運作模式
積分入學(xué)
由個人提出申請,鎮(zhèn)區(qū)流動人口和出租屋管理服務(wù)中心統(tǒng)一受理、審核、計分;各鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)部門、機構(gòu)負(fù)責(zé)對存在疑問的資料進(jìn)行復(fù)審;申請人可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄市流管辦的網(wǎng)站實時查詢本人或他人的基本得分情況,進(jìn)行監(jiān)督;市流管辦受理流動人員積分制管理相關(guān)投訴;市各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對有投訴資料的審查。管理原則
總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類管理、分區(qū)排名?!翱偭靠刂啤本褪窃谌丝凇①Y源等的承載能力范圍內(nèi)科學(xué)調(diào)控;“統(tǒng)籌兼顧”就是綜合考慮經(jīng)濟(jì)能力、人員素質(zhì)、社會管理、發(fā)展需求等指標(biāo),科學(xué)進(jìn)行制度安排;“分類管理”就是根據(jù)不同鎮(zhèn)區(qū)所能承載的流動人員入戶人數(shù)和可提供公辦教育資源情況,分配數(shù)額不等的入學(xué)入戶指標(biāo);“分區(qū)排名”就是以鎮(zhèn)區(qū)為單位,申請人根據(jù)積分高低,輪候享受入學(xué)入戶等相應(yīng)待遇。
東莞政策
簡要介紹新莞人子女讀公校
◆計劃生育政策條件從必備申請條件調(diào)整為積分項目,放寬了申請門檻。
◆增設(shè)申請年級和申請地點,新莞人除了在居住地,還可以在工作地申請。
積分入學(xué)申請流程圖
◆受理申請時間由5月調(diào)整為常年受理,符合條件的新莞人子女,可于每年9月1日至來年5月31日(節(jié)假日除外)止,到指定受理點申請下一學(xué)年秋季學(xué)位。◆提出“一口受理、分類審核”,縮減受理流程。
2012年的《2012年東莞市義務(wù)教育階段新莞人子女積分制入學(xué)積分方案》將從原《暫行辦法》中獨立出來,沒有作為《積分方案》附件。目的在于增強積分制入學(xué)的靈活性,積分項目和積分分值可以根據(jù)每年形勢變化而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
據(jù)了解,積分制入戶采取的是設(shè)定分值,達(dá)到分值的就可以入戶,積分制入學(xué)采用的是“總量控制”形式,各鎮(zhèn)街根據(jù)自身的學(xué)位實際,向社會公布當(dāng)年的供給數(shù),符合申請條件的新莞人子女提出申請后,根據(jù)11項的積分項目進(jìn)行積分,然后按照其積分從高分到低分進(jìn)行錄取。因此,每年32個鎮(zhèn)街就會產(chǎn)生32條積分分?jǐn)?shù)線。由于學(xué)位供給數(shù)是鎮(zhèn)街自行提出,并且“總量控制”,因此招收的新莞人子女?dāng)?shù)量是鎮(zhèn)街可接受的范圍。
2013年新莞人子女積分制入學(xué)最新方案
市政府正式發(fā)布《2013年東莞市義務(wù)教育階段新莞人子女積分制入學(xué)積分方案》(以下簡稱“新辦法”)。新辦法中,新莞人子女入讀公辦學(xué)?!伴T檻”再次降低。
政策亮點亮點1:
積分入學(xué)項目分值調(diào)整
雖然,新辦法的積分入學(xué)項目基本不變。但是,部分項目分值所占比重有所調(diào)整。
譬如,技師、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位二級、中級職稱,可積70分。此前,該項只算60分。
在莞參保年限的分值上,也看漲。新辦法規(guī)定,在東莞市繳納社會保險費年限,包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險及生育保險,每繳納1個險種每滿1年1.5分。
