東盟共同體（東南亞國家聯(lián)盟）

建設(shè)歷程

早在1992年舉行的第四次首腦會議上，東盟就提出建立自由貿(mào)易區(qū)，力爭通過推進貿(mào)易自由化提高區(qū)域合作水

東盟共同體平和經(jīng)濟一體化建設(shè)，增強東盟的整體實力。隨著經(jīng)濟合作的不斷深化，特別是經(jīng)歷了1997年－1998年的亞洲金融危機，東盟國家普遍認識到，只有在政治、經(jīng)濟、安全、社會與文化等領(lǐng)域加強合作，建立區(qū)域自覺應(yīng)對外部沖擊的多種機制，才能保證區(qū)域的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，建立一個類似于歐盟的“東盟共同體”的設(shè)想便應(yīng)運而生。

2003年10月，第九屆東盟首腦會議發(fā)表了《東盟第二協(xié)約宣言》，正式宣布將于2020年建成東盟共同體，其三大支柱分別是“安全共同體”、“經(jīng)濟共同體”和“社會文化共同體”。這標(biāo)志著東盟將由較為松散的以進行經(jīng)濟合作為主體的地區(qū)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系更加密切的、一體化的區(qū)域性組織。

為進一步推進東盟一體化建設(shè)，2004年11月，第十屆東盟首腦會議通過了為期6年的《萬象行動綱領(lǐng)》，以及《東盟安全共同體行動綱領(lǐng)》和《東盟社會文化共同體行動綱領(lǐng)》，并正式將制訂《東盟憲章》列為東盟的一個目標(biāo)，為東盟共同體建設(shè)尋求法律保障。

2007年1月，第12屆東盟峰會簽署《宿務(wù)宣言》，決定提前于2015年實現(xiàn)三個共同體。

東盟共同體

2009年3月，第14屆東盟峰會發(fā)表《東盟共同體2009-2015年路線圖宣言》，簽署《東盟政治安全共同體藍圖》和《東盟社會文化共同體藍圖》，就如期在2015年實現(xiàn)東盟共同體提出了戰(zhàn)略構(gòu)想、具體目標(biāo)和行動計劃。

2012年11月18日，柬埔寨外交與國際合作部國務(wù)秘書高金洪在第21屆東盟峰會后舉行的發(fā)布會上說，在當(dāng)天召開的全體會議上，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人同意將在2015年底建立東盟共同體，2015年東盟輪值主席國馬來西亞屆時將舉行盛大的慶?；顒?。此外，與會領(lǐng)導(dǎo)人還通過了在柬埔寨建立東盟地區(qū)排雷行動中心的聯(lián)合聲明。

第21屆東盟峰會18日在柬埔寨首都金邊開幕。本屆東盟峰會的主題是“東盟：一個共同體，共同的命運”。此后還將舉行東盟分別與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3）和東亞峰會等系列會議。

高金洪說，在當(dāng)天下午舉行的東盟經(jīng)濟顧問委員會會議上，與會者就在當(dāng)前全球經(jīng)濟背景下如何提升東盟影響力進行了討論。在此后的小范圍會議中，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人就南海問題、中東局勢、朝核問題等交換了意見。

柬埔寨是2012年東盟10國峰會的主席國，該國首相洪森在開幕式上呼吁要“找到能進一步加快東盟一體化建設(shè)進程的合適的解決辦法”，并說這是東盟的“首要任務(wù)”。洪森說：“要在2015年前實現(xiàn)東盟一體化目標(biāo)，我們現(xiàn)在僅有兩年多的時間，仍有不少艱巨的任務(wù)沒能完成?！彼岬降闹攸c領(lǐng)域包括關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、投資自由化、互聯(lián)互通、制度建設(shè)和行政管理改革。

當(dāng)天，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《東盟人權(quán)宣言》，以推動保護和解決地區(qū)人權(quán)問題。此外，與會領(lǐng)導(dǎo)人還啟動了旨在維護東盟地區(qū)和平與穩(wěn)定的“和平與和解機構(gòu)”。^[1]

