國家開放大學綜合改革方案（國家開放大學綜合改革方案）

全文

國家開放大學是2012年6月在中央廣播電視大學基礎(chǔ)上建立的一所新型高等學校，是我國集中力量發(fā)展終身教育的一個創(chuàng)舉。學校建立以來，在教育教學、管理服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得了重要進展。但是，與“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”的部署相比，與建設(shè)學習型社會的要求相比，國家開放大學還存在著定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問題，影響了開放教育事業(yè)健康發(fā)展。為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，貫徹落實黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神，進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，補齊“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”短板，理順體制、創(chuàng)新機制、明確定位、加強統(tǒng)籌，用深化改革的辦法破解制約發(fā)展的瓶頸問題，整體推進新時代國家開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高辦學質(zhì)量，提升學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，特制定本方案。

一、改革的背景

（一）鞏固和發(fā)揮國家開放大學40年體系辦學優(yōu)勢。國家開放大學的前身是鄧小平同志于1978年親自倡導并批準創(chuàng)辦的中央廣播電視大學。辦學40多年來，國家開放大學和44所省級廣播電視大學（地方開放大學）及市州分校（市州廣播電視大學、開放大學）、區(qū)縣工作站（區(qū)縣廣播電視大學、開放大學）共同組成了覆蓋全國的開放教育一體化辦學體系，累計招收學歷教育學生2050萬人，畢業(yè)學生1512萬人，解決了50年代、60年代出生的兩代人的學歷補償問題，走出了“先進傳播手段+名師名教”的發(fā)展之路，形成了“敬學廣惠、有教無類”的優(yōu)良傳統(tǒng)，開發(fā)了改革開放所需的人力資源，積累了低成本、高效益舉辦高等教育和面向在職人員開展職業(yè)教育的中國經(jīng)驗，彰顯了中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。國家開放大學在全國范圍內(nèi)體系辦學的體制創(chuàng)新、經(jīng)驗積累、實踐探索，得到國內(nèi)外認可。

（二）總結(jié)和推廣“探索開放大學建設(shè)模式”試點經(jīng)驗。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。同年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》明確北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學開展“探索開放大學建設(shè)模式”試點。2012年7月，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立，全面推進試點建設(shè)。2020年是《教育規(guī)劃綱要》收官之年，國家開放大學“探索開放大學建設(shè)模式”試點也已近十年，取得積極進展，辦學質(zhì)量穩(wěn)步提高、辦學定位更加明確、體系建設(shè)日益強化，初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新模式，建立了與社會廣泛合作辦學的新體制，促進了高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合發(fā)展，推動了教育公平，提升了我國終身教育的供給能力和服務(wù)水平，為學習型社會建設(shè)和終身學習體系構(gòu)建提供了有力支撐。這些探索為開放大學適應(yīng)教育現(xiàn)代化需要，在新一輪教育變革中進一步深化改革、集中力量辦大事、整合辦學資源、培育核心競爭力，更好承擔全面“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”的新使命積累了實踐經(jīng)驗。

（三）理順和明晰開放教育一體化發(fā)展的體制機制。2012年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》部署，教育部相繼同意北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學更名為地方開放大學。但全國廣播電視大學系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型思路尚未明確，國家開放大學體系中的其他39所（25個省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和13個計劃單列市或副省級城市）省級廣播電視大學一直沒有轉(zhuǎn)型，體系呼聲日甚，迫切希望實至名歸，發(fā)揮更大作用。當前，39所省級廣播電視大學均參加了國家開放大學“探索開放大學建設(shè)模式”試點，并以“國家開放大學分部”名義承擔并實施國家開放大學在本區(qū)域的教育教學工作，以“廣播電視大學”之名行“開放大學”之實的現(xiàn)狀，給國家開放大學開放教育的一體化辦學格局帶來分化風險，給開放教育的過程管理和質(zhì)量監(jiān)控帶來一定困難，也給辦學體系凝聚力和競爭力帶來較大影響。

當前，中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源開發(fā)提出新需求，5G（第五代移動通信技術(shù)）、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)正在對教育產(chǎn)生革命性影響，我國高等教育正從大眾化快速邁向普及化，全民學習、終身學習的學習型社會加速形成，國家開放大學迎來了新的歷史性機遇。只有進一步解放思想、深化改革，才能補齊繼續(xù)教育的發(fā)展短板，更好發(fā)揮國家開放大學在“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”中的應(yīng)有作用。

