公共服務型政府（公共服務型政府）

正文

預測

機構改革預期升溫

23日的政治局會議認為，行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用，需要首先抓緊抓好。要根據(jù)中共十八大精神，按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深化國務院機構改革和職能轉變，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉變放在更加突出位置，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供有力保障。

此次會議引燃了市場對可能進行的大部制改革內(nèi)容的預測。比如有觀點認為，本輪改革中，國家食品藥品監(jiān)督管理局將從衛(wèi)生部門剝離出來，與國務院食品安全委員會辦公室合并，同時撤銷其他部門食品、藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。另有觀點認為，此次大部制改革可能有望成立統(tǒng)一海洋管理機構。

從記者了解到的信息看，其中相對比較確定的是關于鐵道部的傳聞。高盛高華中國經(jīng)濟學家宋宇也稱“市場普遍預期鐵道部將并入交通運輸部。我們認為市場傳言的其他調(diào)整，如人民銀行將劃出國務院系統(tǒng)以及三大金融監(jiān)管機構合并的可能性極低。另外部分部委的職能可能會進行精簡和調(diào)整。”

對此，北京社會主義學院副教授王東勤點評稱：從上個世紀80年代開始，世界主要國家都對鐵路開展了一場公司化改制的潮流。其中以瑞典和日本模式最為成功。日本中曾根內(nèi)閣以國有鐵路“分割、民營化”為突破口，主持并完成“世紀性的政策實驗”，才有了安全、安心、便宜、便捷的鐵路形象。中國從上個世紀80年代開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，但鐵道部屢因根系強大而被懸置，以至于政企不分，尾大不掉。鐵路改革應當將政府和企業(yè)的職能完全分開，并以公平的方式引入民間資本。首先讓鐵道部行政管理職能劃歸交通部。然后成立一個鐵路運輸總公司，將18家鐵路局劃歸到該鐵路運輸總公司管理，并讓該18家鐵路局采用企業(yè)化模式運作。

通過多方信息了解，最快在兩會期間就可能推出新的國務院機構改革方案“全國人大宣布今年的人大會議將于3月5日開幕。我們預計會上將披露一些重要信息。政府機構可能作出一定調(diào)整?！彼斡钫f。

第十三次機構改革

十八大報告指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。本次機構改革正是在這一背景下推出的。對于推動國務院機構改革和職能轉變，北京改革和發(fā)展研究會會長陳劍認為正當其時。他表示，中國模式的一個重要特征是政府主導。21世紀初，關于政府改革的呼聲頗高，政府高層也多有呼應。但現(xiàn)在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場中與民爭利。政府行為發(fā)生紊亂與政府機構的權力部門化、部門權力利益化有關，改革是利益關系的重新分配。另外，近年來黨政機構呈現(xiàn)愈發(fā)龐大趨勢，改革行政管理體制也有利于降低政府運營成本。

中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全也提出：“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是轉變政府職能?！备呱腥f，必須認識到，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

歷史資料顯示，從新中國成立至今，我國已經(jīng)對國務院下屬機構的組成和職能做出過12次不同程度的調(diào)整。其中21世紀以來，國務院就先后兩次對政府機構進行了較大規(guī)模改革。2003年的政府機構改革，是在加入世貿(mào)組織大背景之下進行的。此次改革完成后，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，設立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，并組建了商務部。2008年的政府機構改革力度更大，國務院正部級機構減少4個，同時組建成立工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家民用航空局、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。

重在轉職能提效率

其實，在經(jīng)濟學者看來，重要的不是機構如何調(diào)整，而是這樣的調(diào)整能否做到轉變政府職能，提高行政效率。換言之《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿中更重要的部分是職能轉變而不是機構改革。國家行政學院公共管理教研部教授竹立家表示，我國所進行的大部制改革，關鍵問題不是各個部門的拆分組合，而是讓每個部門都能在自己監(jiān)管的領域當中負起責任。

陳劍表示，要推動中國向法治的市場經(jīng)濟體制邁進，關鍵在于政府自身的改革。政府應大幅度減少對微觀經(jīng)濟的干預，將自身工作更多轉向建設一個能夠為廣大公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務的公共服務型政府上來“改革的精髓其實很簡單，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，通過與之相適應的激勵和約束機制，讓個人和企業(yè)，特別是民營企業(yè)有更多的活力和更大的空間，去創(chuàng)造財富、發(fā)展經(jīng)濟。因此，劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中扮演基礎性作用，限制政府權力，可能是今后一個較長時期一項重要且基礎性的工作?！?/p>

如果以這樣的思路進行考量，單單推進大部制改革恐怕還不夠，有觀點認為還應該考慮縮減政府行政層級的設置。財政部財科所所長賈康提出，應該通過政府機構改革，壓縮政府機構設置。主要是通過大部制改革的方式，還可以考慮將目前的政府層級進行壓縮。他說，現(xiàn)在民眾不滿意，總感覺行政成本偏高。這個問題不可回避，但這個偏高不是財政部門加強管理就能夠解決的，一定要有配套的改革。從機構的合理化方面來講，能不能推進整個行政層級的扁平化。中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長張平也認為，應通過政府機構改革，從橫向和縱向壓縮政府機構設置。其中，橫向主要是外界熱議的大部制改革，縱向則是將目前的政府層級進行壓縮。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧則提出，當下改革應指向地方政府競爭體制。他說，這些年來，中央向地方放權，形成了中國特有的地方政府競爭體制，這樣就出現(xiàn)了一種非常獨特的現(xiàn)象，地方政府面對成千上萬的企業(yè)和各種分散的市場主體，不是想著怎樣健全社會組織的自律維權和自協(xié)調(diào)機制，而是為了競爭，把各類組織都變成變相的經(jīng)濟組織，“黨政工團齊動員”讓他們?nèi)ヂ鋵嵧顿Y指標、招商引資指標，連民主黨派也要落實分解的指標，實際形成了地方政府直接配置資源這樣一種體制。

圖書信息

基本信息

作 者：李軍鵬 著

出 版 社：北京大學出版社

ISBN： 9787301076231

出版時間： 2004-08-01

版　次： 1

頁　數(shù)： 294

裝　幀：平裝

開　本： 16開

所屬分類：圖書>政治/軍事>中國政治

內(nèi)容簡介

《公共服務型政府》系統(tǒng)研究加入世界貿(mào)易組織后中國社會公共需求的增長狀況，提出了中國政府公共服務的指標體系，進行了中國政府公共產(chǎn)品供給的國際比較研究，系統(tǒng)研究了中國特色公共服務的模式與戰(zhàn)略，提出了推進中國政府職能戰(zhàn)略轉變、建議公共服務型政府的對策與措施。《公共服務型政府》順應了當前強化政府公共服務職能的朝代潮流，回答了當前迫切需要解決的強化政府公共服務職能、建立公共服務型政府的理論與實踐問題。