傾銷（以低價出口到另一國家的行為）

主要目的

以達到消滅競爭對手，壟斷整個市場的目的。

傾銷被視為一種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危瑸閃TO所禁止，因此反傾銷也成為各國保護本國市場，扶持本國企業(yè)強有力的借口和理由。

構(gòu)成要素

（1）產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷售；

（2）這種低價銷售的行為給進口國產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實質(zhì)性損害、實質(zhì)性威脅和實質(zhì)性阻礙；

（3）損害是由低價銷售造成的，二者之間存在因果關(guān)系。

一般來說生產(chǎn)廠商能夠?qū)嵤﹥A銷，必須具備三個條件：

第一，必須是不完全競爭的行業(yè)，具有壟斷力量的廠商是市場價格的制定者而非市場價格的接受者。

第二，本國和外國必須被很好地分隔，使國內(nèi)居民不能輕易回購出口產(chǎn)品。

第三，出口廠商在國內(nèi)面臨的需求彈性較國外的小。只有具備了這些條件，壟斷廠商會發(fā)現(xiàn)實施傾銷有利可圖。由于傾銷實施低價策略，雖然可以擴大出口，但是存在利潤下降和虧損風(fēng)險。因此，傾銷必須有政府強有力的支持，例如，出口國政府高筑關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘控制外國商品進入以維持國內(nèi)壟斷高價、彌補出口損失，防止出口商品倒流。出口國政府負擔(dān)出口虧損，對內(nèi)高價收購、對外低價傾銷。出口商在擠垮競爭對手、壟斷國外市場后抬高價格以彌補傾銷階段的損失等等。

表現(xiàn)特征

第一，傾銷是一種人為的低價銷售措施。它是由出口商根據(jù)不同的市場，以低于有關(guān)商品在出口國的市場價格對同一商品進行差價銷售。

第二，傾銷的動機和目的是多種多樣的，有的是為了銷售過剩產(chǎn)品，有的是為了爭奪國外市場，擴大出口，但只要對進口國某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性威脅或?qū)嵸|(zhì)性阻礙，就會招致反傾銷措施的懲罰。

第三，傾銷是一種不公平競爭行為。在政府獎勵出口的政策下，生產(chǎn)者為獲得政府出口補貼，往往以低廉價格銷售產(chǎn)品；同時，生產(chǎn)者將產(chǎn)品以傾銷的價格在國外市場銷售，從而獲得在另一國市場的競爭優(yōu)勢并進而消滅競爭對手，再提高價格以獲取壟斷高額利潤。

第四，傾銷的結(jié)果往往給進口方的經(jīng)濟或生產(chǎn)者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進口方的市場經(jīng)濟秩序，給進口方經(jīng)濟帶來毀滅性打擊。

事例：公司進行不計成本損失的某時間段內(nèi)大規(guī)模銷售，使其競爭對手失去對該地區(qū)市場的控制力，降低其所擁有的市場比率，達到壟斷，以擊垮其競爭者，最后稱霸該市場。

類型劃分

（Sporadic dumping），又稱短期傾銷（Short-run dumping），指某一商品的生產(chǎn)商為防止商品的大量積壓危及國內(nèi)的價格結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)向海外市場大量地低價拋售該商品。Viner認為這種類型的傾銷對進口國工業(yè)的“損害”是暫時的，而進口國消費者卻可以從中獲取低價消費的好處，因而是無可厚非的。

（Intermittent dumping）,又稱掠奪性傾銷，指某一商品的生產(chǎn)商為了在某一海外市場上取得壟斷地位而以低于邊際成本的價格向該市場拋售商品，待將競爭對手驅(qū)逐出該市場后再實行壟斷高價。Viner認為這種類型的傾銷具有掠奪性意圖，其對進口國工業(yè)的“損害”超過了進口國消費者獲得的好處，因而應(yīng)受到反傾銷法的抵制。

蔬菜銷售

為了制止傾銷而采取反傾銷措施應(yīng)該說是合理的，但如果反傾銷措施的實施超過了其合理范圍或合理程度，反傾銷措施也會成為一種貿(mào)易保護主義措施，從而對國際貿(mào)易的擴展造成阻礙性影響。例如，武斷地認定原本不存在傾銷的商品為傾銷商品，或無根據(jù)地夸大傾銷幅度，從而無理地實施反傾銷措施或不適當(dāng)?shù)靥岣叻磧A銷稅征收金額，這些都會阻礙正常進口貿(mào)易的進行。如美國與加拿大關(guān)于進口馬鈴薯征收特別傾銷稅的糾紛。1962年，由于氣候原因，美國農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)早于加拿大，在美國馬鈴薯大量上市時，加拿大的馬鈴薯還未收獲，這時美國出口到加拿大的馬鈴薯非常便宜，加拿大決定根據(jù)“正常價格”與出口價格的差異征收特別傾銷稅。美國政府認為，加拿大的征稅行為是一種非關(guān)稅壁壘，并向GATT申訴，要求解決加拿大對進口馬鈴薯征收反傾銷稅的問題。1963年1月2日，加拿大取消了該項稅收。^[1]

