中華人民共和國(guó)反分裂國(guó)家法（一部關(guān)于臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系的法律）

公布命令

中華人民共和國(guó)主席令

（第三十四號(hào)）

《反分裂國(guó)家法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于2005年3月14日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤

2005年3月14日

內(nèi)容全文

（2005年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）

第一條為了反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條世界上只有一個(gè)中國(guó)，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。

臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。國(guó)家絕不允許“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。

第三條臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題。

解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，不受任何外國(guó)勢(shì)力的干涉。

第四條完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)。

第五條堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，最符合臺(tái)灣海峽兩岸同胞的根本利益。國(guó)家以最大的誠(chéng)意，盡最大的努力，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。

國(guó)家和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣可以實(shí)行不同于大陸的制度，高度自治。

第六條 國(guó)家采取下列措施，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系：

（一）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸人員往來(lái)，增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信；

（二）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，互利互惠；

（三）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，共同弘揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)；

（四）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸共同打擊犯罪；

（五）鼓勵(lì)和推動(dòng)有利于維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動(dòng)。

國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的權(quán)利和利益。

第七條國(guó)家主張通過(guò)臺(tái)灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣。

臺(tái)灣海峽兩岸可以就下列事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和談判：

（一）正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)；

（二）發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃；

（三）和平統(tǒng)一的步驟和安排；

（四）臺(tái)灣當(dāng)局的政治地位；

（五）臺(tái)灣地區(qū)在國(guó)際上與其地位相適應(yīng)的活動(dòng)空間；

（六）與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一有關(guān)的其他任何問(wèn)題。

第八條“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

依照前款規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)決定和組織實(shí)施，并及時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第九條依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時(shí)，國(guó)家盡最大可能保護(hù)臺(tái)灣平民和在臺(tái)灣的外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失；同時(shí)，國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞在中國(guó)其他地區(qū)的權(quán)利和利益。

第十條 本法自公布之日起施行。

重要意義

十屆人大十三次常委會(huì)已決定，將《反分裂國(guó)家法》草案，提交不久召開(kāi)的十屆人大第三次全體大會(huì)審議討論，以最后完成立法。雖然由于這項(xiàng)立法尚在進(jìn)行中，還未公布具體內(nèi)容，卻引起海峽兩岸及世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，各種新聞媒體發(fā)表了許多評(píng)論。究竟如何評(píng)價(jià)中國(guó)的這項(xiàng)立法，本文提出幾點(diǎn)管見(jiàn)。

一、這項(xiàng)立法是以《中華人民共和國(guó)憲法》為依據(jù)，集中華民族的智慧，以立法確定中國(guó)人民決心維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的重大戰(zhàn)略舉措。

“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力猖狂進(jìn)行分裂國(guó)家、分裂中華民族的罪惡活動(dòng)，是不斷造成臺(tái)灣海峽緊張局勢(shì)的根源，所以，反對(duì)分裂國(guó)家，扼制、制裁“臺(tái)獨(dú)”，團(tuán)結(jié)包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的所有愛(ài)國(guó)力量，共同維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，是當(dāng)前的迫切任務(wù)?？梢?jiàn)，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定《反分裂國(guó)家法》，是完全必要的，非常及時(shí)的。