東盟高度重視增強自身的總體經(jīng)濟實力，除了致力建設(shè)東盟自由貿(mào)易區(qū)以外，還在2002年的東盟首腦會議上達成了成立“東盟經(jīng)濟共同體”（AEC）的共識，同意加緊在2015年建成東盟經(jīng)濟共同體，比原定時間提前5年（原定于2020年建成）。同時，由于泰國在所有東盟國家中的優(yōu)越的中心地理位置、物流樞紐優(yōu)勢、經(jīng)商自由度、國際化程度，各國企業(yè)將泰國作為其進軍整個東盟區(qū)域的完美跳板。

2015年12月31日，東盟輪值主席國馬來西亞外長阿尼法發(fā)布聲明說，東盟共同體當(dāng)天正式成立。^[2]

截至2020年底，武漢市企業(yè)已累計在東盟各國設(shè)立投資項目74個，投資總額52.93億美元；東盟各國累計在漢設(shè)立外商投資企業(yè)也已達393家，投資總額44億美元。進出口貿(mào)易方面今年依舊表現(xiàn)強勁，前五個月武漢對東盟國家進出口額達172.3億元，同比增長達83.1%。^[5]

加盟國家

東盟共同體

行政機構(gòu)

（1）首腦會議：自成立以來，東盟舉行了7次首腦會議，4次非正式首腦會議，就東盟發(fā)展的重大問題和發(fā)展方向做出決策。2000年第四次非正式首腦會議決定取消正式非正式之分，每年召開一次首腦會議。

（2）外長會議：是制定東盟基本政策的機構(gòu)，每年輪流在成員國舉行。東盟外長還定期舉行非正式會議（RETREAT）。

（3）常務(wù)委員會：由當(dāng)年主持外長會議的東道國外長任主席，其他成員國駐該國大使（或高級專員）任當(dāng)然委員，不定期舉行會議，負責(zé)處理東盟日常事務(wù)和籌備召開外長會議，執(zhí)行外長會議的決議，并有權(quán)代表東盟發(fā)表聲明。

（4）經(jīng)濟部長會議：是東盟經(jīng)濟合作的決策機構(gòu)，在區(qū)域經(jīng)濟合作方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，每年不定期地召開一、二次會議。

（5）其他部長會議：包括財政、農(nóng)林、勞工、能源、旅游等部長會議，不定期地在東盟各國輪流舉行，討論相關(guān)領(lǐng)域的問題。

（6）秘書處：東盟的行政總部，并負責(zé)協(xié)調(diào)各成員國國家秘書處，向部長會議和常務(wù)委員會負責(zé)。

（7）專門委員會：包括9個由高級官員組成的委員會，即：工業(yè)、礦業(yè)和能源委員會，貿(mào)易和旅游委員會，糧食、農(nóng)業(yè)和林業(yè)委員會，內(nèi)政和銀行委員會，交通運輸委員會，預(yù)算委員會，文化和宣傳委員會，科學(xué)技術(shù)委員會，社會發(fā)展委員會。

（8）民間和半官方機構(gòu)：包括東盟議會聯(lián)盟、工商聯(lián)合會、石油理事會、新聞工作者聯(lián)合會、承運商理事會聯(lián)合會、船主協(xié)會聯(lián)合會、旅游聯(lián)合會和博物館聯(lián)合會等。

優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

實際上，東盟各國在經(jīng)濟、社會、文化和政治方面存在著巨大差別，導(dǎo)致東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)參差不齊，因此推動?xùn)|盟各國發(fā)展至同一水平以實現(xiàn)同步成長將是一項艱巨的工作，如新加坡的國內(nèi)生產(chǎn)總值是東盟各國平均經(jīng)濟總值的14倍和是緬甸的87倍，印尼人口占東盟總?cè)丝诘?0%和是文萊的570倍。

不過，由10個國家組成的東盟經(jīng)濟共同體將使東盟未來擁有比其他地區(qū)性經(jīng)濟體更為顯著的經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著市場規(guī)模擴大、購買力增強和源自于東盟所簽訂的各種自由貿(mào)易協(xié)議的優(yōu)惠權(quán)益，包括東盟自由貿(mào)易協(xié)議、東盟與貿(mào)易伙伴國尤其是東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)議（中國-東盟10+1）和東盟經(jīng)濟共同體10+3或10+6的優(yōu)惠，將吸引各國轉(zhuǎn)向更加重視東盟市場，特別是在投資方面，將有更多的生產(chǎn)基地遷移至東盟。

