舉辦了國民議會(huì)人權(quán)委員會(huì)關(guān)于修改有關(guān)性暴力法律和議會(huì)與民間社會(huì)合作問題的講習(xí)班，并為喀土穆的政府警察部門提供了一系列人權(quán)方面的培訓(xùn)。
保護(hù)平民
在重新部署蘇丹武裝部隊(duì)之前和之后，蘇丹南部，包括Phom el-Zeraf、湯加、Kaldak和周圍一些地區(qū)，在保護(hù)平民方面取得一些進(jìn)展。然而，土地和牲畜引起的沖突繼續(xù)給保護(hù)平民造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。聯(lián)蘇特派團(tuán)證實(shí)了瓊?cè)R州穆爾勒族襲擊的報(bào)道，據(jù)報(bào)告1月以來在襲擊中已有150名兒童被綁架。我的兒童與武裝沖突問題特別代表拉迪卡·庫馬拉斯瓦米夫人2月初訪問蘇丹期間，敦促各方釋放與武裝團(tuán)體有關(guān)的兒童。
聯(lián)蘇特派團(tuán)還發(fā)現(xiàn)利用蘇人解部隊(duì)實(shí)施法律和秩序，也是令人關(guān)切的保護(hù)問題。與赤道州上帝抵抗軍相關(guān)的不安全，使平民生活正常化以及加強(qiáng)文官政府變得更為困難。
周邊影響
乍得正在經(jīng)歷多方面的人道主義危機(jī)，這都同達(dá)爾富爾的沖突和中非共和國北部的局勢(shì)動(dòng)蕩有聯(lián)系。截至2006年11月30日，乍得境內(nèi)大約有來自達(dá)尓富尓的232 000名難民，來自中非共和國的48 000名難民。因最近戰(zhàn)事再起，大約有92 000名乍得人流離失所，而該國東部人口約為110萬。盡管蘇丹難民給該國帶來沉重負(fù)擔(dān)，但乍得政府仍根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)給予歡迎。不過為了維持局面，政府多次呼吁國際社會(huì)給予援助。
在232 000名蘇丹難民中，220 000人在12個(gè)難民營內(nèi)得到援助。但來自達(dá)爾富爾的新難民正在不斷涌入，盡管人數(shù)較少。迄今為止這些難民都被安置在現(xiàn)有的營地內(nèi)。
這些難民營都設(shè)在同達(dá)爾富爾毗鄰的邊界地區(qū)，除了2個(gè)難民營外，它們均設(shè)在離邊界50多公里的地方。2006年11月，乍得政府決定這些難民營應(yīng)該遷往內(nèi)地，有些是在離邊界500公里的地方，還呼吁國際上為此提供援助。政府認(rèn)為，遷移難民營是必要的，不僅為了確保難民的安全，而且為了平息蘇丹政府關(guān)于恩賈梅納鼓勵(lì)蘇丹反叛分子利用難民營作為后方基地的指控。在技術(shù)評(píng)估特派團(tuán)訪問期間，代比總統(tǒng)和其他高級(jí)政府官員一再堅(jiān)持必須遷移難民營。乍得政府和難民署成立了一個(gè)技術(shù)工作組，尋找能夠符合最低標(biāo)準(zhǔn)的遷移地址，這些標(biāo)準(zhǔn)包括治安、用水、族裔和諧、中期可行性及自我維持的可能性。此外，難民的遷移還要視安全條件而定。
乍得東部的境內(nèi)流離失所者大多沒有在難民營內(nèi)。據(jù)報(bào)告，11月4日至16日，金戈威德民兵襲擊了Goz Be?da和Koukou Angarana以南地區(qū)，燒毀大約40個(gè)村莊，打死260至500名平民。一些境內(nèi)流離失所者因此再度流浪，目前住在村鎮(zhèn)附近的難民營外，還有一些已經(jīng)四散，因此向他們提供援助更加困難。
迄今為止，該區(qū)域內(nèi)人口的族裔和語言姻親關(guān)系尚能保證境內(nèi)流離失所者、蘇丹難民和地方社區(qū)之間的關(guān)系不太緊張。不過，土地和其他稀有資源面臨越來越大的壓力，再加上區(qū)域內(nèi)最近發(fā)生敵對(duì)活動(dòng)，正在破壞不同群體之間的和平共處。人道主義機(jī)構(gòu)正在向收容社區(qū)提供更多援助，以便減輕它們的負(fù)擔(dān)，也為了緩解緊張關(guān)系。不過，這種援助顯然還不夠，還需要更大努力，提供救援，執(zhí)行恢復(fù)方案。
法規(guī)
時(shí)間表
2006年6月，由安理會(huì)15個(gè)成員國常駐聯(lián)合國代表組成的代表團(tuán)與非洲聯(lián)盟和平與安全理事會(huì)舉行了會(huì)談，雙方就蘇丹達(dá)爾富爾維和使命移交達(dá)成一致意見，同意在2007年1月份將達(dá)爾富爾維和使命移交給聯(lián)合國。
2006年8月31日，聯(lián)合國安理會(huì)通過第1706號(hào)決議，決定在得到蘇丹政府同意后向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣1.73萬人的聯(lián)合國維和部隊(duì)。蘇丹政府重申，為維護(hù)國家主權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)這一決議。
