金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（金融機(jī)構(gòu)之一）

產(chǎn)生背景

金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)金融政策變動(dòng)導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)資金的波動(dòng)，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家的幣值穩(wěn)定造成很大影響。中國(guó)貨幣波動(dòng)較小，但是印度、俄羅斯、巴西等國(guó)都經(jīng)歷了貨幣巨幅貶值，導(dǎo)致通貨膨脹。而靠IMF救助存在不及時(shí)和力度不夠的問題，金磚國(guó)家為避免在下一輪金融危機(jī)中受到貨幣不穩(wěn)定的影響，計(jì)劃構(gòu)筑一個(gè)共同的金融安全網(wǎng)。一旦出現(xiàn)貨幣不穩(wěn)定，可以借助這個(gè)資金池兌換一部分外匯來(lái)應(yīng)急。

應(yīng)急儲(chǔ)備基金是由中國(guó)提出的一個(gè)倡議，主要是為了解決金磚國(guó)家短期金融危機(jī)，是一種救助機(jī)制，不是盈利機(jī)制。應(yīng)急儲(chǔ)備基金的象征性意義更大一些。中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)仍具有很強(qiáng)的動(dòng)力。金磚國(guó)家的發(fā)展就算減速，也比美國(guó)的增長(zhǎng)速度高3倍。

發(fā)展歷程

金磚國(guó)家開發(fā)銀行的概念在2012年已經(jīng)提出。當(dāng)年，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)這一設(shè)想評(píng)價(jià)稱：金磚國(guó)家開發(fā)銀行將成為1991年歐洲復(fù)興開發(fā)銀行成立以來(lái)設(shè)立的第一個(gè)重要多邊貸款機(jī)構(gòu)。

2013年3月，第五次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上決定建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，成立開發(fā)銀行將簡(jiǎn)化金磚國(guó)家間的相互結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)，從而減少對(duì)美元和歐元的依賴。

2014年7月15日至16日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤在巴西舉行。此次峰會(huì)有望“敲定”呼吁已久的金磚國(guó)家開發(fā)銀行，金磚國(guó)家開發(fā)銀行類似世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）。啟動(dòng)動(dòng)資金為1000億美元。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)李保東表示，即將在巴西召開的會(huì)議是宣布成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行的好時(shí)機(jī)。

2014年11月15日，在出席G20布里斯班峰會(huì)前夕，習(xí)主席同巴西、俄羅斯、印度、南非等金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤。他指出，金磚國(guó)家要繼續(xù)致力于建設(shè)一體化大市場(chǎng)、金融大通道，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，人文大交流，建立更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。要抓緊落實(shí)建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排。^[12]

2014年7月15日金磚國(guó)家發(fā)表《福塔萊薩宣言》宣布，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個(gè)創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國(guó)上海。2014年12月，預(yù)計(jì)2016年投入運(yùn)行的金磚國(guó)家開發(fā)銀行總部正在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行具體選址。

中國(guó)是首個(gè)向該項(xiàng)目準(zhǔn)備基金出資的創(chuàng)始成員國(guó)。該基金將為銀行項(xiàng)目運(yùn)行打造更高效的環(huán)境，將用于相關(guān)項(xiàng)目的可行性研究、幫助制訂國(guó)家間伙伴關(guān)系計(jì)劃、開展項(xiàng)目周期調(diào)研等。^[1]

2018年12月20日，第73屆聯(lián)大全會(huì)協(xié)商一致通過“給予新開發(fā)銀行大會(huì)觀察員地位”決議，決定邀請(qǐng)新開發(fā)銀行以觀察員身份參加聯(lián)大的屆會(huì)和活動(dòng)。^[2]

2019年2月26日晚，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行宣布，銀行在華成功發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的債券，規(guī)模為30億元人民幣。^[3]

2021年9月2日，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行正式宣布將迎來(lái)三個(gè)新的成員國(guó)——阿聯(lián)酋、烏拉圭和孟加拉國(guó)。^[10]

2021年9月18日，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行在中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行了20億元規(guī)模、期限為5年的人民幣債券。^[11]

2021年12月29日，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行正式宣布將迎來(lái)新成員國(guó)埃及。^[14]

宗旨和職能

銀行應(yīng)為金磚國(guó)家及其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目動(dòng)員資源，作為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，促進(jìn)全球增長(zhǎng)與發(fā)展。^[4]

為履行其宗旨，銀行應(yīng)通過貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資和其他金融工具為公共或者私人項(xiàng)目提供支持。銀行還應(yīng)與國(guó)際組織和其他金融實(shí)體開展合作，并為銀行支持的項(xiàng)目提供技術(shù)援助。^[4]

