排污收費(fèi)制度（排污收費(fèi)制度）

概述

征收排污費(fèi)的目的，是為了促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。繳納排污費(fèi)的排污單位出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高管理水平，以減少排污，并通過(guò)技術(shù)改造和資源能源綜合利用以及開展節(jié)約活動(dòng)，改變落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰落后設(shè)備，大力開展綜合利用和節(jié)約資源、能源，推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。征收的排污費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按?？钯Y金管理，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行?？顚Ｓ?，先收后用，量入為出，不能超支、挪用。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理措施。

種類

排污收費(fèi)的依據(jù)大致有兩種：

一種是以環(huán)境質(zhì)量為依據(jù)，凡向環(huán)境排放污染者，都要繳納排污費(fèi)；

另一種是以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)超過(guò)國(guó)家（地方）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，按排放污染物的數(shù)量和濃度，征收排污費(fèi)。我國(guó)采用的后一種辦法，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了考慮污染治理成本外，還考慮企業(yè)管理水平、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源政策以及對(duì)產(chǎn)品成本的影響等多種因素。污染嚴(yán)重的城市，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

收費(fèi)的理論

大氣、水、土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，它們具有凈化污染物的功能。長(zhǎng)期以來(lái)人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場(chǎng)所，任意排放污染物，而不支付任何費(fèi)用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，污染物的排放量越來(lái)越大，超過(guò)了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質(zhì)量不斷下降，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種短缺的資源。凈化被污染的空氣和水，或者從遠(yuǎn)處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價(jià)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這筆費(fèi)用應(yīng)由污染者來(lái)負(fù)擔(dān)。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)該像消耗其他物品一樣支付一定的費(fèi)用，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費(fèi)用和補(bǔ)償受害者的經(jīng)濟(jì)損失，不應(yīng)該把因環(huán)境污染而支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。

實(shí)施狀況

排污收費(fèi)制度

影響

以前制度的弊端

環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標(biāo)應(yīng)該有價(jià)值和使用價(jià)值。排污指標(biāo)被企業(yè)無(wú)償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整污染項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標(biāo)無(wú)法流通，市場(chǎng)配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來(lái)。

繼1987年原國(guó)家環(huán)保局在上海、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)之后，1989年的第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度提了出來(lái)。鑒于排污許可證制度是以污染物總量控制為基礎(chǔ)的，國(guó)家從1996年開始，正式把污染物排放總量控制政策列入“九五”期間的環(huán)?？己四繕?biāo)，并將總量控制指標(biāo)分解到各省市，各省市再層層分解，最終分到各排污單位。總量控制是“十五”期間我國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)。目前上海市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式出臺(tái)了“污染物排放許可證管理規(guī)定”，其管理的基本程序是：排污申報(bào)登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；年度復(fù)審。

污染物排放許可證制度的實(shí)施給環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理都提出了更高的要求。盡管除了個(gè)別情況下基于確保財(cái)政收入的需要而由國(guó)家通過(guò)法律設(shè)立特別許可外，規(guī)定不得隨意將許可證制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得濫設(shè)許可證亂收費(fèi)。但排污許可證制度卻有其特殊性，即行政主體不僅是作為監(jiān)督管理者，而且是作為公眾環(huán)境權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，作為環(huán)境容量資源公共所有者的代理人。資源是有價(jià)的，環(huán)境容量資源也不能無(wú)償獲得，在管理、轉(zhuǎn)讓這種環(huán)境容量資源時(shí)，既要盡到管理者的職責(zé)，又要行使代理人的權(quán)利，向環(huán)境容量資源的使用者收取一定的費(fèi)用，以支付相應(yīng)的行政成本和保護(hù)、改善環(huán)境的費(fèi)用。

制度實(shí)施后的效果

實(shí)施污染物排放許可證制度后，容許排污權(quán)交易是國(guó)內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經(jīng)治理或產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）調(diào)整，其實(shí)際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，允許進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。但是，由于在現(xiàn)行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費(fèi)的制度，是一種非市場(chǎng)化的配額辦法，而不是使用市場(chǎng)交易的方式。所以從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，將排污權(quán)的交易具體化為一項(xiàng)可以操作的制度安排，并加以實(shí)際實(shí)施，需要在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行探索。2001?年９月，亞洲開發(fā)銀行資助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市２６?家企業(yè)試點(diǎn)，首開國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易之先河。