南京都市圈發(fā)展規(guī)劃（公告宣言）

規(guī)劃明確

要把南京都市圈打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心，依托南京空港、海港、高鐵港樞紐地位，聯(lián)動(dòng)蕪湖、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州等都市圈樞紐資源，加快完善連通全球的海陸聯(lián)運(yùn)、航空運(yùn)輸和信息通信網(wǎng)絡(luò)，加快營造一流的法治化國際化便利化營商環(huán)境，打造長三角向內(nèi)輻射中西部、向外連接全世界的樞紐型都市圈。到2025年，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平位居全國前列，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢通，都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京與各城市之間實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。

規(guī)劃要求

通過強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，共建軌道上的都市圈，共建便捷通達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)，共建江河海聯(lián)動(dòng)航運(yùn)中心，協(xié)同打造現(xiàn)代化機(jī)場群，提升運(yùn)輸服務(wù)與信息化水平，協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系。

共建軌道上的都市圈

兩省將強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)方面，將加強(qiáng)鐵路、公路、航道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成以南京為中心，以沿江、滬寧－寧合、寧蚌－寧杭、寧淮－寧宣等通道為射線的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；依托淮揚(yáng)鎮(zhèn)宣、合蚌淮鹽、合蕪宣杭等通道，形成都市圈外環(huán)。培育空港和高鐵樞紐功能，提升沿江港口聯(lián)動(dòng)下游、輻射帶動(dòng)中上游能力，加快打造南京國際性綜合交通樞紐，統(tǒng)籌提高海港、空港、高鐵樞紐地位和客貨運(yùn)功能，進(jìn)一步推動(dòng)“三港聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)蕪湖全國性綜合交通樞紐建設(shè)。提升鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山、滁州、宣城等區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)水平和協(xié)同服務(wù)能力。

兩省將共建軌道上的都市圈，包括：統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道建設(shè)，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通運(yùn)輸體系；加快南沿江、寧句等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安、南京至宣城、南京經(jīng)儀征至揚(yáng)州、鎮(zhèn)江市域句容至茅山線、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬城際鎮(zhèn)江至馬鞍山段等項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)中心城市市域（郊）鐵路向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸和客運(yùn)服務(wù)公交化；支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設(shè)；加快建設(shè)南京北站綜合客運(yùn)樞紐，統(tǒng)籌研究仙林綜合客運(yùn)樞紐能力提升，推動(dòng)軌道交通引入機(jī)場，加快建設(shè)一批區(qū)際客運(yùn)與城市公共交通換乘樞紐，推進(jìn)多種交通方式無縫銜接。

共建便捷通達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)

兩省將共建便捷通達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化都市圈對(duì)外公路通道，完善省際高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)京滬、合蕪宣、寧合（南京段）、寧蕪等高速擴(kuò)容改造，規(guī)劃建設(shè)寧鹽、滬蓉高速復(fù)線（安徽段）、滬陜高速復(fù)線（安徽段）等高速公路。優(yōu)化都市圈內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快鎮(zhèn)江五峰山大橋南北接線、南京－滁州、盱眙－明光、金湖－寶應(yīng)等高速公路建設(shè)和312國道、328國道、205國道等改擴(kuò)建。

推進(jìn)天長－潛山、儀征－祿口機(jī)場、儀征－天長等高速規(guī)劃建設(shè)和連接成環(huán)，構(gòu)建南京都市圈環(huán)線高速公路。完善過江通道布局，加快推進(jìn)蕪湖城南、南京和燕路等在建通道建設(shè)，積極推進(jìn)蕪湖龍窩湖過江隧道、馬鞍山長江公鐵大橋、南京錦文路過江通道、寧儀城際過江通道等規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)蕪湖華電大道過江通道、馬鞍山龍山路過江通道、潤揚(yáng)第二過江通道等研究和論證。加快實(shí)施“斷頭路”貫通工程，改造擴(kuò)容“瓶頸路”。

共建江河海聯(lián)動(dòng)航運(yùn)中心

兩省將共建江河海聯(lián)動(dòng)航運(yùn)中心。圍繞打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心，加快建設(shè)長江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐。打造淮安淮河水運(yùn)中心和滁州、宣城內(nèi)河港口集散中心。開展水陽江航道規(guī)劃銜接和前期工作，打造以長江航道為主體、以蕪申線、秦淮河航道、駟馬山干渠、合裕線等高等級(jí)內(nèi)河航道為骨干、以其他航道為補(bǔ)充的通江達(dá)海內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)南京港與中上游港口城市間外貿(mào)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)城市間口岸合作，推進(jìn)近洋航線發(fā)展，提升口岸中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。