2006年11月16日，蘇丹原則同意在達(dá)爾富爾地區(qū)部署聯(lián)合國和非盟混合維和部隊(duì)的“安南三階段方案”。隨后，聯(lián)合國向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣了少量軍事顧問，開始了三階段方案的第一階段計(jì)劃，但后兩個(gè)階段的部署未能落實(shí)。2007年3月8日，蘇丹總統(tǒng)巴希爾表示，支持在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)部署聯(lián)合國和非盟混合維和部隊(duì)，但對(duì)混合維和行動(dòng)的司令人選、混合部隊(duì)的規(guī)模等一些細(xì)節(jié)問題有所保留。
2007年4月9日，蘇丹、非盟和聯(lián)合國三方代表在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會(huì)議，原則同意啟動(dòng)第二階段計(jì)劃，但蘇丹仍對(duì)其中少數(shù)要點(diǎn)持保留意見。
4月11日，作為中國政府特使結(jié)束對(duì)蘇丹訪問的外交部部長助理翟雋在北京表示，在達(dá)爾富爾問題上，蘇丹方面已原則接受安南第三階段方案，但對(duì)混合維和行動(dòng)司令人選、混合部隊(duì)的規(guī)模等一些細(xì)節(jié)問題有所保留。
4月13日，蘇丹西部達(dá)爾富爾地區(qū)的扎嘎瓦部落和阿姆卡姆拉提部落在南達(dá)爾富爾州首府尼亞拉簽署和解協(xié)議，同意終止兩部落間的流血沖突。
4月15日，蘇丹已經(jīng)與聯(lián)合國和非盟就在達(dá)爾富爾地區(qū)部署的混合維和部隊(duì)的職責(zé)問題簽署了一項(xiàng)聯(lián)合協(xié)議，協(xié)議明確規(guī)定了聯(lián)合國和非盟維和部隊(duì)在達(dá)爾富爾的職責(zé)和作用。蘇丹政府4月16日致電聯(lián)合國秘書長潘基文，確認(rèn)蘇丹全面接受向達(dá)爾富爾地區(qū)派駐聯(lián)合國和非盟混合部隊(duì)的第二階段方案，包括同意聯(lián)合國向達(dá)爾富爾地區(qū)部署武裝直升機(jī)。
4月23日，蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)過渡權(quán)力機(jī)構(gòu)和達(dá)爾富爾重建與發(fā)展基金會(huì)總部啟動(dòng)儀式在蘇丹首都喀土穆舉行，過渡權(quán)力機(jī)構(gòu)從當(dāng)天起開始履行職責(zé)。
6月9日，蘇丹政府又與另一反政府組織“權(quán)力與民主人民力量”代表共同簽署了《關(guān)于落實(shí)達(dá)爾富爾和平協(xié)議的政治備忘錄》。
6月12日，聯(lián)合國、非盟和蘇丹政府代表在亞的斯亞貝巴發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布蘇丹接受經(jīng)修改后的關(guān)于聯(lián)合國與非盟向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派駐混合維和部隊(duì)的方案。
6月23日，非盟和平與安全理事會(huì)發(fā)表公報(bào)，決定將非盟駐蘇丹達(dá)爾富爾維和部隊(duì)的任期延長至2007年12月31日，以便有充足的時(shí)間在該地區(qū)部署聯(lián)合國－非盟混合維和部隊(duì)。
7月15日至16日，蘇丹達(dá)爾富爾問題國際會(huì)議在利比亞首都的黎波里舉行。會(huì)議通過最后公報(bào)，表示支持達(dá)爾富爾政治進(jìn)程，確立非盟、聯(lián)合國和周邊國家為政治解決達(dá)爾富爾問題的主渠道，宣布相關(guān)“路線圖”進(jìn)入談判準(zhǔn)備階段。
英法等國7月11日散發(fā)了達(dá)爾富爾問題決議草案，但包括蘇丹在內(nèi)的許多非洲國家對(duì)草案的部分內(nèi)容提出反對(duì)意見。此后，英法等國與包括安理會(huì)非洲理事國等在內(nèi)的有關(guān)各方進(jìn)行了多輪磋商后，對(duì)草案的內(nèi)容進(jìn)行了修改。7月30日，英國和法國正式向聯(lián)合國安理會(huì)提交了有關(guān)蘇丹達(dá)爾富爾問題決議草案，建議安理會(huì)批準(zhǔn)向達(dá)爾富爾派遣大約2.6萬人的聯(lián)合國和非盟混合維和部隊(duì)。
7月31日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過第1769號(hào)決議，決定向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣大約2.6萬人的聯(lián)合國和非盟混合維和部隊(duì)。根據(jù)決議，這支混合維和部隊(duì)將由約2萬名軍人和6000名警察和文職人員組成，其任期初步定為12個(gè)月，以取代自2004年部署在那里的非盟維和部隊(duì)。決議援引《聯(lián)合國憲章》第七章，授權(quán)維和部隊(duì)在必要時(shí)使用武力，用以自衛(wèi)和保護(hù)人道主義救援人員和平民的安全。8月1日，蘇丹政府宣布接受聯(lián)合國安理會(huì)第1769號(hào)決議，并將同聯(lián)合國和非盟合作落實(shí)該決議。8月3日，非盟和平與安全專員賽義德·金尼特說，布基納法索、尼日利亞、埃及、喀麥隆和埃塞俄比亞已承諾向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣維和部隊(duì)，以便參與聯(lián)合國和非盟在該地區(qū)實(shí)行的混合維和行動(dòng)。聯(lián)合國和非盟混合維和部隊(duì)在達(dá)爾富爾設(shè)立總部。
