特別國債,不同于一般國債,特別國債是服務(wù)于特定政策、支持特定項(xiàng)目需要而發(fā)行的國債。[2]

特別國債納入中央財(cái)政國債余額管理,在發(fā)行時調(diào)整國債余額,但其納入中央政府性基金預(yù)算,不列入財(cái)政赤字。

發(fā)行流程方面,特別國債首先需要國務(wù)院提請人大常委會審議增發(fā)特別國債,調(diào)整年末國債余額限額,然后財(cái)政部根據(jù)議案決定發(fā)行特別國債,并按特定投向使用。[2]

我國的特別國債發(fā)行過兩次(2020年以前),第一次,經(jīng)第八屆全國人大常委會第30次會議審議批準(zhǔn),財(cái)政部于1998年8月向四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行了2700億元長期特別國債,所籌集的資金全部用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金;第二次,2007年十屆全國人大常委會第二十八次會議決定:批準(zhǔn)發(fā)行一萬五千五百億元特別國債,用于購買約2000億美元外匯,作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。

2020年5月22日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時表示,今年中國將發(fā)行特別國債1萬億,直達(dá)市縣基層,系史上第三次發(fā)行特別國債,前兩次用于補(bǔ)充四大行資本金等。[2]

中文名

特別國債

時間

1998年

性質(zhì)

國債

用途

購買約2000億美元外匯

簡介

特別國債都有特定用途,是國債的一種。但它并不是對預(yù)算赤字的融資,同時,與發(fā)行普通國債籌集資金的用途不同,一般是以提高收益為主要目標(biāo)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,這種國債屬于特別國債,特別國債要視具體發(fā)行情況而定,是否適合普通投資者投資。

國債是由政府發(fā)行的債券。與其它類型債券相比較,國債的發(fā)行主體是國家,具有極高的信用度,被譽(yù)為“金邊債券”。

為了有效地發(fā)展我國的國民經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)我國的綜合國力,提高人民的生活水平,我國政府除了有規(guī)律性地發(fā)行適度規(guī)模的普通型國債以外,還不定期地發(fā)行一定數(shù)量的特殊型國債。普通型國債主要可分為憑證式國債、記賬式國債和無記名(實(shí)物)國債三種,特殊型國債主要有定向債券、特種國債和專項(xiàng)國債等幾種。

憑證式國債

是一種國家儲蓄債,可記名、掛失,以“憑證式國債收款憑證”記錄債權(quán),可提前兌付,不能上市流通,從購買之日起記息。

記賬式國債:以電腦記賬形式記錄債權(quán),通過無紙化方式發(fā)行和交易,可以記名、掛失。

無記名(實(shí)物)國債:是一種實(shí)物債券,以實(shí)物券的形式記錄債權(quán),不記名、不掛失,可上市流通。

定向債券:為籌集國家建設(shè)資金,加強(qiáng)社會保險基金的投資管理,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由財(cái)政部采取主要向養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金(簡稱:“兩金”)及其它社會保險基金定向募集的債券,稱為“特種定向債券”,簡稱“定向債券”。

專項(xiàng)國債

經(jīng)九屆全國人大常委會第四次會議審議通過,財(cái)政部于1998年9月面向中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行等4家國有商業(yè)銀行發(fā)行了1000億、年利率5.5%的10年期附息國債,專項(xiàng)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

財(cái)政發(fā)行特別國債購買外匯的必要性:

有利于抑制貨幣流動性,緩解人民銀行對沖壓力;

有利于促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合;

有利于降低外匯儲備規(guī)模,提高外匯經(jīng)營收益水平;

有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”。

發(fā)行歷史

1998年

我國歷史上發(fā)行過兩次特別國債(2020年以前),分別在1998年和2007年,其中2007年發(fā)行的部分特別國債在到期后進(jìn)行了定向續(xù)作。

1998年8月,財(cái)政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國債,向工、農(nóng)、中、建四大國有銀行定向發(fā)行,用于補(bǔ)充四大行資本金,化解不良資產(chǎn),提高資本充足率。據(jù)公開資料,1998年時,國有四大行不良資產(chǎn)比例達(dá)20%,為處置不良資產(chǎn),財(cái)政部還設(shè)立了四大資產(chǎn)管理公司分別對接四家銀行。

2007年

第二次特別國債發(fā)行是在2007年,當(dāng)時的背景是我國因持續(xù)增加的外貿(mào)創(chuàng)匯而導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣增加,同時對外匯儲備管理進(jìn)行改革。該次共發(fā)行8期、規(guī)模1.55萬億元特別國債,期限分10年、15年期,其中0.2萬億元向社會公眾發(fā)行,用于向央行購買現(xiàn)匯及匯金公司股權(quán),注資成立中投公司。