同時，此前跨國大型公司需在進行市場營銷的各個國家分別設(shè)立公司，但東盟經(jīng)濟共同體建成后，則可依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)將不同部門分設(shè)在不同國家，如將生產(chǎn)基地設(shè)在越南，將市場營銷部設(shè)在泰國，將財務(wù)會計部設(shè)在新加坡。

歐美和日本的跨國公司將向東盟出口銷售更多產(chǎn)品，利用東盟市場提高銷售和利潤，以彌補今后5年將趨向持續(xù)疲弱不振的歐洲、美國和日本市場的銷售。為應(yīng)對歐洲國家因存在巨額公共債務(wù)而今后將向公司和個人征收更多的稅金局勢，跨國公司也將加大對東盟投資。

在東盟各國經(jīng)營的國營企業(yè)和跨國公司也可加大在東盟的投資，以便靈活地尋找原料供應(yīng)和銷售產(chǎn)品的市場。勞動力市場的自由開放將使勞工能輕易地遷移到其他鄰近國家工作，既能獲得更高的收入，又能減少各成員國缺乏勞工的問題。

可能出現(xiàn)的經(jīng)濟后果是什么

東盟經(jīng)濟共同體計劃到2025年，將東南亞地區(qū)總的國內(nèi)生產(chǎn)總值從現(xiàn)在2.5萬億美元的基礎(chǔ)上，提高7%，并新增1400萬個就業(yè)崗位。但分析人士認為，這種增長即使實現(xiàn)了，也很有可能出現(xiàn)分布不均的問題。中小規(guī)模企業(yè)很有可能遭到淘汰，或者在自由跨境投資規(guī)則下被兼并?！斑@個過程會有贏家和輸家，”東南亞研究所的首席研究員巴蜀達斯（BasuDas）說，“有的人群可以從中得利，有的則可能要被迫去學(xué)習(xí)新技能?！迸允艿降挠绊憰绕浯?，因為共同體在跨境投資方面限制較少，這會導(dǎo)致服裝廠引進更多自動化設(shè)備，而服裝廠的多數(shù)員工都是女性。^[4]

貧窮國家人口會涌入富裕國家

一些國家，如泰國、馬來西亞和新加坡都有大量的流動人口。有的移民是法律工作者，他們填補了本地人不愿意從事的職位空缺。另外還有相當(dāng)多的偷渡移民，他們非常容易受到剝削，或被販賣。在東盟經(jīng)濟共同體的初始階段，只有八個專業(yè)的熟練勞工可以自由流動：醫(yī)生、護士、牙醫(yī)、工程師、測量師、旅游從業(yè)人員、會計師和建筑師。但各國之間的工作轉(zhuǎn)移并不容易。例如，馬來西亞規(guī)定，外籍專業(yè)人士必須在本領(lǐng)域有至少10年工作經(jīng)驗，而且須得到一家本地公司的贊助。^[4]

本國法律會否因為東盟經(jīng)濟共同體而改變

從某種意義上說，東盟經(jīng)濟共同體是自上而下的，其議程由東盟秘書處推動。東盟經(jīng)濟共同體對于違反規(guī)則的國家并沒有約束性承諾和懲罰性措施。這意味著，各個國家要讓自己本國的法律符合東盟共同體的條約，還有很長一段路要走。“我敢肯定，在雅加達東盟秘書處工作的人一定堅信這一點，但他們沒能說服公眾和各國政府一道實現(xiàn)這一點。這就是現(xiàn)實。歐亞集團東南亞分析師安比卡阿胡加（AmbikaAhuja）說。^[4]

東南亞地區(qū)的每個人都需要學(xué)習(xí)英語

東盟文件都是用英文撰寫的，英語確實正在成為東盟經(jīng)濟共同體的通用語。但是，根據(jù)各國的地方法律，許多技術(shù)工人到國外務(wù)工時，仍然需要得到當(dāng)?shù)氐恼Z言考試認證。在那些把英語作為通用語的大型國際企業(yè)里，精通英語的人士就可以享有很大優(yōu)勢。當(dāng)然，其他地區(qū)也可以選擇自己的區(qū)域性語言。對于很多泰國學(xué)生而言，普通話現(xiàn)在非常受歡迎，因為泰國旅游業(yè)等領(lǐng)域的很多就業(yè)機會和商機都來自中國。^[4]