集體土地所有權(quán)（集體所有權(quán)的一種）

定義

概念分析及歷史沿革

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）規(guī)定，中華人民共和國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)集體所有權(quán)是指農(nóng)民集體對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有的占有、支配、使用、收益和處分的權(quán)利，它是勞動(dòng)群眾集體所有制在法律上的體現(xiàn)。集體土地所有權(quán)屬于集體所有權(quán)的一種，在我國(guó)是指以地域界定的一定范圍的集體——主要是村，也可能是村民小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)——對(duì)集體土地所享有的占有、支配、使用、收益及處分的權(quán)利。

集體土地所有權(quán)是在1949年新中國(guó)成立之后逐步發(fā)展形成的。1952年土地改革基本完成后，互助合作運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，之后發(fā)展為初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民以土地入股，合作社獲得土地的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，農(nóng)民的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為合作社社員權(quán)，農(nóng)民通過(guò)參與合作社的決策和經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)而實(shí)現(xiàn)其土地所有權(quán)。1956年，伴隨著社會(huì)主義改造，中國(guó)掀起了農(nóng)業(yè)合作化高潮，開(kāi)始建立高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民的土地所有權(quán)不再表現(xiàn)為對(duì)合作社的土地入股，農(nóng)民轉(zhuǎn)而成為擁有土地所有權(quán)的合作社集體的成員。1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)，以“一大二公”的方式否定集體所有制，對(duì)生產(chǎn)力造成了一定程度的損害，遂實(shí)事求是地退回“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制和土地集體所有權(quán)。土地集體所有權(quán)的主體在南方地區(qū)主要是生產(chǎn)隊(duì)，在北方地區(qū)主要是生產(chǎn)大隊(duì)；也有部分土地屬于公社所有。改革開(kāi)放后，在農(nóng)村開(kāi)展了集體土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)，但集體土地所有權(quán)制度沒(méi)有改變；不同的是，生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社改稱(chēng)為村民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政社合一的人民公社被作為單純基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所取代，原公社所有的土地轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍的社區(qū)集體所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表該社區(qū)集體行使所有權(quán)。1982年《憲法》第10條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這種土地所有權(quán)關(guān)系至今未發(fā)生變化。因此，集體土地所有權(quán)是我國(guó)基本的土地所有形式之一，是伴隨著合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社運(yùn)動(dòng)而形成的一種所有權(quán)形態(tài)，為《憲法》以及《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法通則》）、《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法總則》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《物權(quán)法》）等法律所確認(rèn)和規(guī)范。綜上，集體土地所有權(quán)并非國(guó)家土地所有權(quán)的派生物，而是與國(guó)家土地所有權(quán)平行、平等的一種所有權(quán)形式。

性質(zhì)分析

關(guān)于集體土地所有權(quán)的性質(zhì)一直存有較大爭(zhēng)議，具有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種：

（1）集體土地所有權(quán)是一種由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”或“農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織”享有的所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)。

（2）集體土地所有權(quán)是集體組織全體成員的共有權(quán)。集體所有權(quán)既不是屬于集體企業(yè)所有，也不是由集體組織作為法人享有所有權(quán)，而是指集體組織全體成員共同對(duì)集體財(cái)產(chǎn)直接享有的所有權(quán)，其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人，集體所有權(quán)是集體組織成員的共有權(quán)。

（3）集體土地所有權(quán)是總有的。這又分為傳統(tǒng)的總有和新型總有。傳統(tǒng)的總有是指由一定的團(tuán)體對(duì)土地享有管理職能，而由其成員享有土地的收益功能。新型總有是指一定的農(nóng)民集體范圍的成員，以其組成之團(tuán)體對(duì)集體財(cái)產(chǎn)依法按照“平等自愿，議決一致”原則擁有、使用、收益和處分的權(quán)利，以及集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)收益的權(quán)利。

