食品安全信用檔案（食品安全信用檔案）

背景

建立食品安全信用檔案，是貫徹黨的十七大報(bào)告提出的健全全社會(huì)信用體系的要求，也是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。建立食品安全信用檔案，對(duì)于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的失信行為，防范和化解食品不安全因素，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法，促進(jìn)食品行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，保護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益等，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。除了法律規(guī)定的內(nèi)容外，食品安全信用檔案還可以包括行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)、新聞媒體輿論監(jiān)督信息、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證情況、消費(fèi)者的投訴情況等有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信息。

建立食品安全信用檔案是實(shí)施食品安全信用制度的基礎(chǔ)。食品安全監(jiān)管部門在建立食品安全信用檔案的基礎(chǔ)上，還要建立相應(yīng)的征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度和獎(jiǎng)懲制度等，確保整個(gè)安全信用制度有序運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮食品安全信用檔案對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能的作用。

實(shí)施條例

實(shí)施條例規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，以及食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

實(shí)施條例指出，對(duì)依照食品安全法規(guī)定被召回的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場(chǎng)。對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

條例規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。

條例指出，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項(xiàng)。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料采購(gòu)控制要求，確保所購(gòu)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)提供者在制作加工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用

農(nóng)村監(jiān)管

一、當(dāng)前農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

一是受消費(fèi)水平及消費(fèi)觀念的影響，農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣商品現(xiàn)象較為普遍，多數(shù)農(nóng)民屬于低水平消費(fèi)群體，購(gòu)買能力有限，所以他們購(gòu)物時(shí)多圖便宜，而且識(shí)假辨假能力差，因而為成本低、價(jià)格低的假冒偽劣商品提供了市場(chǎng)。

二是經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)相對(duì)較低，他們大多數(shù)是農(nóng)民，文化程度較低，缺乏必要的法律常識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)觀念。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者往往只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，更不會(huì)去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。所以，即使是食品已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期，或是明明知道是劣質(zhì)食品，為了不讓自己虧本，甚至是有利可圖，經(jīng)營(yíng)者也會(huì)想盡一切辦法將商品銷售出去。

三是在農(nóng)村，小賣部、食品商店等零散食品經(jīng)銷商大量存在，他們經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，廣泛分布在農(nóng)村的各個(gè)角落。這些狀況滿足了農(nóng)村的消費(fèi)需求，但不利于監(jiān)管。

四是農(nóng)民消費(fèi)者自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)較差。遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不能正確運(yùn)用法律維權(quán)，多是自認(rèn)倒霉。還有的是礙于同鄉(xiāng)的情面，不主張自己的權(quán)益，因而使違法經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期得以生存。

五是維權(quán)成本較高。為幾元錢的食品，費(fèi)錢投訴很不合算。

六是基層執(zhí)法力量薄弱。以我局半壁山工商所為例，轄區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70多個(gè)行政村，食品經(jīng)銷單位近200戶，而執(zhí)法人員僅有6人，轄區(qū)面積大，經(jīng)營(yíng)主體多且分散很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，很難監(jiān)管到位。同時(shí)，工商所還承擔(dān)著大量的收費(fèi)任務(wù)，在履行食品安全職責(zé)時(shí)，難免出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)、盲區(qū)。

二、加強(qiáng)我縣農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

一是利用村鎮(zhèn)廣播、發(fā)放宣傳冊(cè)（單）、張貼宣傳畫、“一會(huì)兩站”宣傳欄等形式大力宣傳法律法規(guī)，不僅使消費(fèi)者知道該如何維護(hù)自身權(quán)益，而且要讓經(jīng)營(yíng)者了解進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)將受到何種處罰。引導(dǎo)理性消費(fèi)和健康消費(fèi)，改變農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)以及識(shí)假辨假的能力。同時(shí)還要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)觀念，使食品安全觀念深入人心。

二是扶持國(guó)家商務(wù)部倡導(dǎo)的“千鄉(xiāng)萬(wàn)村工程”進(jìn)入農(nóng)村，規(guī)范食品市場(chǎng)，形成連鎖經(jīng)營(yíng)，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全，又利于我們工商部門的日常監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效能。

三是加大對(duì)制售假冒偽劣食品行為的打擊力度。對(duì)惡意制售假冒偽劣食品的經(jīng)營(yíng)者從嚴(yán)從重處罰，起到殺一儆百、以點(diǎn)帶面的輻射作用。