宅基地改革（宅基地改革）

簡介

已經(jīng)醞釀多年的農村宅基地制度改革，終于有望邁出實質性的一步。作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部于近日基本完成了“農村宅基地制度改革試點方案”(下稱“試點方案”)的編制、修改工作。按照工作程序，下一步試點方案應報中央深化改革領導小組(下稱“中央深改，如果中央深改組通過了國土資源部的試點方案，國土資源部計劃開展為期兩年左右的試點工作。到2017年，將在總結改革試點工作經(jīng)驗的基礎上，在全國范圍內推行農村宅基地制度改革。^[1]

政策新規(guī)

2019年9月，農村宅基地管理新政出爐，將在盤活資源同時堅守底線。中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部日前印發(fā)《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，同時鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農房居住或開展經(jīng)營的，租賃合同的期限不得超過二十年。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地。

《通知》要求嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地?！锻ㄖ吠瑫r提出，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

試點改革進展

2016年6月21日，牢牢把握農民與土地關系這條主線

——就學習習近平總書記安徽小崗村重要講話專訪姜大明

姜大明表示：宅基地制度改革，在保障農民宅基地用益物權、引導農民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面取得了積極成效。土地征收制度改革，圍繞縮小征地范圍、規(guī)范征收程序和完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制進行了有益探索。要強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成試點任務。

改革方案

“關于農村宅基地改革的問題，目前確實有一個試點方案，已經(jīng)編制完成了，但還沒有最后批準?！?3日上午，一位不愿具名的國土資源部內部人士向記者證實，國土資源部已經(jīng)初步編制完成了農村宅基地制度改革試點方案。

所謂農村宅基地，是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。

據(jù)悉，按照目前已經(jīng)基本成型的“試點方案”，農村宅基地改革試點工作將按照“分類處理”原則的進行。所謂分類，即“城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內”兩類，對于這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。

試點方案規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農區(qū)，繼續(xù)實行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，實行相對集中建房落實“一戶一宅”，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。

而在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內，政府或集體通過集中建設農村公寓、農民住宅小區(qū)，將法定面積宅基地等值轉換為住宅，落實“一戶一宅”。已沒有新增宅基地可供分配的，農民集體可利用村莊存量建設用地，在政府支持下集中建設公寓式住宅，落實農村住房建設的宅基地權益。

記者了解到，試點方案還規(guī)定，農戶初次分配的宅基地，繼續(xù)實行規(guī)定面積內無償取得，有條件地區(qū)試行有償選位；超標占用宅基地和一戶多宅的，超過部分實行有償使用；集體經(jīng)濟組織成員因有償流轉或退還宅基地后再次申請的，可有償取得；非集體經(jīng)濟組織成員通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，實行有償使用；農戶可自愿有償退出宅基地。^[1]

網(wǎng)友評價

有網(wǎng)友表示：意料中事，現(xiàn)在各地都在積極救房市，還能放了你小產(chǎn)權?至于某些人叫嚷放了小產(chǎn)權房會讓農地流失，這比較片面，農地可建產(chǎn)權房也就是靠近城郊或大量工廠附近才有價值，否則鬼都不理，開發(fā)商也沒那么傻吧。應該說這只是一種阻撓小產(chǎn)權房轉正的“悲情”借口而已，農民希望小產(chǎn)權房轉正，而地方政府與城區(qū)握有存量房的開發(fā)商是決計不想的，因為一旦對小產(chǎn)權房松綁，將是繼反腐、房產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)、房產(chǎn)稅之后又一更大的“市場調控”，許多樓盤的價格就岌岌可危了。

工作情況

2018年12月30日，全國農業(yè)農村廳局長會議召開。會議在部署2019年重點工作時提出，要深化農村改革，按期完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革，以家庭農場、農民合作社為重點培育各類新型經(jīng)營主體，深化農業(yè)對外開放。^[2]