二、改革的指導思想和總體思路

（四）指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊抓住線上教育快速發(fā)展的重大機遇，積極促進“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”，堅持問題導向和目標導向，推動廣播電視大學在原有辦學權(quán)保持不變的前提下整體轉(zhuǎn)型，理順國家開放大學與地方開放大學的關(guān)系，建立全國統(tǒng)一的終身教育服務(wù)管理機制，進一步提升開放大學的人才培養(yǎng)能力，優(yōu)化高技能人才結(jié)構(gòu)，提高辦學質(zhì)量效益，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，形成支撐終身教育和學習型社會的強大合力，努力建成中國特色世界一流開放大學，成為世界開放教育領(lǐng)域中具有重要影響力的新型大學。

（五）基本原則：基于“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”，整體性推進國家開放大學改革發(fā)展。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推動國家開放大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化；發(fā)揮中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢，切實體現(xiàn)“全國一盤棋”思想，立足全局、統(tǒng)籌兼顧；穩(wěn)中求進，最大限度整合資源，以改革補短板、強弱項、堵漏洞，為建設(shè)教育強國作出更大貢獻。

（六）目標：積極主動適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢，經(jīng)過5年左右時間，通過改革和優(yōu)化開放教育辦學體制機制，解決定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問題，使國家開放大學成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務(wù)全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。

到2025年，逐步實現(xiàn)以下目標：

——國家開放大學的高等學校屬性更加明確，新型高校內(nèi)涵更加清晰，高等學校的地位依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)得到保障，有關(guān)辦學權(quán)和辦學政策得到落實，黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)全面加強。

——國家開放大學的全國辦學體系更加完善，省級廣播電視大學轉(zhuǎn)型為地方開放大學，按照“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”體制運行，形成“全國一盤棋”的一體化辦學格局。

——實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育并重發(fā)展，信息技術(shù)與教育教學深度融合，教育教學質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，在線教育水平居于國內(nèi)前列，建成技術(shù)先進、功能強大、面向全民的終身教育平臺，引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”又好又快發(fā)展。

三、改革的具體任務(wù)和保障措施

（七）進一步明確國家開放大學的性質(zhì)定位。國家開放大學是教育部直屬的，以促進終身學習為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全國開展開放教育的新型高等學校。國家開放大學在教育部領(lǐng)導下統(tǒng)籌全國開放教育體系建設(shè)，指導和服務(wù)全國開放教育辦學業(yè)務(wù)，著力建設(shè)終身學習公共服務(wù)平臺，面向全民提供終身教育及服務(wù)，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”。教育部按高等學校管理和指導國家開放大學的教育教學工作。

（八）拓寬國家開放大學辦學范圍。國家開放大學開放教育包括學歷教育和非學歷教育，主要采用非全日制教育形式，實行注冊入學、完全學分制。在教育部指導下自主開展專科、本科學歷繼續(xù)教育，基于開放教育和技能社會特點，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)自主設(shè)置應(yīng)用型、技能型學科專業(yè)。主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結(jié)合為途徑積極探索研究生教育，依法申請碩士學位授予權(quán)。不斷滿足社會需求，大力開展非學歷教育，加大短期靈活教育，加強與社區(qū)教育、老年教育的對接、融合，拓展社區(qū)教育、擴大社會培訓、辦好老年教育，使社區(qū)教育成為國民學習新渠道、社會培訓成為開放教育新品牌、老年教育成為教育領(lǐng)域新亮點。依法依規(guī)探索國際化辦學，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）間的教育交流與合作。

（九）改革國家開放大學辦學管理制度。進一步加強黨對學校工作的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，強化內(nèi)部政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使基層黨組織成為學校改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。深化內(nèi)部體制機制改革、用人制度及分配機制改革，建設(shè)高素質(zhì)管理干部和師資隊伍，調(diào)動廣大干部、教師員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

國家開放大學按照新型高校依法依規(guī)自主辦學，根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，依法依規(guī)確定教育教學部門、科學研究部門、社會服務(wù)部門、黨政職能部門等內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備。按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全規(guī)范有序的人事管理制度體系，在建立自我約束機制的基礎(chǔ)上，教育部進一步加大對學校的簡政放權(quán)力度。按照國家有關(guān)規(guī)定申請正高級職稱評審權(quán)。