（4）集體土地所有權(quán)是新型的合有權(quán)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為普通法之合有權(quán)制度與我國(guó)集體土地所有權(quán)制度具有內(nèi)在的一致性，是完善我國(guó)集體土地所有權(quán)制度的理想模式。普通法上的合有是由日耳曼法的總有與合有融合演化而來(lái)，是指數(shù)人平等地、永不分割地對(duì)不動(dòng)產(chǎn)整體所享有的所有權(quán)，其中若有合有人死亡，其權(quán)利便喪失并自然地添加于其他合有人的一種共有權(quán)制度。

（5）集體土地所有權(quán)是集體組織所有與新型總有的內(nèi)在融合。這是一種折中的觀點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)可以從兩方面加以定性：從外部關(guān)系來(lái)看，其性質(zhì)為集體組織所有；而從內(nèi)部關(guān)系來(lái)看，則為一種新型的總有。

（6）集體土地所有權(quán)是村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有權(quán)。村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事實(shí)上的土地所有者，因而法律應(yīng)該賦予其民事主體的地位。

（7）集體所有權(quán)是“個(gè)人化與法人化的契合”。集體財(cái)產(chǎn)（土地）應(yīng)為集體組織法人所有，而集體組織成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有股權(quán)或社員權(quán)。

《物權(quán)法》第59條第1款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有，與之前法律規(guī)定的“集體經(jīng)濟(jì)組織所有”相比更符合我國(guó)土地集體所有權(quán)的理論和實(shí)際。需要強(qiáng)調(diào)的是，成員集體所有不是集體成員所有，二者有著本質(zhì)的區(qū)別；所有權(quán)的本質(zhì)是排他性支配，所以在土地集體所有權(quán)的定義中應(yīng)加上“支配”權(quán)能。

三者之間關(guān)系

很多人對(duì)三者之間的關(guān)系不清楚，有的認(rèn)為是都是村集體所有，有的認(rèn)為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，甚至部分政策規(guī)定出臺(tái)未將三者進(jìn)行有效區(qū)分，導(dǎo)致法律主體缺位或者與歷史本真有矛盾。因此有必要對(duì)三種所有權(quán)的厘清。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是否具有集體土地所有權(quán)的主體特征，具備哪級(jí)所有權(quán)，可以從三個(gè)方面來(lái)考察：

一是集體土地的形成歷史。村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）的集體土地由合作化運(yùn)動(dòng)中各家農(nóng)戶交出的耕地構(gòu)成，村委會(huì)（大隊(duì)）的集體土地由各村民小組之間通過(guò)攆地形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）集體土地由各村之間攆地形成。村委會(huì)（大隊(duì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）集體土地并不是憑空產(chǎn)生，而且三種土地的所有權(quán)不是交叉關(guān)系而是并列關(guān)系，追溯起初都是農(nóng)戶的耕地，因此才有了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的通用說(shuō)法；

二是各個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織之間是否仍然明確保持著過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期的土地權(quán)屬界線；

三是這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)自己認(rèn)定的界線內(nèi)的土地有無(wú)法律規(guī)定的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，具體表現(xiàn)形式如排斥他人的、獨(dú)自的占有使用權(quán)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包權(quán)，以及國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)的獨(dú)立受償權(quán)等。

表現(xiàn)在土地所有權(quán)上就是：

一是村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織集體擁有小組所有農(nóng)戶全部耕地、林地、水域和集體建設(shè)用地（宅基地）的土地所有權(quán)，約占農(nóng)村集體所有權(quán)面積的90%以上；主要由集體化時(shí)期農(nóng)戶入社形成。為農(nóng)村土地所有權(quán)的主要組成部分。

二是村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織（大隊(duì)）擁有村委會(huì)、村辦企業(yè)、村辦小學(xué)等機(jī)構(gòu)的土地所有權(quán)，大多通過(guò)集體化時(shí)期各生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）攆地形成，約占農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積的5%；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織（公社）擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、電站、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等土地所有權(quán)，，主要通過(guò)集體化時(shí)期各大隊(duì)（村）攆地形成，約占農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積的5%。

