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協(xié)議供貨是指通過公開招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議產(chǎn)品，在協(xié)議有效期內(nèi)，采購人直接或通過談判或詢價等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同的一種采購形式。協(xié)議供貨
與供應(yīng)商簽供貨合同的采購形式
協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議產(chǎn)品。在協(xié)議有效期內(nèi)，采購人直接或通過談判或詢價等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同的一種采購形式。
基本信息
| 中文名 | 協(xié)議供貨 |
| 規(guī)定 | 采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 |
| 公開招標(biāo) | |
| 通過 | 公開招標(biāo)方式 |
內(nèi)容簡介
根據(jù)財政部第18號部長令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十五條規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)可以實行協(xié)議供貨采購和定點采購，但協(xié)議供貨和定點采購供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定。所以，協(xié)議供貨應(yīng)該屬于公開招標(biāo)方式，其只是履行合同的方式不同而已，不屬于其他采購方式。
一般由集中采購機構(gòu)進行協(xié)議貨物的公開招標(biāo)，在確定中標(biāo)供應(yīng)商后由集中采購機構(gòu)代表采購人與協(xié)議供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，框架協(xié)議的主要內(nèi)容包括協(xié)議供應(yīng)商及其指定的經(jīng)銷商，協(xié)議產(chǎn)品的規(guī)格型號、協(xié)議最高限價、協(xié)議有效期限等。在協(xié)議有效期內(nèi)，采購人可以直接選購協(xié)議產(chǎn)品，也可以與供應(yīng)商進行談判或詢價在協(xié)議價格內(nèi)確定供貨價格，采購人與供應(yīng)商簽訂供貨合同。
協(xié)議供貨是目前我國政府采購領(lǐng)域較為通行的一種做法，具有涉及面廣、影響力大、交易次數(shù)頻繁等特點。不過，在長期的實踐中也暴露出一些問題和不足，亟需政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)結(jié)合實際工作加強研究，不斷改進和完善相關(guān)業(yè)務(wù)模型，推動該項采購工作邁上新臺階。
協(xié)議供貨制度的由來
協(xié)議供貨制度是一種較好的采購方式，在西方發(fā)達國家有比較長的歷史。協(xié)議供貨可以說完全是商業(yè)誠信的產(chǎn)物，也是資本主義商業(yè)長期發(fā)展趨向成熟的結(jié)果，只有買賣雙方具有良好的'信用等級'，能夠令雙方充分信任，才能保證長期供貨合同的有效履行，避免商業(yè)欺詐。采購人和供應(yīng)商通過長期商業(yè)往來，形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ)，采購人同意和供應(yīng)商通過協(xié)議，達成長期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在西方發(fā)達國家，這種采購方式被廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、勞保用品、通用設(shè)備等項目采購之中。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠、優(yōu)惠率等條款。一般來說，協(xié)議供貨的供應(yīng)商多是具有雄厚實力和良好商業(yè)信譽的大公司。
所謂政府協(xié)議采購，是指對納入政府集中采購目錄以內(nèi)的通用政府采購項目（不含工程采購項目），通過招標(biāo)方式確定相對固定的供應(yīng)商，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、型號、配置、價格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務(wù)承諾等內(nèi)容，并用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購的一項政府采購管理制度。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。協(xié)議采購的有關(guān)文件通知、供應(yīng)商提供的設(shè)備清單、價格、服務(wù)承諾等內(nèi)容都應(yīng)發(fā)布在政府采購網(wǎng)站上。推行協(xié)議供貨制度后，協(xié)議供貨供應(yīng)商按照供貨協(xié)議和服務(wù)承諾，保證及時向采購人提供滿意的商品?？梢哉f協(xié)議供貨供應(yīng)商是各級政府采購中心采購貨物的'配送中心'和“配送樞紐”。
實踐介紹