而2012年的舊版辦法是每繳納1個險種每滿1年積1分。
此外,在莞居住時間上,增加一個項目。已申報居住登記的,在東莞市現(xiàn)居住地所在村(社區(qū))新莞人服務(wù)管理部門申報居住登記的,可積10分。
申請小學(xué)插班和初中的,在莞接受教育積分中增加1個項目。新辦法規(guī)定,在我市公民辦中小學(xué)接受7年義務(wù)教育,有學(xué)籍的,積24分。舊辦法的積分只算到小學(xué)6年級。
亮點2:計生處罰不用再滿5年
新莞人積分入學(xué)制實施以來,計劃生育關(guān)被認(rèn)為“最難過”的。
新辦法直接把“5年年限”去掉了。新莞人家長違反計劃生育政策,已接受處理完畢,并符合其他必備條件的,其子女均可提出積分制入學(xué)申請。
亮點3:跨鎮(zhèn)插班轉(zhuǎn)學(xué)可“積分互認(rèn)”
新辦法規(guī)定,已通過積分制被公辦學(xué)校錄取的新莞人子女,因其父母服務(wù)地變化需要轉(zhuǎn)學(xué)到其他鎮(zhèn)街公辦學(xué)校的,可以憑其在原鎮(zhèn)街申請時核定的積分,向轉(zhuǎn)入地教育部門提出非起始年級插班申請。
轉(zhuǎn)入地教育部門根據(jù)當(dāng)年非起始年級提供的學(xué)位數(shù)以及申請人的積分,從高分到低分進(jìn)行錄取。并且,插班申請實行積分互認(rèn),家長無需重新提交積分材料。
申請步驟
1.公布學(xué)位:每年四月由市教育局統(tǒng)一公布各鎮(zhèn)街提供給新莞人子女的學(xué)位和學(xué)校名單。
2.提交申請:時間:每年9月1日~來年5月31日(節(jié)假日除外);地點:各鎮(zhèn)街新莞人服務(wù)管理部門。
3.審核評分:二十五個工作日內(nèi)完成。
4.計算積分:由積分制入學(xué)信息管理系統(tǒng)計算生成。
5.查詢積分:申請人憑姓名和受理回執(zhí)編號登錄東莞市新莞人服務(wù)管理局網(wǎng)站查詢個人積分情況。
6.提供名單:各鎮(zhèn)街新莞人服務(wù)管理中心向當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T提供學(xué)生名單,由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T向社會公示。
7.安排學(xué)校:由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T統(tǒng)籌,安排學(xué)生入讀。
政策爭議2013年5月8,東莞市教育局最近公布了2013年新東莞人子女積分入學(xué)的政策。而其他子女則需要按照積分高低來獲得學(xué)位。為什么這么做?
教育部門做出了回答,我們之所以安排這么多公辦學(xué)位給企業(yè)人才,主要是充分考慮到企業(yè)的需求,這個問題解決不好甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的發(fā)展。
縱橫點評:
留住企業(yè)人才是政府自己的事,教育資源則是屬于全民的公共資源。拿著公共資源去辦自己的事,不僅破壞公平,更是一種權(quán)力尋租。即便目的看起來似乎很高尚,本質(zhì)上仍是一場換湯不換藥的拼爹游戲。[1]珠海政策
適用對象積分入學(xué)
1、凡在珠海市居住一年以上、有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定收入來源的外來務(wù)工人員,其符合計劃生育政策出生的年滿6至15周歲、有正常學(xué)習(xí)能力的非本市市戶籍隨遷子女,可以通過積分方式,申請入讀其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人服務(wù)所在行政區(qū)(功能區(qū))的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級。2、申請小學(xué)一年級的外來務(wù)工人員隨遷子女必須至入學(xué)當(dāng)年8月31日前年滿6周歲;申請初中一年級的外來務(wù)工人員隨遷子女必須是小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。