這項(xiàng)立法醞釀已久，現(xiàn)在進(jìn)行，條件成熟，而不是如一些境外媒體所猜測(cè)的，為了一時(shí)應(yīng)對(duì)什么情況而心血來(lái)潮。當(dāng)然，這項(xiàng)立法的確有極強(qiáng)的針對(duì)性。人們還記得，2004年5月9日，正在英國(guó)訪問(wèn)的溫家寶總理在倫敦與當(dāng)?shù)厝A人代表座談時(shí)，“全英華人華僑中國(guó)統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)、76歲的單聲先生向溫總理建議：“在目前，‘臺(tái)獨(dú)’勢(shì)力猖獗的情況下，我們建議國(guó)家制定統(tǒng)一法，一定要盡快制定，而且刻不容緩?！睖乜偫砹⒖袒卮穑骸澳汴P(guān)于國(guó)家統(tǒng)一的意見(jiàn)非常重要，我們會(huì)認(rèn)真考慮。”溫總理之所以如此明確地回應(yīng)，正是因?yàn)檫@項(xiàng)立法已在國(guó)內(nèi)醞釀中。至于名稱不采用“統(tǒng)一法”，而定名為《反分裂國(guó)家法》，更是思路嚴(yán)密，界定精確?！斗捶至褔?guó)家法》無(wú)論具體條文如何，首先就明確了兩項(xiàng)前提：第一，自從1949年國(guó)民黨退守臺(tái)灣以來(lái)，海峽兩岸間處于分離分治狀態(tài)，而不是分裂狀態(tài)，海峽兩岸的主權(quán)都是中國(guó)完整的領(lǐng)土主權(quán)的一部分。第二，正因海峽兩岸都是統(tǒng)一的中國(guó)的一部分，實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的方式絕不是如原東、西德，朝鮮半島的韓國(guó)與朝鮮民主主義共和國(guó)那樣，一個(gè)統(tǒng)一的民族分裂為兩個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，再爭(zhēng)取統(tǒng)一。東、西德已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，朝鮮半島南北兩方正在為爭(zhēng)取統(tǒng)一而努力；中國(guó)臺(tái)灣海峽兩岸的統(tǒng)一，其性質(zhì)與德國(guó)的統(tǒng)一，正在進(jìn)行的朝鮮半島的統(tǒng)一完全不同，不是分裂成兩個(gè)主權(quán)獨(dú)立國(guó)家的統(tǒng)一，而是主權(quán)統(tǒng)一完整的一個(gè)中國(guó)，尚處于分治狀態(tài)的祖國(guó)大陸與臺(tái)灣之間的統(tǒng)一。中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)是統(tǒng)一的整體，沒(méi)有分裂，也不允許分裂。制定《反分裂國(guó)家法》不僅根本否定了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的“一邊一國(guó)”的邪說(shuō)，也提醒那些雖然贊成實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，但又錯(cuò)誤地認(rèn)為海峽兩岸現(xiàn)在處于“分裂分治”狀態(tài)的愛(ài)國(guó)者，試圖以“邦聯(lián)”、“聯(lián)邦”、“屋頂論”等方式爭(zhēng)取兩岸統(tǒng)一，是不符合中國(guó)國(guó)情的。二、這項(xiàng)立法針對(duì)性極強(qiáng)，是扼制“臺(tái)獨(dú)”、懲治“臺(tái)獨(dú)”的銳利武器；是根除制造海峽兩岸緊張局勢(shì)亂源，保持海峽兩岸間和平、穩(wěn)定，不斷加強(qiáng)廣泛交流的保障。所以，它又是造福于海峽兩岸同胞的立法，維護(hù)臺(tái)海和平以及亞洲和太平洋地區(qū)和平發(fā)展的立法。由于它有極強(qiáng)的懲治“麻煩制造者”“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的功能，所以它又是有利于世界的和平事業(yè)，發(fā)展中國(guó)與世界各國(guó)友好合作關(guān)系的立法。