村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）、村委會(huì)（大隊(duì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)三者之間互不重復(fù)、是相互并列的，而且是清晰明確的。這就是的“三級(jí)所有，以隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體土地所有權(quán)。

屬于村集體土地所有權(quán)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。屬于村內(nèi)的農(nóng)民分別所有的（實(shí)際上是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)延續(xù)存在的），由村內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，則由這一級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

基本特征

基于我國(guó)集體土地所有權(quán)制度的歷史發(fā)展和實(shí)踐考察，集體土地所有權(quán)具有以下4個(gè)特征：

主體具有社區(qū)性特征

《物權(quán)法》第60條對(duì)土地集體所有權(quán)的行使作了具體規(guī)定，即：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。該條對(duì)土地集體所有權(quán)及其行使作了最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。

集體土地所有權(quán)的主體與行使集體土地所有權(quán)的主體不是同一概念，土地集體所有權(quán)的主體只能是按一定地域范圍界定的社區(qū)，即村、村民小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而具有社區(qū)性；土地集體所有權(quán)主體的成員是不特定人，通常是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)定。當(dāng)然如前所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)行使土地集體所有權(quán)，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表的不是政權(quán)，而是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體。

客體為國(guó)有土地之外的其他土地

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，宅基地、自留地、自留山也屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面用地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地、工礦用地、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地和公用設(shè)施用地、旅游用地及農(nóng)村宅基地。

農(nóng)村集體土地依法實(shí)行用益物權(quán)制度

根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等的規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度；對(duì)于集體建設(shè)用地以及村民宅基地，依法實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)制度。

集體土地所有權(quán)的權(quán)能分離

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國(guó)農(nóng)村逐步按照所有權(quán)的內(nèi)在規(guī)律，建立起權(quán)能分離的集體土地所有權(quán)制度。

在土地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將承包土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，由后者依法取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”。

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，從而與國(guó)有土地一樣，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與使用權(quán)、承租權(quán)等的分離。農(nóng)村集體建設(shè)用地既可由本集體成員或經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)使用，也可出讓給本集體之外的組織或企業(yè)，以及本集體以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與本集體之外的組織或企業(yè)興辦企業(yè)。

1、權(quán)利主體為各個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)集體。集體土地所有權(quán)不同于國(guó)家土地所有權(quán)的顯著特點(diǎn)，是在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的所有權(quán)權(quán)利主體，并且只有農(nóng)民集體才可以成為集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類(lèi)：一是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體，二是村農(nóng)民集體，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

2、集體土地所有權(quán)的確認(rèn)須進(jìn)行所有權(quán)登記?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

3、集體土地所有權(quán)不能被處分。但可以因國(guó)家強(qiáng)制手段而消滅。我國(guó)的集體土地所有權(quán)和國(guó)家土地所有權(quán)一樣，不能由所有權(quán)人自由處分。但與國(guó)家土地所有權(quán)不同的是，國(guó)家土地所有權(quán)具有永久性，而集體土地所有權(quán)卻可能因國(guó)家的強(qiáng)制手段歸于消滅。

4、集體土地所有權(quán)也可以與土地使用權(quán)分離，依法確定給該集體內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用。

性質(zhì)分析

近年來(lái)，關(guān)于集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，我國(guó)學(xué)界存在著諸種不同的看法，其中具有代表性的觀點(diǎn)有以下八種：

1.集體土地所有權(quán)是一種由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”或“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”享有的單獨(dú)所有權(quán)