近年來，許多省市始終把依法采購、規(guī)范采購、創(chuàng)新采購方式等作為政府采購工作的重點來抓，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)、摸索，并借鑒國際、國內(nèi)的先進采購經(jīng)驗，對政府采購工作進行改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。其中，協(xié)議采購的范圍進一步擴大，由原來的車輛協(xié)議采購擴大到包括計算機、打印機、復(fù)印機等辦公用品和空調(diào)設(shè)備在內(nèi)的協(xié)議采購。目前，在很多地方，這種協(xié)議供貨方式都已經(jīng)試行起來，部分省市的采購中心已對民用空調(diào)、計算機及外圍設(shè)備、部分辦公通用設(shè)備、部分公務(wù)車以及加油、維修、保險等實施了協(xié)議采購。有些采購中心還將對辦公家具、電梯等項目進行調(diào)研，形成可操作性實施方案，逐步擴大協(xié)議采購范圍。協(xié)議供貨采購具有公開、統(tǒng)一、省時、省錢、高效的特點，協(xié)議采購快捷方便的操作程序，極大地提高了財政資金的使用效率，有效地保障了各有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。實踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購方式，尤其適用大批同類商品或服務(wù)的不定期采購，這種政府采購方式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效應(yīng)的同時又能將采購中心從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來，為采購人自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造了更大的空間，可以說兼顧了“效益”和“效率”。政府采購協(xié)議供貨制度是將采購效益與采購效率有機結(jié)合的一種采購方式，宜按照先易后難、穩(wěn)步推進的思路，不斷擴大政府協(xié)議采購范圍。
優(yōu)點介紹
在保證不違反《政府采購法》基本原則的情況下，積極地推行協(xié)議采購，能有效地提高政府采購效率，降低采購成本。為發(fā)揮集中規(guī)模采購效益，改變“一事一招”的做法，應(yīng)不斷擴大協(xié)議采購范圍。采用這一方式優(yōu)點有：
1、有利于減少重復(fù)招標(biāo)，方便預(yù)算單位采購，將原本分散的采購項目集中起來，形成規(guī)模效益，獲得最優(yōu)的價格和最好的服務(wù)，從而達到規(guī)范資金支出行為，節(jié)約采購成本，提高資金使用效益，提高采購效率。對預(yù)算單位來說，通過協(xié)議供貨采購，滿足了其零星采購的多樣性、時效性；對政府采購機構(gòu)來說，可以把原來分散的市場進一步集中，解決了重復(fù)采購、效益不高的問題，形成政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約資金；對供應(yīng)商來說，再也不用為了一些小項目東奔西跑于不同的開標(biāo)地點，有利于降低銷售成本，增加市場機會。
2、采購流程更加規(guī)范。協(xié)議供貨可以用公開招標(biāo)方式來進行采購，使政府采購“放在陽光下，信息公眾化”，協(xié)議供貨的整個過程更加透明、規(guī)范，便于財政、監(jiān)察、審計部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行檢查，有力保護了供應(yīng)商的合法權(quán)益。
3、采用“協(xié)議供貨”的方式來采購，可通過一次性簽訂采購“協(xié)議”對成批的同類性質(zhì)的項目進行采購，并可以同時采購多種不同的貨物或服務(wù)項目，避免了“一物一定點”采購所增加的不必要的麻煩，既減小了工作量，又能達到采購的效果。如對筆墨紙張打打印機、電腦等各種不同類型的項目，可以一次性通過“協(xié)議”進行采購，而大可不必再分項目進行各自的“定點”采購處理。
4、具有標(biāo)準(zhǔn)化和及時性的優(yōu)點，采購合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變，只是采購商品的具體指標(biāo)略有變化，可以反復(fù)使用。協(xié)議供貨制度一般提前招標(biāo)、長期供貨，可以在一定程度上滿足采購人需求的及時性。
程序介紹
政府協(xié)議供貨采購的一般程序如下：
1、確定供應(yīng)商：根據(jù)市場情況和實際需要，每年或每兩年確定2-3家中標(biāo)供應(yīng)商、若干品牌，每一品牌確定若干系列的型號（技術(shù)規(guī)格），保證采購人能在一定的范圍內(nèi)自主選擇采購所需的商品品牌、型號和中標(biāo)供應(yīng)商。根據(jù)財政部和國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，應(yīng)優(yōu)先考慮采購節(jié)能產(chǎn)品。
2、實施采購：采購人根據(jù)財政批復(fù)的政府采購預(yù)算和政府采購網(wǎng)站公布的供應(yīng)商各項具體承諾，直接與協(xié)議供貨供應(yīng)商接洽，確定需購買設(shè)備的品牌、機型、價格及售后服務(wù)條款等。公布的中標(biāo)價格為最高限價，采購人應(yīng)“貨比三家”，充分比較各品牌設(shè)備的性能、服務(wù)，并對成交價格按不高于公布的中標(biāo)價格商談確定。采購單位和供貨商簽訂《市政府采購協(xié)議供貨合同》。合同文本分別由采購單位、供貨商、政府采購中心留存，政府采購中心聯(lián)由供應(yīng)商于每月度結(jié)束后7個工作日內(nèi)匯總報送政府采購中心審核確認。