（十）推進現(xiàn)有廣播電視大學轉(zhuǎn)型為地方開放大學。推動有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和有關(guān)計劃單列市、副省級城市人民政府（以下簡稱地方政府）將所屬的39所省級廣播電視大學統(tǒng)一更名為××(省域名或城市名)開放大學，規(guī)范其市州、區(qū)縣分支機構(gòu)名稱，于2020年12月底前報教育部備案。支持更名后的39所地方開放大學發(fā)展為國家開放大學的區(qū)域中心（分校或分部），統(tǒng)一納入國家開放大學辦學體系。39所省級廣播電視大學轉(zhuǎn)型為地方開放大學后，作為地方政府所屬高等學校的隸屬關(guān)系及管理體制保持不變，原有的學歷及非學歷教育辦學權(quán)保持不變，以實施國家開放大學繼續(xù)教育業(yè)務(wù)為主，通過共建共享方式適度開設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色、滿足地方需求、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)技能導向明確的專業(yè)、課程。

（十一）明晰地方開放大學管理體制。廣播電視大學整體轉(zhuǎn)型后，按照新的“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”體制運行，即按國家、省（區(qū)、市）、市(地、州、盟)、縣(區(qū)、市、旗)分級辦學。地方開放大學作為地方政府所屬高等學校，接受本級人民政府的領(lǐng)導和教育主管部門的管理，業(yè)務(wù)接受國家開放大學的指導和管理，主要承擔服務(wù)本區(qū)域全民終身學習，推進本區(qū)域開放教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責。地方教育主管部門在教育資源整合優(yōu)化過程中，保障開放大學基層辦學單位履行相應(yīng)的辦學和服務(wù)職能。各地方開放大學教育事業(yè)發(fā)展基本情況的統(tǒng)計，按照國家有關(guān)規(guī)定，遵循“屬地統(tǒng)計”的原則進行。

（十二）探索國家開放大學“集團化”辦學模式。加快完善覆蓋全國的國家開放大學一體化辦學體系，健全體系內(nèi)各地方開放大學共建共享共發(fā)展的新機制，形成全國開放教育事業(yè)發(fā)展共同體，成為國家服務(wù)全民終身學習教育體系的重要支撐和戰(zhàn)略保障。按照“集團化”辦學架構(gòu)，進一步優(yōu)化體制機制，完善辦學體系的治理結(jié)構(gòu)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進集約共享和高效運行，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效益，加快實現(xiàn)統(tǒng)一的辦學質(zhì)量標準。進一步加強對開放大學基層辦學單位的支持力度，推動體系內(nèi)各地方開放大學辦出特色、辦出水平。推動國家開放大學與5所試點獨立辦學的北京、上海、江蘇、廣東、云南開放大學建立新型指導、合作關(guān)系。

（十三）健全國家開放大學質(zhì)量保障體系。國家開放大學要堅持立德樹人根本任務(wù)，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強思想政治理論課建設(shè)，整體推進課程思政，深入挖掘各學科門類專業(yè)課程蘊含的思想政治教育資源，形成各類課程與思政課同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系。堅持以學習者為中心，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段持續(xù)改進學習者在線學習體驗和效果，加快構(gòu)建有利于學習者自主學習、協(xié)作學習的線上學習社區(qū)，便捷先進的線下學習（體驗、服務(wù)）中心，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化學習管理（服務(wù)）系統(tǒng)和考試測評系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境。制定“注冊入學、寬進嚴出”的質(zhì)量標準制度體系，嚴把教師標準、專業(yè)標準、課程標準、教學標準和學生畢業(yè)質(zhì)量標準關(guān)口，完善體系辦學規(guī)范管理的體制機制。積極培育特色學科，提升科研能力，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)，深化課程改革，增強實訓實操環(huán)節(jié)。加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新多元教學模式，強化學習過程管理，改革考試評價方式，提高學習支持服務(wù)水平。加快學分銀行建設(shè)，厘清與省級學分銀行的關(guān)系，建立學分認定體系和標準，開展學分互認試點，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育學分的有機銜接。促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，全面提升教育教學質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（十四）加強開放教育辦學質(zhì)量督導評價。發(fā)揮標準和監(jiān)控對提升開放教育質(zhì)量的基礎(chǔ)作用，立足開放教育實際、對接職業(yè)標準，制定國家統(tǒng)一的開放教育質(zhì)量標準、開放教育一流學科和一流專業(yè)建設(shè)標準，破除唯論文、唯文憑、唯帽子等不合理的教育評價導向。將開放教育納入國家教育質(zhì)量督導評估體系。健全各級教育行政部門對開放大學的質(zhì)量監(jiān)控體系及監(jiān)控流程，積極引入社會第三方評估。建立和完善定期教學檢查和定期質(zhì)量評價評估制度，強化企業(yè)等用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督，多措并舉為開放大學提升教育教學質(zhì)量提供政策與制度保障。