人事調(diào)整

2021年7月7日，新開發(fā)銀行宣布任命周強(qiáng)武擔(dān)任新開發(fā)銀行副行長(zhǎng)兼首席行政官，主管新開發(fā)銀行的行政、人事、外聯(lián)、信息化等業(yè)務(wù)。^[9]

投資比例

俄羅斯財(cái)長(zhǎng)西盧阿諾夫表示，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤將落實(shí)期待已久的金磚開發(fā)銀行，并且討論銀行總部是設(shè)在上海還是新德里。金磚開發(fā)銀行的啟動(dòng)資金是500億美元，資金額由5個(gè)金磚國(guó)家均攤，將來(lái)會(huì)逐漸增加到1000億美元。

巴西外交部負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的官員若澤·利馬稱，此次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還考慮成立一個(gè)被稱為“金磚應(yīng)急儲(chǔ)備安排”的基金，旨在向陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)家提供援助的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定基金。

儲(chǔ)備基金為1000億美元，用于金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件，其中中國(guó)提供410億美元，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非提供其余的50億美元。

組織結(jié)構(gòu)

首次臨時(shí)董事會(huì)

中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀2014年12月15日在“第三屆金磚國(guó)家財(cái)經(jīng)論壇”上透露，金磚國(guó)家開發(fā)銀行首次臨時(shí)董事會(huì)已于幾天前在土耳其最大城市伊斯坦布爾舉行。

朱光耀透露，在首次臨時(shí)董事會(huì)上，中國(guó)方面向金磚國(guó)家的同伴們承諾，要保證好金磚國(guó)家開發(fā)銀行總部的籌備工作，同時(shí)，也支持南非同時(shí)盡快建立區(qū)域的發(fā)展中心；印度方面也表示要盡快提名金磚國(guó)家開發(fā)銀行的首任行長(zhǎng)。

朱光耀說(shuō)，金磚五國(guó)的臨時(shí)董事都一致表示，要按照金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的要求，盡快準(zhǔn)備好各自國(guó)家的一到兩個(gè)有質(zhì)量的項(xiàng)目，確保金磚國(guó)家開發(fā)銀行一旦投入運(yùn)作，盡快實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家的首批項(xiàng)目?！拔覀兤谕ㄟ^各國(guó)共同努力，確保金磚國(guó)家開發(fā)銀行在2015年底之前投入運(yùn)作?！彼f(shuō)。^[5]

首次理事會(huì)

2015年7月7日，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)議召開前夕，金磚國(guó)家開發(fā)銀行在莫斯科舉行了首次理事會(huì)會(huì)議，以完成正式運(yùn)營(yíng)前的組織準(zhǔn)備工作。

在本次會(huì)議上，來(lái)自印度的瓦曼·卡馬特被任命為首任銀行行長(zhǎng)，任期5年。之后將按巴西、俄羅斯、南非、中國(guó)的順序輪流產(chǎn)生。會(huì)議上還產(chǎn)生了成員國(guó)駐銀行董事會(huì)的代表名單。

金磚國(guó)家開發(fā)銀行首任理事長(zhǎng)來(lái)自俄羅斯，首任董事長(zhǎng)來(lái)自巴西，首任行長(zhǎng)來(lái)自印度。該行初始授權(quán)資本將為1000億美元，初始認(rèn)購(gòu)資本將為500億美元，由5個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)均攤。^[6]

首任行長(zhǎng)

金磚國(guó)家新開發(fā)銀行首任行長(zhǎng)——印度人瓦曼卡馬特（K.V.Kamath），現(xiàn)年68歲。

瓦曼卡馬特，出生于1947年12月，1971年加入印度工業(yè)信貸投資銀行，為印度的大量建設(shè)項(xiàng)目提供融資。其后他在1988年轉(zhuǎn)到亞洲開發(fā)銀行任職，先后負(fù)責(zé)在中國(guó)、印度、印度尼西亞、菲律賓、孟加拉國(guó)及越南的項(xiàng)目。

設(shè)立意義

金磚國(guó)家開發(fā)銀行主要資助金磚國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)金磚國(guó)家具有非常重要的戰(zhàn)略意義。巴西、南非、俄羅斯、印度的基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，在國(guó)家財(cái)政力所不逮時(shí)，需要共同的資金合作。金磚國(guó)家開發(fā)銀行不只面向5個(gè)金磚國(guó)家，而是面向全部發(fā)展中國(guó)家，作為金磚成員國(guó)，可能會(huì)獲得優(yōu)先貸款權(quán)。