申請時間受理積分入學(xué)申請時間,初中一般為每年5月,小學(xué)為每年7月(具體受理時間以各區(qū)公布的為準(zhǔn))。
申請地點外來務(wù)工人員居住所在地區(qū)教育行政部門經(jīng)辦機構(gòu)辦事窗口。具體地點由各區(qū)確定后公布。
申請辦法1、外來務(wù)工人員隨遷子女憑積分入學(xué)達(dá)到條件申請入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級的,其父或母(以下簡稱“申請人”)應(yīng)填寫入學(xué)申請表,備齊各項積分指標(biāo)佐證材料原件及復(fù)印件。
2、申請入讀公辦學(xué)校小學(xué)一年級的,持有關(guān)佐證材料向經(jīng)辦機構(gòu)提出入學(xué)申請。
3、申請入讀初中一年級的,我市小學(xué)畢業(yè)生在其原畢業(yè)小學(xué)統(tǒng)一登記資料;不在我市小學(xué)就讀的學(xué)生持有關(guān)佐證材料向經(jīng)辦機構(gòu)提出入學(xué)申請。
4、經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)初審申請人提供的佐證材料,不符合規(guī)定要求的,將申請材料退回申請人;對相關(guān)佐證材料有異議的,經(jīng)辦機構(gòu)可要求申請人提供有關(guān)單位驗證證明。
申請材料(一)基本資料:
1、子女及其父母的戶口本(不在一個戶口本或戶口本體現(xiàn)不出父母與子女關(guān)系的,還需出具出生證或其它有效證明材料)。
2、父母雙方的身份證。
3、本市現(xiàn)居住地街道(鎮(zhèn))人口計生部門統(tǒng)一出具的計生證明。
4、學(xué)生本人大一寸彩色相片一張。
(二)積分佐證材料:
1、申請人由本市公安部門核發(fā)的《廣東省居住證》(2010年之前為《暫住證》)。
2、申請人社???、本市社保經(jīng)辦機構(gòu)出具的社會保險繳費證明(適用于繳納社保人員)。
3、申請人由本市人社部門認(rèn)可的最高級別的技能等級或技術(shù)職稱證書(適用于中級及以上)。
錄取辦法1、經(jīng)辦機構(gòu)在受理時間結(jié)束后,對申請人提交的材料進(jìn)行復(fù)核,核實符合規(guī)定要求的,按照《珠海市外來務(wù)工人員隨遷子女申請入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級積分指標(biāo)及分值表》計算積分??偡e分為各項指標(biāo)的累計加減得分,其中計劃生育指標(biāo)必須有積分。
2、教育部門向社會公示積分滿100分以上的申請人名單,公示時間不少于5個工作日。公示期間有異議的,可向經(jīng)辦機構(gòu)反映,由經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行核實。
3、教育部門根據(jù)公示情況統(tǒng)籌安排符合條件的申請人隨遷子女入讀公辦學(xué)校,由學(xué)校發(fā)出入學(xué)通知書。申請人隨遷子女應(yīng)持入學(xué)通知書及佐證材料原件,在指定時間內(nèi)到錄取學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。逾期未辦理入學(xué)手續(xù)的,視為自動放棄入學(xué)指標(biāo)。
其它說明1、申請人需認(rèn)真閱讀《珠海市外來務(wù)工人員隨遷子女憑積分入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校暫行辦法》,可登陸珠海教育信息網(wǎng)“積分入學(xué)”專欄,了解相關(guān)情況。