3、確立適應(yīng)市場變化情況的價格調(diào)整機制。中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)價和折扣率為采購實施時的最高限價和最低折扣，中標(biāo)貨物的市場統(tǒng)一公開銷售價下調(diào)時，中標(biāo)供應(yīng)商必須同幅下調(diào)投標(biāo)價并及時將調(diào)整情況上報采購中心，中標(biāo)貨物的市場統(tǒng)一公開銷售價上調(diào)和按季替換新品需重新確定價格的，采購中心按不低于中標(biāo)時的同項折扣率為原則審查確認。采購中心將隨時抽查協(xié)議供貨價格情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定及時進行價格調(diào)整或協(xié)議供貨價格明顯高于市場平均價格的，將暫停上網(wǎng)公布協(xié)議供貨價格，同時作為不誠信記錄列入下一年度協(xié)議供貨招標(biāo)評審因素。
4、建立“政府采購協(xié)議采購管理系統(tǒng)”，協(xié)議供應(yīng)商可以通過政府采購網(wǎng)站登錄“協(xié)議采購管理系統(tǒng)”，協(xié)議供應(yīng)商具有簽寫/修改合同的權(quán)限，并對產(chǎn)品進行管理。采購單位可通過登錄“協(xié)議采購管理系統(tǒng)”查看相應(yīng)的合同。
5、組織驗收：由采購單位對采購貨物按技術(shù)規(guī)格要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，驗收合格后及時結(jié)清貨款，并填寫《市政府采購協(xié)議供應(yīng)（貨）商誠信評價表》，報送政府采購中心備案，完成采購。
6、付款方式：集中支付的，由供應(yīng)商按月匯總在月終后7日內(nèi)向采購中心提出撥付申請。采購中心按照資金直接支付程序，審查《政府采購協(xié)議采購供貨單》、《政府采購協(xié)議供貨合同》、發(fā)票、驗收單等，辦理資金撥付手續(xù)；使用單位自籌資金或使用財政已撥入采購人銀行賬戶資金的，由采購人按合同約定直接向協(xié)議供貨經(jīng)銷商支付資金，不得無故拖延和拖欠。
如何確定
選擇協(xié)議采購供應(yīng)商，一般都是由政府采購集中機構(gòu)，運用公開招標(biāo)或其它政府采購方式，通過規(guī)范操作，公開、公平、公正的競爭，擇優(yōu)選定，期限大多為一年或兩年一招一定。為了防止形成壟斷，一般都是確定2－3家供應(yīng)商作為協(xié)議采購的供貨對象，在協(xié)議供貨供應(yīng)商之間也形成一定的競爭，并非一定終身；同時，政府采購中心還對協(xié)議供貨供應(yīng)商實行動態(tài)管理，對協(xié)議供貨供應(yīng)商的服務(wù)承諾、服務(wù)態(tài)度、價格優(yōu)惠等進行定期和不定期的考核，對不合格的及時清退，實行優(yōu)勝劣汰，好中選優(yōu)，增強其危機意識，促進其提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保證協(xié)議供貨采購取得實實在在的成效。采用直接邀請方式（直接邀請某一代理公司進行單獨協(xié)商）所確立的協(xié)議供貨合同，缺乏公開透明、公平競爭的原則，不便于公眾監(jiān)督，容易導(dǎo)致非法交易。在公開招標(biāo)文件中應(yīng)明確供應(yīng)商報價的標(biāo)準(zhǔn)為“相對數(shù)”，協(xié)議供貨的參考價格為產(chǎn)品或服務(wù)的適時價×讓利率（或折扣率），實際采購價不得高于上述參考價，投標(biāo)供應(yīng)商一旦成為協(xié)議供貨單位，其所報讓利率在協(xié)議供貨期內(nèi)無特殊原因不得變動。
采購協(xié)議
協(xié)議采購供貨協(xié)議與一般的買賣協(xié)議相比，其特點如下：
1、應(yīng)注明供貨有效期。在此期間，經(jīng)采購中心確認的供貨商應(yīng)按政府采購協(xié)議供貨承諾書和協(xié)議書的承諾，向各采購單位提供中標(biāo)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。中標(biāo)供應(yīng)商及供貨商名單、中標(biāo)品牌、具體規(guī)格型號、優(yōu)惠率、價格及服務(wù)承諾要在政府采購網(wǎng)上公示
2、應(yīng)注明協(xié)議供貨價格，協(xié)議供貨采購的價格統(tǒng)一按照采購中心招標(biāo)的中標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，中標(biāo)價格為最高上限，價格折扣（優(yōu)惠率）為最低優(yōu)惠幅度。中標(biāo)價格包括中標(biāo)產(chǎn)品的安裝、調(diào)試及技術(shù)支持、采購單位操作人員的培訓(xùn)費用。在實際采購過程中，采購單位可在此基礎(chǔ)上與當(dāng)?shù)毓┴浬虆f(xié)商以爭取獲得更低、更優(yōu)惠的采購價格?！皡f(xié)議供貨價”=“采購時網(wǎng)上報價”（中標(biāo)供應(yīng)商網(wǎng)站報價）х“中標(biāo)折扣率”，“中標(biāo)折扣率”為需方購買中標(biāo)產(chǎn)品時所能享受的最低折扣率，在簽訂每一單項采購合同前，需方可以就中標(biāo)產(chǎn)品的服務(wù)條款、付款方式、價格與中標(biāo)供應(yīng)商進行進一步的洽談。采購單位在簽訂采購合同前，應(yīng)查詢政府采購網(wǎng)公告的本期協(xié)議供貨產(chǎn)品的具體配置、價格和售后服務(wù)等信息，切實維護自身權(quán)益。如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價格在完全可比的條件下，高于其他任何非政府采購價或市場平均價格時，應(yīng)及時向采購中心反映。有些地方采購中心還以“相對數(shù)”的高低作為供應(yīng)商報價的評判標(biāo)準(zhǔn)，如讓利率、折扣率?？紤]到協(xié)議期間較長，市場行情的波動、價格漲落的幅度可能較大，難以預(yù)測，產(chǎn)品或服務(wù)的絕對價格不宜作為報價部分的評判標(biāo)準(zhǔn)，不利于實際執(zhí)行。