金磚國(guó)家開發(fā)銀行優(yōu)先考慮對(duì)金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持。此次峰會(huì)非常重要的一項(xiàng)事務(wù)。

金磚國(guó)家開發(fā)銀行不僅為中國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也帶來(lái)一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。從短期來(lái)看，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，到底如何在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)一個(gè)新興大國(guó)的形象，關(guān)系到中國(guó)自身發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)際社會(huì)共同的利益。中國(guó)推動(dòng)設(shè)立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，是彰顯中國(guó)大國(guó)責(zé)任的好機(jī)會(huì)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，設(shè)立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，可推動(dòng)其他國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的好機(jī)會(huì)，與中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略相符合。中國(guó)輸出的既是經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也是一種標(biāo)準(zhǔn)。

金磚銀行拓展了中國(guó)和金磚國(guó)家在合作方面新的空間，作為金融合作方面的一個(gè)具體體現(xiàn)，金磚銀行建立之后，會(huì)不斷拓展金磚國(guó)家合作新的空間；同時(shí)，它也代表著金磚國(guó)家在金融合作方面新的進(jìn)程。

成員

巴西聯(lián)邦共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、印度共和國(guó)、中華人民共和國(guó)和南非共和國(guó)。^[4]

俄羅斯副財(cái)長(zhǎng)Sergei Storchak與希臘總理齊普拉斯進(jìn)行談話，提議希臘加入金磚銀行。齊普拉斯表示，愿意在6月18-20日的圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人討論此事，對(duì)Storchak的提議表示驚喜。

五國(guó)同意，金磚銀行總部設(shè)在中國(guó)上海，第一任行長(zhǎng)由印度人擔(dān)任，任期為五年。第二任和第三任分別由巴西和俄羅斯選拔。金磚國(guó)家開發(fā)銀行不僅在挑戰(zhàn)了IMF-世行為骨架的金融體系，更意味著全球最大的新興國(guó)家將有實(shí)力挑戰(zhàn)冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)制定政治體系。

周一，印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》援引印度財(cái)政司司長(zhǎng)Rajiv Mehrishi表示，印度已任命資深私人銀行家K.V. Kamath為金磚銀行首任行長(zhǎng)。

據(jù)雅典-馬其頓通訊社，希臘生產(chǎn)、環(huán)境和能源部長(zhǎng)Panagiotis Lafazanis周五表示，希臘目前正在籌備，可能申請(qǐng)加入金磚銀行。現(xiàn)已獲得俄羅斯的支持。

雅典-馬其頓通訊社（AMNA）有一個(gè)多世紀(jì)的歷史，是希臘的官方通訊社。

Lafazanis稱：“在與俄羅斯副財(cái)長(zhǎng)Sergey Storchak后，我們確保了俄羅斯對(duì)于希臘加入金磚銀行的關(guān)鍵性支持?！?/p>

正式開業(yè)

金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（2015年7月）21日8點(diǎn)30分開業(yè)。（中國(guó)）財(cái)長(zhǎng)樓繼偉、上海市市長(zhǎng)楊雄及金磚國(guó)家新開發(fā)銀行首任行長(zhǎng)、印度人卡馬特在上海虹橋迎賓館為新開發(fā)銀行開業(yè)。^[7]它將成為建立“金磚能源聯(lián)盟”的重要紐帶，引起各界廣泛關(guān)注。

主要成果

新開發(fā)銀行自成立以來(lái)已經(jīng)批準(zhǔn)了11個(gè)貸款項(xiàng)目，總金額超過30億美元。其中，大部分資金投入到了太陽(yáng)能、風(fēng)能、小型水電、綠色能源傳輸?shù)瓤沙掷m(xù)發(fā)展項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2018年底，新開發(fā)銀行的貸款總額將會(huì)達(dá)到80億美元。^[1]

各方評(píng)論

金磚銀行與亞投行

金磚銀行與眾不同之處就在于它所有的管理、章程、條款等等都是基于平等的基礎(chǔ)，金磚銀行不會(huì)由任何一個(gè)國(guó)家控制。與亞投行不同，金磚銀行里五個(gè)國(guó)家都是各自占了20%的投票權(quán)，沒有哪個(gè)國(guó)家占到主導(dǎo)權(quán)，沒有一個(gè)國(guó)家能夠一票否決其他國(guó)家的決定。

金磚銀行與亞投行不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩者都關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，只是后者更聚焦在亞洲市場(chǎng)。全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大，不僅僅是某一個(gè)組織可以完全滿足，在這樣的背景下，金磚銀行與亞投行可以共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，填補(bǔ)這個(gè)巨大的缺口。^[8]