如“集體土地的所有權(quán)主體一般是村集體組織，但在照顧既成事實(shí)的情況下可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體組織或村內(nèi)不同的集體組織”。又如集體土地所有權(quán)應(yīng)以法人模式來(lái)規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體，即所謂農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。能夠成為集體土地所有權(quán)主體的，有村內(nèi)部的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織三類(lèi)。這些集體經(jīng)濟(jì)組織是由個(gè)人聯(lián)合起來(lái)的具有法人資格的組織，每個(gè)組織才是具體的所有權(quán)主體。再如“只要我們?cè)谵r(nóng)村還堅(jiān)持實(shí)行合作制，集體土地所有權(quán)的主體就應(yīng)該是按照合作制的原則所確立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織而不是經(jīng)濟(jì)組織的成員個(gè)人”和“我們的結(jié)論就是在現(xiàn)有村民小組范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民組成合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而行使對(duì)土地的集體所有權(quán)”。最后如“大陸的集體土地所有權(quán)制度，指的是農(nóng)村的土地由以農(nóng)民集體組成的‘農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織’享有所有權(quán)，而農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)的制度”。“根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體有三種：村集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織”。

2.集體土地所有權(quán)是集體組織全體成員的共有權(quán)

“集體所有權(quán)既不是屬于集體企業(yè)所有，也不是由集體組織作為法人享有所有權(quán)，而是指集體組織全體成員共同對(duì)集體財(cái)產(chǎn)直接享有的所有權(quán)，其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人；集體所有權(quán)就是集體組織成員的共有權(quán)”?！凹w土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)”?！盁o(wú)論哪一級(jí)集體的土地，都是農(nóng)民共同共有(或聯(lián)合所有)，應(yīng)該按照農(nóng)民共同共有的原則理解集體所有權(quán)；按照‘按份共有’的原則分享土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。“由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地集體所有權(quán)由農(nóng)民集體民主共同行使是有其歷史基礎(chǔ)的，其主體不一定是某個(gè)具體的組織，而是農(nóng)民本身。從法律上明確這種所有權(quán)的性質(zhì)時(shí)，當(dāng)然應(yīng)將其確定為農(nóng)民集體的共同共有權(quán)”。

3.集體土地所有權(quán)是傳統(tǒng)的總有

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)集體土地所有權(quán)制度的固有缺陷日益顯化，學(xué)界對(duì)其改革與完善見(jiàn)解頗多，其中日耳曼法的總有，因其最具團(tuán)體主義之色彩，在政治上較易切合集體所有制的要求，因而成為改革的重要思路之一，《物權(quán)法草案》亦謂我國(guó)集體土地所有權(quán)“系參考民法上的總有”理論。“學(xué)界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)是集體所有屬于日耳曼法上的總有，這一點(diǎn)已經(jīng)沒(méi)有更多的歧義”。

