茂物目標（茂物目標）

簡介

所謂茂物目標(Bogor Goals)，就是發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化(trade and investment liberalization)。這個概念是1994年在印度尼西亞西爪哇名城——茂物(Bogor)召開的亞太經(jīng)合組織峰會上提出的。因各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平不一，意見分歧嚴重，茂物目標難以得到實現(xiàn)。

1994年在印尼茂物舉行APEC峰會確立茂物目標

背景資料

亞太經(jīng)濟合作組織是亞太地區(qū)一個開放的經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)組織，是亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟論壇。在亞太地區(qū)成立經(jīng)濟合作組織的設(shè)想始于20世紀60年代。這種設(shè)想真正傳播開來是1980年在日本的提議下成立了太平洋經(jīng)合組織以后。

提議過程

1989年1月，澳大利亞總理霍克訪問韓國時建議召開部長級會議，討論加強亞太經(jīng)濟合作問題。

1989年11月，澳大利亞、美國、日本、韓國、新西蘭、加拿大及東盟6國在澳大利亞堪培拉舉行了APEC首屆部長級會議，宣告該組織成立。

1991年11月，在韓國漢城舉行的APEC第三屆部長級會議通過了《漢城宣言》，正式確定該組織的宗旨和目標是：相互依存，共同受益，堅持開放性多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘。APEC成立的目的就是為了促進亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化。

茂物目標是APEC峰會的重要議題

之后，1995年APEC峰會在日本大坂舉行，確定把茂物宣言具體化的行動方針。1996年在菲律賓馬尼拉舉行會議，制定推進貿(mào)易自由化的行動計劃。

進展狀況

考慮到成員之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，《茂物宣言》明確規(guī)定：發(fā)達成員應不遲于2010年，發(fā)展中成員應不遲于2020年實現(xiàn)上述目標。不過，從目前的情況看，如期實現(xiàn)茂物目標恐怕已成為難以完成的任務。

早在越南河內(nèi)會議期間，澳大利亞總理霍華德便明確表示：由于所剩時間不多，亞太經(jīng)合組織發(fā)達成員很難如期實現(xiàn)茂物目標。但是，這并不意味著亞太經(jīng)合組織在推進貿(mào)易和投資自由化方面沒有取得大的進展。恰恰相反，正如亞太經(jīng)合組織秘書處執(zhí)行主任科林·赫塞爾廷所言，在過去十幾年間，亞太經(jīng)合組織為實現(xiàn)茂物目標，從減少關(guān)稅到降低各種貿(mào)易壁壘，取得了巨大成就。

在確定茂物目標的第二年，亞太經(jīng)合組織又批準了《大阪行動議程》，細化了行動方案。自1998年至2004年，亞太經(jīng)合組織成員的平均關(guān)稅水平已經(jīng)由16．6%降至6．4%。為了削減非關(guān)稅壁壘，推動貿(mào)易便利化成為亞太經(jīng)合組織另一個著力點：2001年，各成員在《上海共識》中承諾在此后5年將交易成本降低5%；2005年，各成員又確定了釜山路線圖，同意在2010年之前將交易成本再減少5%。

2020年11月21日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第27次領(lǐng)導人非正式會議宣布完成茂物目標，并制定了2040年APEC布特拉加亞愿景。中國商務部官員稱，本次領(lǐng)導人非正式會議在APEC合作中具有標志性意義。^[1]

形勢分析

此外，亞太地區(qū)次區(qū)域和雙邊貿(mào)易安排近些年來發(fā)展迅速，也在很大程度上推進了茂物目標的實現(xiàn)。如今，亞太經(jīng)合組織絕大多數(shù)成員都是一個或幾個雙邊貿(mào)易協(xié)定的簽署者，亞太經(jīng)合組織已成為一個由諸多次區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定交織在一起的集合體。這些貿(mào)易協(xié)定的簽署，有助于推進亞太地區(qū)的經(jīng)濟開放和一體化的進程，也有助于茂物目標的最終實現(xiàn)。

在促進投資自由化方面，亞太經(jīng)合組織除了推動各成員減少對外國直接投資的直接限制外，還大力推動各成員削減境內(nèi)投資障礙。亞太經(jīng)合組織一直敦促各成員加強結(jié)構(gòu)改革，減少過度監(jiān)管、簡化投資程序和增加政策透明度。這些措施在很大程度上優(yōu)化了亞太地區(qū)的投資環(huán)境，促進了亞太經(jīng)合組織成員之間相互投資的增長。

隨著APEC議題的不斷擴大，其核心課題－實施‘茂物目標’逐漸被沖淡，這期間成員間的各種雙邊貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般興起。至于APEC的另一只輪子———經(jīng)濟技術(shù)合作幾乎已停止轉(zhuǎn)動。而自從反恐被納入APEC議程之后，APEC的‘泛政治化’傾向越演越烈，APEC有可能改變其經(jīng)濟本質(zhì)，變成包括經(jīng)濟、政治、安全多方面內(nèi)容的綜合性組織?！?/p>

實現(xiàn)障礙

雖然亞太經(jīng)合組織成員做出了許多努力，但要如期實現(xiàn)茂物目標仍有很大困難。究其根源，在于亞太經(jīng)合組織是一個集發(fā)達成員與發(fā)展中成員于一體的區(qū)域性組織，各成員的經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力不同，在貿(mào)易和投資自由化進程中的利益訴求有很大差異，這使得各方在關(guān)稅減讓、投資保護等敏感問題上取得一致意見的難度加大。此外，亞太經(jīng)合組織“自愿而非強制性”的議事準則，也在一定程度上影響了推進茂物目標的進程。

在茂物目標之外，包括美國在內(nèi)的一些成員還提出了建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”的計劃。不過，赫塞爾廷在接受新華社記者采訪時明確表示，在現(xiàn)階段很少有人認為該計劃“切實可行”，茂物目標仍將是該組織最主要的承諾。有關(guān)人士透露說，在亞太經(jīng)合組織部長級會議上，與會者同意將亞太自由貿(mào)易區(qū)計劃作為一個“長期前景”而進行“進一步研究”。

茂物目標能否如期實現(xiàn)，并不是問題的關(guān)鍵。重要的是，削減貿(mào)易和投資壁壘，加強成員間的經(jīng)貿(mào)合作，從而推動地區(qū)經(jīng)濟增長，是符合亞太經(jīng)合組織所有成員共同利益的。從這個意義上講，茂物目標所確定的“貿(mào)易與投資自由化”的原則，應繼續(xù)成為亞太經(jīng)合組織前行的方向。