（十五）建立服務(wù)全民終身學習的在線教育平臺。依靠5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，加快建設(shè)服務(wù)全民終身學習的在線教育平臺，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學習網(wǎng)絡(luò)，支撐信息技術(shù)與教育教學的深度融合，促進開放教育的數(shù)字化、智能化、終身化、融合化，提高教育現(xiàn)代化水平。為各級各類學校和社會培訓機構(gòu)以及各類社區(qū)教育、老年教育機構(gòu)等提供接入通道，依托平臺實現(xiàn)師資、課程、設(shè)施、數(shù)據(jù)等全方位共享，積極聚集、整合和推廣國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)精品課程及學習資源，使開放大學教育平臺成為全民終身學習領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺。

（十六）完善開放大學政策制度保障。逐步健全開放教育法律法規(guī)，以教育部規(guī)章形式發(fā)布《國家開放大學章程》，促進開放教育依法依規(guī)開展一體化辦學。不斷賦予和擴大國家開放大學辦學自主權(quán)，保障國家開放大學與其他教育部直屬高校公平地享有相關(guān)政策和項目。支持國家開放大學加強與行業(yè)企業(yè)合作辦學，促進產(chǎn)教融合、校企合作。支持國家開放大學積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長三角一體化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略。依托國家開放大學設(shè)立終身教育創(chuàng)新基地，建設(shè)終身教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育、在線教育等領(lǐng)域的新型高端智庫。支持國家開放大學加快推進國家學分銀行（國家資歷框架）和學分認定體系及標準建設(shè)，并承擔相關(guān)管理和運營工作。健全開放大學、普通高校、職業(yè)院校之間的資源共享、交流協(xié)作的機制。

（十七）健全開放大學經(jīng)費投入機制。明確開放教育的國民教育和社會公益性質(zhì)。加強對終身教育平臺、國家學分銀行、社區(qū)教育、老年教育等專項建設(shè)的投入。完善開放大學多元經(jīng)費投入和成本合理分擔制度。不斷完善開放大學學歷及非學歷教育的收費制度，積極推進建立開放大學開展職業(yè)教育、社會培訓、社區(qū)教育、老年教育等財政補助制度，理順撥款渠道。推動省級人民政府建立開放大學學歷教育生均撥款制度。

四、改革的組織實施

（十八）健全組織領(lǐng)導。教育部成立由部領(lǐng)導任組長的國家開放大學改革領(lǐng)導小組，教育部有關(guān)司局、國家開放大學等作為成員單位，統(tǒng)籌推進各項改革工作，定期召集會議協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，督促檢查有關(guān)任務(wù)進展。各級教育行政部門建立相應(yīng)配套領(lǐng)導體制和工作機制，完善政策保障措施，將開放大學建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，加強組織、政策、師資、資金等方面的支持。

（十九）落實任務(wù)分工。教育部有關(guān)司局和國家開放大學在其職責范圍內(nèi)，分別負責有關(guān)改革工作。各單位要按照職能分工，加強溝通，進一步協(xié)調(diào)落實，突出改革舉措，逐一推進各項改革任務(wù)，做好政策配套銜接，加快推出具體措施、開展專項試點，及時修訂、廢止相關(guān)制度，根據(jù)需要出臺新的制度，形成改革的政策合力。

（二十）加強宣傳引導。要深入宣傳改革的重要意義，主動做好政策解讀，加強輿論引導，及時關(guān)注師生動態(tài)，積極回應(yīng)社會關(guān)切。要調(diào)動各方積極性，凝聚社會共識，宣傳推廣典型經(jīng)驗，提升開放教育品牌形象，努力營造改革的良好氛圍，確保改革平穩(wěn)順利進行。^[1]

文件發(fā)布

教育部關(guān)于印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》的通知

教職成〔2020〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），有關(guān)計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部內(nèi)各司局，國家開放大學：

《國家開放大學綜合改革方案》已經(jīng)教育部黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

教育部

2020年8月31日