4.我國(guó)的集體所有權(quán)是一種新型的總有

集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)(土地)享有占有、使用和收益權(quán)，并且依法按照平等、自愿的原則來(lái)行使對(duì)集體土地的所有權(quán)?！啊畑x農(nóng)民集體所有’不是典型意義上的共同所有權(quán)，而是一種帶有‘總有’色彩而以有別于傳統(tǒng)總有的特殊共有形態(tài)(有的學(xué)者稱(chēng)之為‘新型總有’)”?！凹w所有權(quán)是集體組織的成員對(duì)依法屬于集體所有的財(cái)產(chǎn)，共同享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。從性質(zhì)上說(shuō)，集體所有權(quán)為成員共同所有，又不同于一般的共有，可以說(shuō)是一種特殊的共同共有”。持新型總有者認(rèn)為，新型總有是指一定的農(nóng)民集體范圍的成員，藉以其組成之團(tuán)體對(duì)集體財(cái)產(chǎn)，依法按照“平等自愿、議決一致”原則占有、使用、收益和處分的權(quán)利，以及集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)受益的權(quán)利。此種認(rèn)識(shí)，系基于我國(guó)農(nóng)民集體所有權(quán)在法律性質(zhì)上與傳統(tǒng)總有之比較，認(rèn)為前者對(duì)后者既有繼承，又有更新。具體地說(shuō)，繼承的主要表現(xiàn)有四：其一，多數(shù)人及其結(jié)合之團(tuán)體總有一個(gè)所有權(quán)，這適合由一定范圍全體農(nóng)民集體直接享有所有權(quán)。其二，所有權(quán)的行使受團(tuán)體的強(qiáng)烈制約，這適合維持農(nóng)民集體的統(tǒng)一意志和利益。其三，“總有以團(tuán)體利益為先”，“惟于全體利益與個(gè)人利益一致之范圍，而許團(tuán)員個(gè)別權(quán)之行使”，這適合于農(nóng)民集體所有權(quán)把集體利益與其成員利益有機(jī)統(tǒng)一。其四，總有成員對(duì)總有財(cái)產(chǎn)的應(yīng)有份并不具體劃分，永遠(yuǎn)屬于潛在份，不得要求分割、繼承或轉(zhuǎn)讓?zhuān)@適于維護(hù)集體公有制的鞏固和發(fā)展。更新的主要表現(xiàn)有二：其一，總有成員和其團(tuán)體對(duì)總有財(cái)產(chǎn)具有抽象的統(tǒng)一支配權(quán)，也就是說(shuō)更新之后的總有所有權(quán)的核心已不再是簡(jiǎn)單目的——實(shí)現(xiàn)其成員對(duì)物的具體利用，不再是團(tuán)體的管理、處分權(quán)和成員的使用、收益權(quán)的簡(jiǎn)單相加，而首先是總有成員通過(guò)其集體對(duì)物實(shí)現(xiàn)抽象的統(tǒng)一支配，即總有成員通過(guò)其團(tuán)體，團(tuán)體依據(jù)其成員對(duì)總有財(cái)產(chǎn)按照民法基本原則所歸結(jié)的“平等自愿、議決一致”原則，占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其二，集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有收益權(quán)。即從所有權(quán)總體上享受利益，如有承包經(jīng)營(yíng)、使用總有財(cái)產(chǎn)的資格，有權(quán)利用公共設(shè)施、享受公共福利等?！皩⑦@種新型總有稱(chēng)之為總同共有|”?？偼灿衅涮卣鳛椋?1)總同共有權(quán)的主體是一定社區(qū)范圍的居民全體；(2)總同共有權(quán)的內(nèi)容是全體集體成員按照民法基本精神所確定的平等、自愿、民主、多數(shù)議決的原則對(duì)集體財(cái)產(chǎn)行使統(tǒng)一的最終支配權(quán)，實(shí)現(xiàn)全體集體成員的利益；(3)總同共有權(quán)的行使須由其管理體負(fù)責(zé)執(zhí)行；(4)總同共有權(quán)不可分割；(5)總同共有成員對(duì)總同共有財(cái)產(chǎn)享有受益權(quán)。

5.集體土地所有權(quán)是集體組織所有與新型總有內(nèi)在融合

我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)可以從兩個(gè)方面加以定性：從外部關(guān)系來(lái)看，其性質(zhì)為集體組織所有；而從內(nèi)部關(guān)系來(lái)看，則為一種新型的總有。此可謂一種折中的觀點(diǎn)，其理由如下：(1)集體組織所有是由我國(guó)特定的歷史條件形成的，符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，并能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)從內(nèi)部關(guān)系來(lái)看，農(nóng)民集體所有實(shí)質(zhì)上是一種帶有“總有”色彩的所有權(quán)形態(tài)。(3)集體組織所有與總有是不矛盾的。

6.集體土地所有權(quán)是新型的合有權(quán)