祖國(guó)大陸從1979年元旦全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》起，《反分裂國(guó)家法》的主軸，是將這些方針政策的基本精神轉(zhuǎn)化為法律，而同時(shí)也會(huì)明確界定什么是分裂國(guó)家，怎樣懲治分裂國(guó)家的犯罪行為。世人都已看清，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力玩弄分裂國(guó)家的把戲，可謂花樣翻新，層出不窮：從“以武拒統(tǒng)”到“決戰(zhàn)境外”，從“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”到海峽兩岸“一邊一國(guó)”，從“政治臺(tái)獨(dú)”到“去中國(guó)化”的“文化臺(tái)獨(dú)”，從制造島內(nèi)族群分裂到公然割裂海峽兩岸中國(guó)統(tǒng)一的領(lǐng)土主權(quán)，從“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”到“統(tǒng)、獨(dú)由臺(tái)灣全民公決”，從“隱性臺(tái)獨(dú)”到“修憲、制憲”的“法理臺(tái)獨(dú)”，無(wú)所不用其極?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力很得意，認(rèn)為祖國(guó)大陸既不能下決心打臺(tái)灣，又阻擋不住其分裂國(guó)家的進(jìn)程?？墒?，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力太自作聰明了，他們忘記了魔高一尺，道高一丈的道理?！斗捶至褔?guó)家法》的制定，就是要制服“臺(tái)獨(dú)”這個(gè)妖魔，為海峽兩岸的發(fā)展，為兩岸人民，創(chuàng)造一個(gè)和平的環(huán)境。