2、凡提供虛假證件、資料的,一經(jīng)查實,取消申請人隨遷子女積分入學(xué)資格;申請人隨遷子女已憑積分入學(xué)的,取消其公辦學(xué)校學(xué)位。
3、市教育局可根據(jù)珠海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及國家、省的新政策,及時調(diào)整外來務(wù)工人員隨遷子女憑積分入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的積分指標(biāo)和入學(xué)分值,并在招生當(dāng)年向社會公布。
深圳政策
概括介紹根據(jù)深圳市教育局2013年4月初發(fā)出的《關(guān)于做好2013~2014學(xué)年度義務(wù)教育階段新生招生工作的通知》,除了深圳戶口外,是否擁有學(xué)區(qū)住房以及在學(xué)區(qū)租房的年限,是不是獨生子女等事項也成了影響孩子入學(xué)的重要指標(biāo),并且被折算成具體分?jǐn)?shù)進(jìn)行統(tǒng)一排名。非深戶籍適齡兒童由基礎(chǔ)分和加分兩部分構(gòu)成?;A(chǔ)分以申請人在學(xué)區(qū)的住房情況和入戶情況為基礎(chǔ),分為5種類型,每一類型上下相差5分,其中第一類型最高,為90分,其要求為“在學(xué)校報名地段購房(住宅用途商品房,兒童及監(jiān)護(hù)人合法產(chǎn)權(quán)在51%以上),兒童入戶在該房產(chǎn),最低的是監(jiān)護(hù)人在學(xué)校報名地段租房或居住于其他類型住房 的第五類型,70分。
多種情況可加分。申請人是獨生子女與羅湖區(qū)不同,可加3分,租房戶能提供無房證明的加2分,租房戶還可按租賃憑證在街道租賃所登記備案日期,每滿1個月加0.1分(累計不超過10分),而能提供證明申請人家庭在住房地址實際居住的連續(xù)扣費證明(如水電費、煤氣費等),可以每滿1個月加0.1分(累計加分不超過5分)
積分入學(xué)
2013年申請福田區(qū)小一或初一學(xué)位,家長可填報三個志 愿。其中第一志愿為居住地地段所屬學(xué)校,為固定志愿;第二和第三志愿由家長自由選擇填報,學(xué)校錄取時先錄第一志愿,如全未完成招生計劃,再錄取第二志愿,以此類推。填報志愿時,家長必須對是否服從調(diào)劑作出選擇。選擇不服從調(diào)劑的學(xué)生,若未被填報的志愿學(xué)校錄取,區(qū)教育局不再安排公辦學(xué)校,家長需自行聯(lián)系民辦學(xué)校接收。同時,27所中小學(xué)將實行學(xué)位申請房政策,如果某套住房住戶的小孩已經(jīng)申請過某小學(xué)(或初中)的學(xué)位,在該小孩上學(xué)期間,另一家庭的小孩不得再以該套住房向該學(xué)校申請學(xué)位。
政策分析在這項被簡稱為“積分入學(xué)”的新政中,戶口的重要性明顯降低,“房產(chǎn)”的地位顯著提升。福田區(qū)小學(xué)入學(xué)進(jìn)行的積分排名中,“無戶口、有學(xué)區(qū)住房”的學(xué)齡兒童,比“有戶口、租住學(xué)區(qū)住房”的學(xué)齡兒童平均積分高出10分左右。而在鄰近的南山區(qū),本區(qū)戶口最高能折算成20分的積分,而相應(yīng)的學(xué)區(qū)住房,最高卻能折算50分。
南山區(qū)積分入學(xué)政策
從南山區(qū)教育局獲悉,該區(qū)已公布“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校積分入學(xué)試行辦法”。從今秋起,該區(qū)公辦初中、小學(xué)新生學(xué)位,將以積分從高到低依次安排學(xué)位。
據(jù)了解,南山區(qū)“積分入學(xué)”方案共設(shè)置了4個積分項目,滿分為100分。
第一個積分項目是申請入讀學(xué)生戶籍情況,滿分為20分。其中深圳戶籍分為3類,A類20分,學(xué)生是本學(xué)區(qū)戶籍;B類15分,學(xué)生是本學(xué)區(qū)掛靠戶籍;C類14分,學(xué)生是非本學(xué)區(qū)戶籍。