“惟普通法之合有權(quán)制度與我國(guó)集體土地所有權(quán)制度具有內(nèi)在的一致性，是完善我國(guó)集體土地所有權(quán)制度的理想模式”。“借助普通法上的合有權(quán)制度來(lái)改造集體土地所有權(quán)，正是中國(guó)的物權(quán)理論和立法在借鑒和吸收人類(lèi)法律文明成果基礎(chǔ)上形成和發(fā)展自己的物權(quán)原理和制度的具體體現(xiàn)”。普通法上的合有是由日耳曼法的總有與合有融合演化而來(lái)，是指數(shù)人平等地、永不分割地對(duì)不動(dòng)產(chǎn)整體所享有的所有權(quán)，其中若有合有人死亡，其權(quán)利便喪失并自然地添加于其他合有人的一種共有權(quán)制度。合有權(quán)制度與其他共有權(quán)形式相比較具有如下法律特征：(1)權(quán)利平等性與統(tǒng)一性。合有是各合有人平等地、不分份額地對(duì)全部財(cái)產(chǎn)享有的所有權(quán)形式，它只存在一個(gè)權(quán)屬，具有平等性與統(tǒng)一性。此點(diǎn)區(qū)別于大陸法的按份共有。(2)客體之永不分割性。合有是在財(cái)產(chǎn)共有中生者對(duì)死者名下之合有財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利的一種生存者權(quán)。合有財(cái)產(chǎn)不因合有成員脫退而被處分，也不因合有成員死亡而被繼承，它永遠(yuǎn)屬于具有成員身份之生存成員，而具永不分割之特性。此點(diǎn)區(qū)別于大陸法之共同共有。(3)權(quán)利之完全性。合有系其成員享有管理、處分、使用、收益合有物之完全所有權(quán)，合有人作為所有者，得按“平等自愿、民主議決”之原則，通過(guò)參與合有共同意志而協(xié)力行使管理處分之支配權(quán)；同時(shí)亦得通過(guò)參與如土地租金等收益之分配、利用公共設(shè)施、享有公共福利等實(shí)現(xiàn)所有權(quán)意義的受益權(quán)。此點(diǎn)系與總有之本質(zhì)區(qū)別。(4)權(quán)利之自由開(kāi)放性。合有得就其使用、收益權(quán)能設(shè)立他物權(quán)，該他物權(quán)既為合有成員享有與行使，亦得自由讓與他人享有與行使，具有自由性與開(kāi)放性，此點(diǎn)亦區(qū)別于極具團(tuán)體之封閉性的總有(即“不得離開(kāi)其身份而就其權(quán)能為繼承讓與或處分”)。(5)權(quán)利行使之民主性。合有財(cái)產(chǎn)之管理處分系各總有成員自身共同協(xié)力為之，具有民主性。此點(diǎn)區(qū)別于總有之極權(quán)性。

總有財(cái)產(chǎn)之管理處分屬團(tuán)體組織所專(zhuān)有，其各總有成員不得為之，總有成員僅有利用之權(quán)能。此新型合有權(quán)者認(rèn)為，社會(huì)主義新型的合有權(quán)制度系指一定社區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)村戶籍的全體現(xiàn)存成員對(duì)集體土地依法共同享有的全面支配的權(quán)利。對(duì)完善我國(guó)集體土地所有權(quán)制度所進(jìn)行的理性重構(gòu)，其新型的合有權(quán)制度設(shè)計(jì)之基本思路如下：其一，集體土地所有權(quán)的主體應(yīng)是一定社區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)村戶籍的全體現(xiàn)存人員。即合有權(quán)的主體是一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體成員。其二，集體土地所有權(quán)的主體——一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體全體成員，是一個(gè)非法人共同體。其三，合有權(quán)的內(nèi)容包括管理權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)和享受及消費(fèi)權(quán)。其四，集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)，須依賴相關(guān)的行使機(jī)制。

7.集體土地所有權(quán)是村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有權(quán)