三、制定《反分裂國(guó)家法》，必然會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的政治影響。

首先，祖國(guó)大陸將實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的大政方針，轉(zhuǎn)化為國(guó)家立法，集中體現(xiàn)了全國(guó)各族人民不可動(dòng)搖的反對(duì)分裂國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)意志，具有最高的權(quán)威性。其次，這項(xiàng)立法將是既以“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”，“寄希望于臺(tái)灣人民”為中心，也會(huì)清楚地確定分裂國(guó)家的犯罪表現(xiàn)及懲治辦法。這使建立海峽兩岸及世界范圍內(nèi)的愛(ài)祖國(guó)、反分裂、反“臺(tái)獨(dú)”、促統(tǒng)一的最廣泛的大聯(lián)盟，有了法的依據(jù)，也是對(duì)海外華僑、華人愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的建議的尊重和采納。第三，這項(xiàng)立法在臺(tái)灣島內(nèi)會(huì)引起強(qiáng)烈反響，各種政治勢(shì)力都會(huì)更加認(rèn)真地審視兩岸關(guān)系的正常發(fā)展的道路。陳水扁叫嚷“一邊一國(guó)”，而無(wú)論是中華人民共和國(guó)的憲法，還是他當(dāng)“總統(tǒng)”依據(jù)的“中華民國(guó)憲法”，都明文確定海峽兩岸的領(lǐng)土主權(quán)是統(tǒng)一的整體，所以，陳水扁的“一邊一國(guó)”，就是地地道道的分裂國(guó)家的行為。制定《反分裂國(guó)家法》，將封堵一切妄圖通向“臺(tái)獨(dú)”方向之路。臺(tái)灣的一些黨派，也將由于祖國(guó)大陸已在制定《反分裂國(guó)家法》，而思考維持兩岸和平、穩(wěn)定之策。比如，籌劃與大陸交通行業(yè)協(xié)商，以便實(shí)現(xiàn)雞年春節(jié)兩岸雙向、多點(diǎn)、對(duì)飛直航，以適應(yīng)在大陸經(jīng)商及兩岸間節(jié)日探親訪友數(shù)以百萬(wàn)人之需求，就是創(chuàng)造兩岸關(guān)系緩和氣氛的一項(xiàng)努力。如果臺(tái)灣當(dāng)局仍像羊年春節(jié)那樣，破壞兩岸民間雙向直航，無(wú)論以什么為借口，都無(wú)法向臺(tái)灣人民交待。對(duì)這項(xiàng)立法，臺(tái)灣民眾會(huì)有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，開(kāi)始可能懷疑甚至反對(duì)，在“臺(tái)獨(dú)政治”掛帥的臺(tái)灣社會(huì)，這是可以想見(jiàn)的。然而，“路遙知馬力，日久見(jiàn)人心”，有了這項(xiàng)立法，可以使臺(tái)灣民眾逐步認(rèn)清是誰(shuí)在“賣臺(tái)”，又是誰(shuí)真正“愛(ài)臺(tái)”、“尊重臺(tái)灣民意”。第四，這項(xiàng)立法會(huì)在國(guó)際上產(chǎn)生重要影響。與中國(guó)友好的國(guó)家會(huì)更堅(jiān)定地堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，他們能夠充分理解中國(guó)人民為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，并為世界和平發(fā)展作出努力的良苦用心，從而使“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在國(guó)際上沒(méi)有立足之地。與中國(guó)早已建立了外交關(guān)系的美國(guó)，在中美關(guān)系的進(jìn)程中，始終處于矛盾狀態(tài)。美國(guó)政府從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，必須要與中國(guó)合作，發(fā)展兩國(guó)友好關(guān)系。但它又想遏制中國(guó)的發(fā)展，所以，一直以美國(guó)的國(guó)內(nèi)法——《與臺(tái)灣關(guān)系法》干涉中國(guó)內(nèi)政，不斷向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，在臺(tái)灣海峽兩邊采取鐘擺政策，把臺(tái)灣當(dāng)做牽制中國(guó)的棋子。近年來(lái)，中美兩國(guó)的共同利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩國(guó)間的政治分歧，但是美國(guó)仍然不肯放棄臺(tái)灣這顆棋子，不肯廢除《與臺(tái)灣關(guān)系法》。正是這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重影響了中美兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。雖然美國(guó)有關(guān)當(dāng)局近來(lái)多次表示，目前中美兩國(guó)關(guān)系處于建交以來(lái)的最佳時(shí)期，但卻因美國(guó)仍有《與臺(tái)灣關(guān)系法》，使中美關(guān)系很難發(fā)展到友好合作的新階段。中國(guó)制定《反分裂國(guó)家法》，給美國(guó)從臺(tái)海問(wèn)題上抽身，設(shè)下了一個(gè)體面的臺(tái)階，如果“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力膽敢枉行，單方改變臺(tái)海現(xiàn)狀，中國(guó)依法懲治“臺(tái)獨(dú)”，純屬中國(guó)內(nèi)政。如果美國(guó)以《與臺(tái)灣關(guān)系法》為借口，介入臺(tái)海問(wèn)題，就把自己置于侵略者的地位。因此，美國(guó)政府應(yīng)認(rèn)真考慮如何盡快擺脫“臺(tái)獨(dú)”這個(gè)“麻煩制造者”帶給美國(guó)的麻煩乃至危險(xiǎn)。事實(shí)上，在全國(guó)人大常委會(huì)討論這項(xiàng)立法草案時(shí)，美國(guó)政府表示，臺(tái)灣海峽沒(méi)有出現(xiàn)升高緊張局勢(shì)的跡象。從美國(guó)政府官員的表態(tài)中，可以看出美國(guó)政府正在理解中國(guó)這項(xiàng)立法的正當(dāng)性。如果美國(guó)政府能從中美兩國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和世界大局出發(fā)，正確對(duì)待中國(guó)這項(xiàng)立法，排除中美兩國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的障礙，中美兩國(guó)關(guān)系的前景將十分廣闊。日本小泉內(nèi)閣也應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的這項(xiàng)立法中，對(duì)其鼓勵(lì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的舉措有所檢討，不要在中日兩國(guó)關(guān)系中制造新的麻煩。從以上三個(gè)方面，可以看出中國(guó)完成并頒布實(shí)施《反分裂國(guó)家法》的極其重大的意義。

內(nèi)容解讀

《反分裂國(guó)家法》是在2005年3月14日舉行的中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的一部關(guān)于臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系的法律，當(dāng)天就經(jīng)中華人民共和國(guó)主席胡錦濤簽署并立即予以實(shí)施。該法律的主要內(nèi)容是鼓勵(lì)兩岸繼續(xù)交流合作，但同時(shí)也首次明確提出了在三種情況下中國(guó)大陸可用“非和平手段”處理臺(tái)灣問(wèn)題的底線。