國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知
（國辦發(fā)[2002]52號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
一段時間以來，涉及民用爆炸物品的刑事案件和安全生產(chǎn)事故多有發(fā)生，危及生產(chǎn)安全和公共安全，給國家財產(chǎn)、人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對社會穩(wěn)定帶來極大危害。針對目前民用爆炸物品安全管理中存在的問題，急需采取相應(yīng)的管理措施。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、
將硝酸銨、氯酸鉀納入民用爆炸物品管理
硝酸銨是制造民用炸藥的主要原料，又是一種農(nóng)用化肥，極易被私自炒成炸藥，嚴(yán)重危害公共安全。氯酸鉀被煙花爆竹生產(chǎn)者違規(guī)添入煙火劑生產(chǎn)煙花爆竹，經(jīng)常引發(fā)重大爆炸事故。為了從源頭上杜絕用硝酸銨私炒炸藥的違法行為，防止煙花爆竹爆炸事故的發(fā)生，必須對硝酸銨、氯酸鉀嚴(yán)控嚴(yán)管。自本通知發(fā)布之日起，硝酸銨、氯酸鉀列入《民用爆炸物品品名表》，其銷售、購買和使用納入民用爆炸物品管理。禁止將硝酸銨作為化肥銷售。禁止使用氯酸鉀配置煙火劑生產(chǎn)煙花爆竹。同時，暫停進口硝酸銨、氯酸鉀。
鑒于某些農(nóng)作物對硝態(tài)氮肥的需要，允許將硝酸銨作改性處理(制成復(fù)合肥或者混合肥)，使之失去爆炸性并且不可還原后作為化肥銷售、使用。改性處理后的硝態(tài)氮肥，要符合有關(guān)部門制定的新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)貿(mào)部門要抓緊組織有關(guān)化肥生產(chǎn)企業(yè)落實農(nóng)用硝酸銨的改性工作，將農(nóng)用硝酸銨改性納入技改范圍，并給予必要的國債貼息支持。各級經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及有關(guān)地方人民政府要從嚴(yán)清理硝酸銨、氯酸鉀生產(chǎn)廠(點)。生產(chǎn)硝酸銨化肥的生產(chǎn)廠(點)在沒有落實農(nóng)用硝酸銨改性措施前，一律暫停生產(chǎn)。不再批準(zhǔn)設(shè)立新的硝酸銨化肥生產(chǎn)廠(點)。對生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)目前庫存的硝酸銨化肥，縣級以上地方人民政府要及時組織經(jīng)貿(mào)、供銷、民爆器材生產(chǎn)流通主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門調(diào)查摸底，統(tǒng)一有償轉(zhuǎn)讓給民爆器材生產(chǎn)企業(yè)。 今后，硝酸銨只允許銷售給民爆器材定點生產(chǎn)企業(yè)和制藥、制冷劑等生產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)的教學(xué)、科研單位。氯酸鉀只允許銷售給制藥、印染等生產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)的教學(xué)、科研單位。嚴(yán)禁將硝酸銨、氯酸鉀出售或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給個人和其他單位。購買硝酸銨、氯酸鉀必須經(jīng)所在地省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府民爆器材生產(chǎn)流通主管部門批準(zhǔn)(民用炸藥定點生產(chǎn)企業(yè)仍可實行購銷合同鑒證做法)，憑批準(zhǔn)文件向所在地的縣級人民政府公安機關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購買證》。硝酸銨、氯酸鉀的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)出售硝酸銨、氯酸鉀，必須收驗《爆炸物品購買證》或者經(jīng)過鑒證的購銷合同，嚴(yán)格按照購買證或者經(jīng)過鑒證的購銷合同上載明的品種、數(shù)量銷售。對無證或者無合同銷售、購買硝酸銨、氯酸鉀的，或者將硝酸銨、氯酸鉀銷售給個人的，由公安機關(guān)依照《 民用爆炸物品管理條例 》的有關(guān)規(guī)定，沒收涉案硝酸銨、氯酸鉀，并依法給予其他處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，按照《 刑法 》第 125條 的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
二、
嚴(yán)格執(zhí)行雷管編碼打號制度
對雷管實行編碼打號，是落實民用爆炸物品安全管理措施、預(yù)防和打擊涉爆違法犯罪活動的重要手段。雷管生產(chǎn)企業(yè)必須按照公安部、國防科工委確定的雷管編碼規(guī)則及技術(shù)要求，對雷管逐枚編碼打號。自本通知發(fā)布之日起，沒有編碼打號的雷管不得出廠。對庫存的未編碼打號雷管，民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位不得銷售、使用。有條件補號的可以補號后銷售、使用；沒有條件補號的，要有組織地予以銷毀。民爆器材生產(chǎn)流通主管部門和公安機關(guān)要進一步督促生產(chǎn)企業(yè)抓緊完成雷管編碼打號的試生產(chǎn)，完善編碼打號工序的安全質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的刻痕深度編碼打號，確保雷管編碼打號清晰，易于識讀登記。所有雷管生產(chǎn)企業(yè)為實行雷管編碼打號對生產(chǎn)線進行的改造，必須在2002年12月31日前通過由所在地省級人民政府民爆器材生產(chǎn)流通主管部門組織的驗收。對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違反上述規(guī)定生產(chǎn)、銷售、使用未編碼打號的雷管的，由公安機關(guān)依照《 民用爆炸物品管理條例 》的有關(guān)規(guī)定，沒收無號雷管并依法給予其他處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，按照《 刑法 》第 125條 的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
三、
實行民爆器材的銷售、購買、使用流向監(jiān)控制度
民用炸藥、雷管等民爆器材的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位必須建立并實行炸藥、雷管等民爆器材生產(chǎn)、銷售、使用登記制度，將民用炸藥、硝酸銨、氯酸鉀和雷管等民爆器材的生產(chǎn)、銷售、使用(包括發(fā)放、領(lǐng)用、清退等各環(huán)節(jié))情況進行詳細(xì)登記，登記資料應(yīng)當(dāng)長期留存?zhèn)洳?，并?chuàng)造條件將登記資料輸入計算機系統(tǒng)，由民爆器材生產(chǎn)流通主管部門、民爆器材使用管理部門和公安機關(guān)實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?？h級以上地方人民政府要加大對民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)建設(shè)的資金投入，使信息管理系統(tǒng)建設(shè)達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以及時發(fā)揮其在民用爆炸物品安全管理中的重要作用。
民用爆炸物品安全管理事關(guān)重大，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安部要根據(jù)本通知的要求，切實履行職責(zé)，加強監(jiān)督管理，督促本地區(qū)、本系統(tǒng)以及相關(guān)從業(yè)單位認(rèn)真遵照執(zhí)行。國家標(biāo)準(zhǔn)主管部門或者行業(yè)主管部門對與本通知規(guī)定不一致的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要立即組織修訂。各地區(qū)、各部門要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，按照各自職責(zé)，密切配合，齊抓共管，切實執(zhí)行好民用爆炸物品安全管理措施。地方各級人民政府要進一步加強對民用爆炸物品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門扎實工作，確保民用爆炸物品安全。各地區(qū)、各部門在民用爆炸物品安全管理工作中遇到的問題，請及時報告國務(wù)院辦公廳。
國務(wù)院辦公廳