應(yīng)對措施

反傾銷（anti-dumping）是指進口國主管當(dāng)局根據(jù)受到損害的國內(nèi)工業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r值的價格在進口國進行銷售的、并對進口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成法定損害的外國產(chǎn)品，進行立案、調(diào)查和處理的過程和措施。反傾銷是以前的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和"世界貿(mào)易組織"所承認的用以抵制不公平國際貿(mào)易行為的一種措施。^[2]

低價傾銷

根據(jù)中國《反不正當(dāng)競爭法》第11條第2款的規(guī)定，有下列情形之一的，不屬于不正當(dāng)競爭行為，即低價傾銷之例外：

1、銷售鮮活商品

這類商品主要是指農(nóng)副產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜肉品等。因為這類產(chǎn)品具有保險期短、易變質(zhì)、易腐爛、銷售時間性強等特點，所以，以低于成本的價格銷售，并不構(gòu)成不正當(dāng)競爭。但是需要注意的是，如果經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，故意低于成本價銷售鮮活商品，同樣構(gòu)成低價傾銷。

2、處理有效期限即將屆滿的商品或者其他積壓的商品

具有有效期限的商品主要包括食品、飲料、營養(yǎng)品、藥品、化妝品等。按照中國《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，這類商品超過有效期限后是嚴禁銷售的。積壓的商品一般是指因供過于求、被新產(chǎn)品所替代等原因而長期滯銷的產(chǎn)品。處理有效期限即將屆滿或者積壓的商品，往往是經(jīng)營者不得已而為的降價行為，它不具有排擠競爭對手的目的，所以不屬于不正當(dāng)競爭行為。

3、季節(jié)性降價

季節(jié)性商品是指那些市場需求隨著季節(jié)變化而呈明顯變動的商品，如服裝、冷飲、電取暖爐等。一旦過了銷售季節(jié)，其市場需求極少，還按原價銷售，就難以售出。這既不利于企業(yè)資金的流動，也不利于資源的利用。如果采用降價銷售，甚至以低于成本的價格甩賣，過季商品就能很快脫手，可以避免生產(chǎn)經(jīng)營上的困難和社會資源的浪費。

4、因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品

有的企業(yè)因經(jīng)營管理不善等原因而負債累累，為了償還債務(wù)而將商品以低于成本的價格銷售，這是一種不得已的處置措施。此外，企業(yè)基于客觀原因而轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)時，也需要盡快處理原有的設(shè)備、材料、商品等，在處理過程中以低于成本的價格銷售商品，不是不正當(dāng)競爭行為。但是如果假借適用例外的規(guī)定，而行低于成本價銷售之實，目的是排擠競爭對手，則應(yīng)當(dāng)認定為低價傾銷。如謊稱轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、還債等，以低于成本價銷售商品來排擠競爭對手，就屬于不正當(dāng)競爭行為。

法律責(zé)任

關(guān)于低價傾銷的法律責(zé)任，《反不正當(dāng)競爭法》并沒有作直接而具體的規(guī)定；中國《價格法》第40條第1款規(guī)定，有低價傾銷行為的，有關(guān)主管部門可以責(zé)令改正、沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒收違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第4條對“沒有違法所得”情形下的處理，作了一定的補充，即，可以并處3萬元以上30萬元以下的罰款；第9條又規(guī)定：經(jīng)營者為個人的，對其沒有違法所得的價格違法行為，可以處5萬元以下的罰款。

傾銷

2017年10月，歐盟委員會以問答形式在其官網(wǎng)對上述方案進行詳細闡釋，稱在此次反傾銷立法修改中，最主要的變化是“引進了一種新的方式，用以計算從世界貿(mào)易組織（WTO）成員國進口的產(chǎn)品中，由于國家干預(yù)而產(chǎn)生的價格扭曲和成本扭曲?！睂Υ?，中國中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在2017年10月12日的例行新聞發(fā)布會上表示，歐盟“市場扭曲”概念破壞WTO反傾銷法律體系。

《議定書》第15條明確規(guī)定，自2016年12月11日起，在對華反傾銷中采用替代國價格計算傾銷幅度的做法必須終止。這一點是明確和不容置疑的，所有WTO成員都應(yīng)該重信守諾，嚴格遵守國際法的準(zhǔn)則，切實履行國際條約義務(wù)。^[3]