增減掛鉤（使城鄉(xiāng)用地布局更合理的方法）

含義

也就是，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點。國土部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年國土部又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點，分別是河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、福建、安徽、江西、河南、廣東、廣西、湖南、貴州、重慶、云南、陜西、寧夏。

需要注意的是：增減掛鉤必須符合土地利用總體規(guī)劃，周轉(zhuǎn)指標(biāo)在規(guī)模上不得超過新增耕地的面積。通俗點說，就是拆舊區(qū)復(fù)墾新增耕地面積大于等于建新區(qū)占用耕地面積加上掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。溫家寶總理2007年為確保18億畝耕地紅線曾說，“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代?！?/p>

試點

2011年04月02日國務(wù)院辦公廳^[1]播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》。通知要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、違背農(nóng)民意愿強拆強建等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。

土地收益須全返農(nóng)村

通知指出，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一些問題，必須堅決予以糾正。通知強調(diào)，各地開展農(nóng)村土地整治要保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約指標(biāo)少量調(diào)劑城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益須及時全部返還農(nóng)村。土地整治活動要確保建設(shè)用地總量有減少、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，堅決扭轉(zhuǎn)重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

嚴(yán)禁強迫農(nóng)民住高樓

通知指出，要堅決制止擅自開展土地置換等行為，嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。嚴(yán)禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

地方違規(guī)將扣土地指標(biāo)

通知強調(diào)，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。各級國土資源主管部門要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目實行全程監(jiān)管，向社會公示，接受公眾監(jiān)督。地方各級政府要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查清理。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢查，不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為堅決查處。擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標(biāo)。

規(guī)劃活動

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是新興起的一項土地規(guī)劃活動，它對于改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地，有著重要的促進(jìn)作用。21世紀(jì)我國的一項偉大的土地改革就是加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對于加快城鎮(zhèn)化效率有著重大的影響。通過對拆舊區(qū)土地復(fù)墾，還原為農(nóng)用地；建新區(qū)合理配套生活設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。因地制宜，合理布局，通過推行增減掛鉤活動來推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

周轉(zhuǎn)指標(biāo)

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)通常是上級下達(dá)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須小于等于拆舊區(qū)凈增耕地面積。