蘇丹常駐聯(lián)合國代表阿卜杜·哈利姆對(duì)聯(lián)合國安理會(huì)31日通過有關(guān)向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派駐聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟（非盟）混合部隊(duì)的決議表示謹(jǐn)慎歡迎。
8月3日至6日，由非盟和聯(lián)合國共同召開的蘇丹達(dá)爾富爾問題國際會(huì)議在坦桑尼亞北部城市阿魯沙舉行。與會(huì)的蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)反政府武裝派別領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致，準(zhǔn)備以一致的立場和要求與蘇丹政府盡快開始政治談判。
10月，由聯(lián)合國和非盟共同主持、蘇丹政府和達(dá)爾富爾7個(gè)反政府派別參加的達(dá)爾富爾問題和平談判在利比亞海濱城市蘇爾特舉行。蘇丹總統(tǒng)助理納菲爾27日宣布，蘇丹政府從即日起在達(dá)爾富爾地區(qū)實(shí)施單方面?；?，以便為和談營造合適的氛圍。
12月31日，非盟駐蘇丹達(dá)爾富爾維和部隊(duì)在北達(dá)爾富爾州首府法希爾向聯(lián)合國和非盟混合維和部隊(duì)正式移交維和任務(wù)。中國赴達(dá)爾富爾維和部隊(duì)先遣分隊(duì)的140名官兵于2007年11月抵達(dá)南達(dá)爾富爾州首府尼亞拉，成為聯(lián)合國第一支進(jìn)駐該地區(qū)的維和部隊(duì)。
中國立場
在達(dá)爾富爾問題上，中國政府一直主張維護(hù)蘇丹的主權(quán)和領(lǐng)土完整，通過對(duì)話和平等協(xié)商推動(dòng)達(dá)爾富爾問題的政治解決。通過談判早日實(shí)現(xiàn)達(dá)爾富爾的和平、穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)重建，是中國政府處理達(dá)爾富爾問題的基本出發(fā)點(diǎn)。
達(dá)爾富爾問題出現(xiàn)以來，中國一直通過元首互訪、派遣特使、通電話、互致信函以及在聯(lián)合國等場合開展協(xié)調(diào)等各種途徑與各方溝通，縮小立場分歧，推動(dòng)平等對(duì)話。
胡錦濤主席2007年2月訪問蘇丹期間，闡明了中國政府在達(dá)爾富爾問題上尊重蘇丹主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)持對(duì)話與平等協(xié)商，以和平方式解決問題，支持非盟、聯(lián)合國發(fā)揮建設(shè)性作用等原則立場。中國還向達(dá)爾富爾地區(qū)提供了物資援助。
中國政府特使、外交部部長助理翟雋近期在訪問蘇丹期間重申了中方在達(dá)爾富爾問題上的原則和立場，并就政治解決達(dá)爾富爾問題，特別是有關(guān)“安南方案”的問題與蘇丹方面進(jìn)行了溝通。中方認(rèn)為，“安南方案”是現(xiàn)實(shí)可行的，同時(shí)希望蘇丹方面與其他有關(guān)各方就細(xì)節(jié)問題進(jìn)行平等磋商，盡快達(dá)成一致。
中方認(rèn)為，達(dá)爾富爾問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題，維和行動(dòng)和政治進(jìn)程應(yīng)平衡推進(jìn)。達(dá)爾富爾自然資源匱乏，貧窮落后，解決達(dá)爾富爾問題的根本出路在于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)重建和發(fā)展。國際社會(huì)除繼續(xù)向達(dá)爾富爾民眾提供人道主義援助外，也應(yīng)提供發(fā)展援助。
對(duì)于西方國家動(dòng)輒以制裁相威脅的做法，中方認(rèn)為，施壓和制裁無助于問題的解決，取而代之的應(yīng)是平等的磋商與對(duì)話。國際社會(huì)有責(zé)任幫助蘇丹解決達(dá)爾富爾問題，而不是制造新的問題，激化矛盾，使問題更加復(fù)雜。2007年4月19日，外交部發(fā)言人劉建超表示，對(duì)于達(dá)爾富爾問題，現(xiàn)在不是討論制裁的合適時(shí)候，各方應(yīng)多采取建設(shè)性措施，推動(dòng)有關(guān)共識(shí)盡早得到切實(shí)落實(shí)。
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