3、協(xié)議采購供貨協(xié)議一般有很多附件，以分體空調(diào)設(shè)備為例，該協(xié)議一般有以下附件：
1）空調(diào)定點供貨的品牌、型號、價格
3）價格優(yōu)惠率、質(zhì)量和售后服務(wù)承諾
4）空調(diào)協(xié)議采購供貨通知書格式
5）空調(diào)協(xié)議供貨統(tǒng)計表
6）協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商的承諾書
監(jiān)管介紹
協(xié)議供貨盡管好處多多，而且在全國各地使用得也比較普遍，但由于目前還沒有統(tǒng)一的專門規(guī)范這種采購行為的管理制度和具體操作法律規(guī)范，因而出現(xiàn)了一些變相的壟斷苗頭，還時常發(fā)生一些暗箱操作等舞弊行為。對此，筆者認為需要加強監(jiān)管：
1、制定出一套專門的協(xié)議采購管理制度，以進一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實際工作中的協(xié)議采購行為。在《政府采購法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)細化完善有關(guān)政府采購的配套政策制度，如可以建立“政府采購協(xié)議供貨管理辦法”和“政府采購協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法”等。
2、加強政府協(xié)議采購的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、品牌選擇關(guān)、價格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
3、建立協(xié)議供貨項目的認證制度，如果不加區(qū)分地將所有采購項目都進行協(xié)議采購，會使人難以抓住管理重點，反而影響了采購工作效率。因此，在選擇協(xié)議采購項目時，必須要綜合考慮到采購人多少、采購金額大小、協(xié)議采購操作操作難易程度等因素。此外，還要考慮到采購監(jiān)管部門便于監(jiān)管，以及供應(yīng)商的權(quán)益等等。
4、完善協(xié)議采購資金的結(jié)算制度，在實際工作中，采購人與供應(yīng)商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，其經(jīng)濟利益關(guān)系非常直接，很容易使協(xié)議供貨單位過分地討好采購人而發(fā)生不應(yīng)有的舞弊行為。為此，采購資金必須實施財政直接支付，以加強對采購與供應(yīng)雙方的牽制和監(jiān)督。同時，財政直接支付還能有效提高資金的使用效率。
5、對于違反規(guī)定的采購單位，有關(guān)部門應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進行處理，并同時在政府采購指定媒體上通報批評。供貨商有違法情況時，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟、法律責(zé)任，并予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
6、加強對協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評估。開展定期或不定期的檢查活動，重點是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度，對規(guī)模較大的供貨項目，集中采購機構(gòu)可直接派員參加驗收，還可通過向采購單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，并及時做好信息的收集、反饋、評估和處理工作。
存在問題
從實際工作情況來看，目前協(xié)議供貨采購項目中，存在的主要問題有以下幾個方面：一是個別品目的協(xié)議供貨產(chǎn)品價格偏高；二是采購價格動態(tài)監(jiān)控的措施和手段有限；三是評標(biāo)過程過于復(fù)雜，但對實際采購不具有實質(zhì)性意義；四是協(xié)議供貨產(chǎn)品型號選擇范圍較窄。
分析這些問題出現(xiàn)的原因，我們感到主要是協(xié)議供貨業(yè)務(wù)模式多是對產(chǎn)品型號和價格進行評審，并形成了具體的中標(biāo)產(chǎn)品和最高限價，而在具體執(zhí)行過程中，產(chǎn)品型號變化較快，市場價格波動較大，原有模式對適應(yīng)這兩方面的變化明顯缺乏相應(yīng)的靈活性，因而導(dǎo)致在滿足采購單位需求和開展市場監(jiān)管等方面難以有效改進，因此需要對深層次的協(xié)議供貨模型問題做進一步研究。
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尚可名片
這家伙太懶了，什么都沒寫！
作者
