主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。
這是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新思路、新舉措，對于縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
一是體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長期以來把做大一個地區(qū)經(jīng)濟總量作為出發(fā)點和唯一目標來縮小地區(qū)差距的觀念。明確了縮小地區(qū)差距的導向，主要不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟總量的差距，不是要求各個地區(qū)的經(jīng)濟總量排名提升，而是縮小地區(qū)間人民享有的公共服務和生活水平的差距，從而使居住在不同地區(qū)的人民都享有均等化的基本公共服務，都享有大體相當?shù)纳钏健?/span>
二是體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念，打破了所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟開發(fā)力度的思維定式。我國區(qū)域之間的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Σ町愝^大，特別是相當一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模地集聚經(jīng)濟，大規(guī)模地推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在全國960萬平方公里的陸地國土上，有些區(qū)域要承擔發(fā)展經(jīng)濟、集聚人口的功能，支撐全國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；有些區(qū)域要承擔保護生態(tài)環(huán)境的功能，對于這些區(qū)域，“發(fā)展”的含義主要不是作大經(jīng)濟總量，而是保護好自然生態(tài)。這樣，才能既遵循經(jīng)濟規(guī)律，也遵循自然規(guī)律，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展。
三是體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績效評價的思想方法。我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚經(jīng)濟和人口的能力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應該不同，對不同主體功能區(qū)的評價內(nèi)容和重點也應不同。只有采取突破現(xiàn)有體制障礙和政策約束的新舉措，制定更有針對性的、差別化的區(qū)域政策和績效評價指標，才能使區(qū)域政策和績效評價指標更加科學，才能科學引導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 四是體現(xiàn)了長遠戰(zhàn)略思維，改變了過于追求短期發(fā)展成效的觀念。未來幾十年，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，將有幾億農(nóng)村人口進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進入城市居住。在這種與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴的空間結(jié)構(gòu)急劇變動的歷史時期，我國區(qū)域發(fā)展將面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。富有前瞻性地謀劃好我國未來十幾億人口、幾十萬億經(jīng)濟在國土空間上的分布，主動引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境相適應，協(xié)調(diào)好地域空間有限性與需求無限性的矛盾，對中華民族的長遠發(fā)展與生存極為重要。（發(fā)展改革委提供）
競爭性分配：競標資金 更是競標發(fā)展思路
投影演示、演講、答辯、總結(jié)……市長們紛紛走上“PK臺”，競標產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金。
清遠市通過參加義務教育規(guī)范化學校建設(shè)專項資金競爭項目，爭取到省義務教育規(guī)范化學校建設(shè)專項資金3100萬元，改善了地區(qū)義務教育階段的基礎(chǔ)設(shè)施條件。 中山大學嶺南學院財稅系主任林江說，在政府主導經(jīng)濟發(fā)展的模式下，政府財政投入對地方經(jīng)濟發(fā)展和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起著關(guān)鍵作用。廣東新一輪財政體制改革打破財政資金分配“平均用力”，讓財政資金這塊有限的蛋糕“喂飽了更多的胃”。 競標資金，更是競標發(fā)展思路。從這個意義上來說，無論是中標市還是未中標市都是贏家。配合產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實施，競爭性分配方式在用于支持欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的75億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金上先行先試：采用招投標的競爭性方式，分五批、每批安排15億元，擇優(yōu)扶持三個欠發(fā)達地區(qū)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。
為保障資金分配更公平、更科學，廣東根據(jù)項目技術(shù)、專業(yè)的特點建設(shè)專家?guī)?，正式評審時通過抽簽決定評審專家，并要求參與評審專家簽署承諾書，保證評審公平。評審過程充分引入媒體監(jiān)督和部門監(jiān)督，開展“陽光評審”“透明評審”。 財政資金不是“唐僧肉”，爭到錢只是第一步，按照競標時的承諾管好、用好財政資金才是更為艱巨的任務。對此，廣東省建立了資金使用事前、事中、事后全過程的績效評價制度，對資金使用實施全程追蹤問效、問責機制。如在實施“省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金”競爭性分配過程中，廣東省財政廳定期組織考評農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的工作績效，績效差的被予以暫停或取消開發(fā)縣資格。
“四兩撥千斤”：公共財政管理正在破題
作為河源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的首任負責人，河源市常務副市長黃建中對財政資金競爭性分配帶來的巨大變化深有感觸。 通過參與競標，河源市獲得了2批次、共10億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金到達轉(zhuǎn)移園后，作為資本金注入園區(qū)開發(fā)建設(shè)單位河源市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有限公司，使公司資產(chǎn)負債率從86%下降至50%以下。各金融機構(gòu)因此上調(diào)公司的信用評級，先后與其達成16億元的貸款意向，緩解了園區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金壓力。 同樣是欠發(fā)達地區(qū)市，獲得2批10億元產(chǎn)業(yè)扶持資金的梅州市也產(chǎn)生了巨大的裂變效應。曾經(jīng)親歷過競標活動的梅州市委書記李嘉說：“扶持資金的滾動發(fā)展帶來巨大的放大效應，成為啟動梅州"綠色崛起"的強大引擎?！?/span> 目前，梅州工業(yè)園首期7.266平方公里開發(fā)已基本完成，園區(qū)水質(zhì)凈化廠、企業(yè)服務中心等重點配套設(shè)施已建成投入使用，累計有進園企業(yè)130家，計劃投資總額230.29億元。
嘗到了甜頭的廣東人，開始將競爭性分配改革推廣到更多的財政資金領(lǐng)域。
2008－2009年，廣東共完成了22項省財政專項資金競爭性分配改革試點，涉及10個省級部門近100億元省財政資金。
2010年，廣東財政對第一批扶持戰(zhàn)略性新興發(fā)展專項資金5.8億元進行競爭性分配。
2011年，廣東省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項資金；五年內(nèi)統(tǒng)籌安排50億元，通過貸款貼息的方式，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
競爭性分配機制正成為有力的“財政杠桿”，撬動區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展?！皬V東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金”在實施競爭性分配后，各級財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入實現(xiàn)大幅增長；“民辦技工教育專項資金”競爭性分配極大地調(diào)動了民間資本參與發(fā)展技工教育的積極性，1500萬元財政資金帶來了20倍的滾動投入；“省旅游扶貧項目”在不到一年時間里，直接為10萬人提供就業(yè)機會…… 廣東省財政廳廳長曾志權(quán)說，作為一種新型、科學的分配文化，競爭性分配機制對財政管理改革的影響是深遠的。財政資金競爭性分配改革充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，形成了“倒逼機制”，有利于打破地方和部門傳統(tǒng)的路徑依賴和思維定式，從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