除向社會公眾發(fā)行的0.2萬億元,還有1.35萬億元的特別國債,定向發(fā)行給當(dāng)時還沒有上市的農(nóng)行。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定,央行不得對政府財(cái)政透支,不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。

這筆1.35萬億的特別國債體現(xiàn)在央行資產(chǎn)負(fù)債表上。新京報記者從2007年央行貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表看到,當(dāng)年央行“對中央政府債權(quán)”由1月末的約0.28萬億元,增長到年末的1.63萬億元。2017年,部分2007年到期的特別國債進(jìn)行了定向續(xù)作,截至2020年2月,央行資產(chǎn)負(fù)債表中“對中央政府債權(quán)”余額為1.53萬億元。[2]

2020年

2020年6月,財(cái)政部決定發(fā)行抗疫特別國債(一期) 5年期500億元,通知如下:

財(cái)辦庫〔2020〕109號

2018-2020年記賬式國債承銷團(tuán)成員,中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國外匯交易中心、上海證券交易所、深圳證券交易所:

為籌集財(cái)政資金,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,財(cái)政部決定發(fā)行2020年抗疫特別國債(一期)。現(xiàn)就本期國債發(fā)行工作有關(guān)事宜通知如下:

一、發(fā)行條件

(一)品種和數(shù)量。本期國債為5年期固定利率附息債,競爭性招標(biāo)面值總額500億元,不進(jìn)行甲類成員追加投標(biāo)。

(二)日期安排。2020年6月18日招標(biāo),6月19日開始計(jì)息,招標(biāo)結(jié)束至6月19日進(jìn)行分銷,6月23日起上市交易。

(三)兌付安排。本期國債利息按年支付,每年6月19日(節(jié)假日順延,下同)支付利息,2025年6月19日償還本金并支付最后一次利息。

(四)競爭性招標(biāo)時間。2020年6月18日上午10:35至11:35。

(五)發(fā)行手續(xù)費(fèi)。承銷面值的0.1%。

二、競爭性招標(biāo)

(一)招標(biāo)方式。采用修正的多重價格(即混合式)招標(biāo)方式,標(biāo)的為利率。

(二)標(biāo)位限定。投標(biāo)剔除、中標(biāo)剔除和每一承銷團(tuán)成員投標(biāo)標(biāo)位差分別為75個、15個和30個標(biāo)位。

三、發(fā)行款繳納

中標(biāo)承銷團(tuán)成員于2020年6月19日前(含6月19日),將發(fā)行款繳入財(cái)政部指定賬戶。繳款日期以財(cái)政部指定賬戶收到款項(xiàng)為準(zhǔn)。

收款人名稱:中華人民共和國財(cái)政部

開戶銀行:國家金庫總庫

賬號:270—207701—1

匯入行行號:011100099992

四、其他

除上述有關(guān)規(guī)定外,本期國債招標(biāo)工作按《2020年記賬式國債招標(biāo)發(fā)行規(guī)則》執(zhí)行。

財(cái)政部辦公

2020年6月15日[3]

2022年

2022年12月9日消息,為籌集財(cái)政資金,支持國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展,財(cái)政部決定發(fā)行2022年特別國債?,F(xiàn)就本期國債發(fā)行等有關(guān)事宜通知如下:

一、發(fā)行條件

(一)發(fā)行方式。在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)有關(guān)銀行定向發(fā)行,人民銀行將面向有關(guān)銀行開展公開市場操作。

(二)品種和數(shù)量。本期國債為3年期固定利率附息債,發(fā)行面值7500億元,可以上市交易。

(三)票面利率。發(fā)行日前一至五個工作日(含第一和第五個工作日)財(cái)政部公布的財(cái)政部-中國國債收益率曲線中,待償期為3年的國債收益率算術(shù)平均值(四舍五入計(jì)算到0.01%)。

(四)發(fā)行日和起息日。2022年12月12日。

(五)兌付安排。本期國債按年支付,每年12月12日(節(jié)假日順延)支付利息,2025年12月12日償還本金并支付最后一次利息。財(cái)政部委托中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司(以下稱國債公司)辦理利息支付及到期償還本金等事宜。

二、發(fā)行款繳納

有關(guān)銀行于2022年12月12日將發(fā)行款繳入財(cái)政部指定賬戶。

收款人名稱:中華人民共和國財(cái)政部

開戶銀行:國家金庫總庫

賬號:270—227701—1

匯入行行號:011100099992

三、債權(quán)確立

財(cái)政部收到發(fā)行款后,通知國債公司確立債權(quán)。

四、上市安排

2022年12月12日起上市交易。[4]