村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事實(shí)上的土地所有者，因而法律應(yīng)該賦予其民事主體的地位。持該觀點(diǎn)者認(rèn)為，把土地明確為村所有，是一條非常好的改造傳統(tǒng)集體所有制的途徑：(1)我國(guó)自1962年實(shí)行的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》)明確規(guī)定了公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的土地所有權(quán)，實(shí)行土地承包責(zé)任制以后，農(nóng)村土地所有制并沒(méi)有得到根本否定，村、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是事實(shí)上的土地所有者。(2)村作為集體土地的所有者，并不需要改變我國(guó)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，也不是對(duì)現(xiàn)行集體土地所有制的根本轉(zhuǎn)變，它只是對(duì)集體土地所有權(quán)主體的法律確認(rèn)，因而能夠極大地穩(wěn)定民心，節(jié)省因制度的改變而產(chǎn)生的成本，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。(3)村作為我國(guó)的集體土地的所有者，符合我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的性質(zhì)，既明確了法律上的土地所有權(quán)關(guān)系，又堅(jiān)持了社會(huì)主義。(4)我們對(duì)于某塊土地的所有權(quán)常常表述為“這塊土地是某某村的”、“這是某某村的土地”，因而村作為集體土地的所有者，符合我們的語(yǔ)義邏輯和習(xí)慣表達(dá)方式。(5)通過(guò)建立村民與村集體的股權(quán)制或其他類(lèi)似于股權(quán)制的產(chǎn)權(quán)模式，可以切實(shí)保護(hù)好村民的利益。所以說(shuō)，村作為集體土地的所有人，是一種既符合理論又切實(shí)可行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)認(rèn)為，我國(guó)法律應(yīng)該賦予村以法人地位。村享有法人所有權(quán)，正是對(duì)集體所有的一種實(shí)現(xiàn)形式，它并不與集體所有相違背。

8.集體所有權(quán)是“個(gè)人化與法人化的契合”

集體財(cái)產(chǎn)(土地)應(yīng)為集體組織法人所有，而集體組織成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有股權(quán)或社員權(quán)。

基本內(nèi)容

集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證

（1）農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

（2）農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

（3）通過(guò)承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，建立承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。

（4）通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等方式確認(rèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（5）確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的規(guī)定辦理。

集體土地所有權(quán)的保護(hù)

集體所有的財(cái)產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，受?chē)?guó)家法律的保護(hù)?！稇椃ā芬?guī)定的社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，包括集體所有的財(cái)產(chǎn)?！段餀?quán)法》第63條第1款明確規(guī)定，集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。

我國(guó)民法保護(hù)所有權(quán)的方法，如確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等也適用于保護(hù)集體土地所有權(quán)。除民事責(zé)任外，必要時(shí)還應(yīng)根據(jù)侵犯集體財(cái)產(chǎn)的不同程度和情況，另行追究行為人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。為了維護(hù)集體土地所有權(quán)、保障農(nóng)民的合法權(quán)益，《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)民集體成員享有民主管理權(quán)、知情權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)。這些權(quán)利可以保證集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體、集體經(jīng)濟(jì)組織或集體成員利益受到侵害時(shí)，相關(guān)主體采取包括訴訟在內(nèi)的救濟(jì)手段維護(hù)自己的土地權(quán)益。

對(duì)集體土地所有權(quán)的限制

集體土地所有權(quán)主體有權(quán)對(duì)集體土地進(jìn)行占有、支配、使用、收益和處分，但集體土地所有權(quán)依法也受到限制。最重要的限制是集體土地所有權(quán)不得交易、轉(zhuǎn)讓?zhuān)约巴恋赜猛竟苤?，任何人都不得非法改變集體所有土地的用途。

國(guó)家嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度：集體土地也不可進(jìn)行商業(yè)性房產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和對(duì)外銷(xiāo)售。

集體土地的征用

（1）集體土地征用是指國(guó)家為公共利益的需要，通過(guò)法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。

（2）土地征用方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｊ?、縣人民政府土地主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地征用方案，擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征用土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

（3）征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金。

（4）土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。須切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以防止少數(shù)人在土地征收中私相授受、謀取私利。征地補(bǔ)償、安置費(fèi)的分配，應(yīng)經(jīng)2/3以上的集體成員或2/3以上的村民代表同意。

相關(guān)法律

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

3.《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》