協(xié)同打造現(xiàn)代化機(jī)場群

兩省協(xié)同打造現(xiàn)代化機(jī)場群方面，將優(yōu)化空港布局和功能協(xié)調(diào)，形成以南京祿口國際機(jī)場為樞紐，揚(yáng)州泰州、淮安漣水、蕪湖宣州等周邊機(jī)場為輔助的機(jī)場體系；加快提升南京祿口國際機(jī)場客貨運(yùn)功能，實(shí)施揚(yáng)州泰州機(jī)場二期擴(kuò)建工程，開展滁州機(jī)場前期工作，提升蕪湖宣州、淮安航空貨運(yùn)功能，統(tǒng)籌建設(shè)一批功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的通用機(jī)場；強(qiáng)化南京祿口機(jī)場國際客貨運(yùn)全球聯(lián)結(jié)、洲際直達(dá)能力，加快都市圈城市候機(jī)樓規(guī)劃建設(shè)和功能提升，推進(jìn)溧水空港大通關(guān)基地建設(shè)。

聯(lián)手提升運(yùn)輸服務(wù)與信息化水平

兩省還將聯(lián)手提升運(yùn)輸服務(wù)與信息化水平。打造一體化公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市（鎮(zhèn)）開行城際公交，全面推行聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通和交通一卡通；深化收費(fèi)公路制度改革，推廣車輛安裝使用ETC通行高速公路，探索對(duì)高頻次通行車輛實(shí)施高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策；全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施；打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，大力發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯(lián)運(yùn)和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

南京都市圈發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃解讀

規(guī)劃從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新協(xié)同促進(jìn)等8個(gè)方面，明確都市圈建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，規(guī)劃重點(diǎn)要求打通“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建內(nèi)外暢通立體交通網(wǎng)，建設(shè)“暢達(dá)都市圈”“智慧都市圈”。明確到2025年，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢達(dá)，都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京與各城市之間實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。

未來，江蘇、安徽兩省將共建“軌道上的都市圈”，加快南沿江、寧句等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安等項(xiàng)目建設(shè)，并支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設(shè)。

規(guī)劃明確，南京都市圈主要包括：江蘇省南京市，鎮(zhèn)江市京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)和句容市，揚(yáng)州市廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)和儀征市，淮安市盱眙縣，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、鳩江區(qū)，馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、和縣和當(dāng)涂縣，滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來安縣和天長市，宣城市宣州區(qū)，面積2.7萬平方公里，常住人口約2000萬；規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市，總面積6.6萬平方公里，2019年末常住人口約3500萬。

介紹

一、原則同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請(qǐng)及時(shí)發(fā)布并認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《規(guī)劃》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提升都市圈整體實(shí)力和競爭力為目標(biāo)，以促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機(jī)制為突破口，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把南京都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級(jí)城市群發(fā)展，為服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。

三、請(qǐng)江蘇、安徽兩省共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)推動(dòng)政策會(huì)商和項(xiàng)目對(duì)接，解決規(guī)劃實(shí)施中的突出問題，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。南京市及都市圈其他城市是南京都市圈建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同編制專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定年度計(jì)劃，謀劃推進(jìn)合作事項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?！兑?guī)劃》涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。

四、我委將會(huì)同城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制機(jī)制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予積極支持，為《規(guī)劃》實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。^[1]

正式印發(fā)

2021年4月，江蘇省人民政府、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部通勤能力，協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成布局合理、功能完善、互聯(lián)互通、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，共同打造“暢達(dá)都市圈”。^[2]

2021年4月，江蘇、安徽兩省人民政府16日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀新近印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，都市圈同城化建設(shè)水平全國領(lǐng)先，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，人均GDP超過15萬元人民幣。^[3]

2021年4月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)同意，3月22日江蘇和安徽兩省政府正式印發(fā)，成為國家層面批復(fù)同意的第一個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃。2021年4月16日，《規(guī)劃》全文對(duì)外發(fā)布。^[4]