第二個積分項目是申請入讀學(xué)生家庭住房情況,滿分為50分。該積分項目把學(xué)區(qū)內(nèi)購房分為7類,把學(xué)區(qū)內(nèi)租房分為8類。
第三個積分項目是申請入讀學(xué)生計劃生育情況,滿分為20分。該項目按家庭子女?dāng)?shù)及申請者屬家庭中第幾胎的情況,分為9類。其中獨生子女(含雙胞胎)得20分,政策外第一胎(指未婚生育有罰款手續(xù)的)得13分,政策外第三胎(有罰款手續(xù))得0分。
第四個積分項目是申請入讀學(xué)生父母就業(yè)情況,滿分為10分。其中申請入讀學(xué)生為深圳戶籍的,無需查驗父母就業(yè)情況,得10分。
南山區(qū)“積分入學(xué)”方案規(guī)定,該區(qū)公辦學(xué)校、教育部門將按終審積分從高到低依次錄取,直至各學(xué)校招生計劃錄滿為止。各學(xué)校在規(guī)定時間張榜公布新生錄取名單及其所得終審積分,家長也可通過區(qū)教育局招生系統(tǒng)網(wǎng)站查詢錄取結(jié)果和終審積分。
社會評價贊成
戶籍的鐵板被撬動,這贏得了一些好評。一些網(wǎng)民在論壇上認(rèn)為,擁有商品房比擁有戶籍的市民更應(yīng)該獲得優(yōu)先入學(xué)的資格,因為“有房就是家,而不是戶口”。
在深圳都會城市研究院社會發(fā)展研究中心主任陳宏看來,深圳推行的積分入學(xué)政策,不再把具有深圳戶口作為最重要的衡量指標(biāo),而是把學(xué)生家長對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)所作的貢獻(xiàn)作為依據(jù)。“這一政策進(jìn)一步打破了橫亙在戶籍與學(xué)位之間的藩籬,具有積極的意義?!标惡暾f。
反對
不過,在另一些人看來,調(diào)整后的新政,對沒有房產(chǎn)的本地市民來說帶有歧視色彩。
南山區(qū)戶口可得20分,獨生子女可得20分,父母就業(yè)情況可得10分,房子是上一年租的可得2分,這樣算下來總分只有52分。這個分?jǐn)?shù),顯然拼不過那些有房子的。另一些家長則言辭激烈地加以指責(zé),認(rèn)為“積分入學(xué)”新政有“嫌貧愛富”的嫌疑。
官方回應(yīng)南山區(qū)教育局面向媒體解釋說,積分是入學(xué)錄取次序的依據(jù),不是入學(xué)的門檻。只要符合基本的入學(xué)條件,積分再低也會安排學(xué)位,符合條件的孩子未被申請的學(xué)校錄取時,將按相對就近的原則分流到其它學(xué)校。
對于外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于戶籍人口、優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡的深圳而言,本次“積分入學(xué)”的改革,只是政府多年來解決外來人口子女讀書問題的嘗試之一。
工作原則1、公開透明
要求切實增強工作透明度,做到積分標(biāo)準(zhǔn)公開,積分結(jié)果公開,學(xué)位安排公開。而且,積分入學(xué)辦法實施前,各區(qū)都向社會進(jìn)行公告,并做好溝通、解釋、宣傳工作。
2、分區(qū)統(tǒng)籌
各區(qū)根據(jù)區(qū)情制定科學(xué)的積分細(xì)則,市局直屬學(xué)校義務(wù)教育積分入學(xué)工作納入轄區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理。
3、綜合積分
各區(qū)實施辦法均將戶籍類型、住房性質(zhì)、居住年限、社?;驙I業(yè)執(zhí)照、計生情況等作為綜合積分因素,住房并非唯一積分項目;根據(jù)住房類型設(shè)置不同分值,體現(xiàn)了各區(qū)特點和從實際出發(fā)的原則,如果不加區(qū)別,會造成新的不公平;是否擁有房產(chǎn)并不是區(qū)分貧富問題,一些有房戶仍到其他地段租房或買房,以求子女能進(jìn)入理想的學(xué)校,說明房產(chǎn)問題具有復(fù)雜性,不能簡單化。