按照界別組成是人民政協(xié)不同于其他組織機(jī)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，也是人民政協(xié)開展工作的特色和優(yōu)勢(shì)。

位置

具有全局意義

機(jī)構(gòu)

人民政協(xié)

介紹信息

提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局性意義的工作，是人民政協(xié)履行職能最直接、最有效的重要方式和途徑。界別提案具有層次高、份量重、整體性強(qiáng)、代表性廣等特點(diǎn)，是集中民智、反映民意的一種有效形式，認(rèn)真做好政協(xié)界別提案工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

基本特點(diǎn)

界別提案一般都是在廣泛發(fā)動(dòng)、集思廣益，深入調(diào)查研究、反復(fù)進(jìn)行科學(xué)論證、認(rèn)真把關(guān)的基礎(chǔ)上形成的，其內(nèi)容和建議既有個(gè)人的獨(dú)立思考和獨(dú)特見解，又能反映界別意見和呼聲，具有不同于個(gè)體提案的顯著特點(diǎn)。

一是層次高。

黨派、團(tuán)體和界別組織位置超脫，較少受部門利益的驅(qū)動(dòng)和限制，觀察事情的角度不同，具有“旁觀者”清的特點(diǎn)，加之界別委員都是各行各業(yè)的優(yōu)秀代表，文化層次較高，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)獨(dú)特，提交的提案看得準(zhǔn)、分析得透，具有一定的超前性和可行性，對(duì)宏觀工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，能夠引起各級(jí)黨委和政府的重視，進(jìn)入黨政決策。

二是份量重。

政協(xié)組織是人才庫(kù)、智囊團(tuán)。各界別委員中人才濟(jì)濟(jì)，有各方面專家、學(xué)者和專業(yè)人士，在就地方大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方面發(fā)表意見、提出建議時(shí)，既能在自己熟悉的專業(yè)領(lǐng)域和所關(guān)注的問題有獨(dú)立的思考和獨(dú)到的見解，又能關(guān)注和掌握相關(guān)領(lǐng)域的工作情況，使自己的意見和建議體現(xiàn)出本界別的集體智慧。

三是代表性廣。

界別作為一個(gè)整體，具有很強(qiáng)的代表性。每個(gè)界別都面對(duì)各自所聯(lián)系的群眾，針對(duì)本界別的問題、困難和利益，提煉共同的愿望和主張，挖掘群體潛能，形成社會(huì)參與聲勢(shì)，具有很強(qiáng)的代表性，能夠反映出一方群眾的意愿及對(duì)政府的希望和要求，提出的意見和建議一般比較切合實(shí)際，采納后也容易見到直接的效益。

四是整體性強(qiáng)。

界別提案是委員集體智慧的結(jié)晶，是經(jīng)過界別內(nèi)委員討論、深化、合并形成的，克服了個(gè)體提案可能產(chǎn)生的內(nèi)容重復(fù)、觀點(diǎn)分散、分析片面等情況，體現(xiàn)了界別的群體意識(shí)，集中了界別的集體智慧，反映了界別的共性要求，展現(xiàn)了界別的建言水平高的特點(diǎn)。

現(xiàn)狀分析

盡管界別提案具有個(gè)人提案不可替代的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但在提案工作中，仍存在著界別提案少，提案者以界別代表的身份反映本界別問題不多等問題。以沅陵縣政協(xié)十一屆一次全會(huì)收到的提案為例，除了工商聯(lián)和婦聯(lián)外，其他界別都沒有以界別名義提出提案，而農(nóng)林、少數(shù)民族等界別委員提出的提案大多與本界別無關(guān)，即使所提提案與本界別有關(guān)，也大多是委員個(gè)人意志的表達(dá)，沒有反映出本界別的共同意志和愿望。同一界別委員提案重復(fù)等現(xiàn)象比較普遍。

通過對(duì)界別提案現(xiàn)狀分析，我們認(rèn)為，影響界別提案水平的因素是多方面的，一是界別設(shè)置不夠合理。或太籠統(tǒng)，沒有界別特色，如“特別邀請(qǐng)人士”，或人員交叉重疊，如科協(xié)和科技界、工商聯(lián)與經(jīng)濟(jì)界等，或設(shè)置滯后，如一些新的社會(huì)階層，如金融從業(yè)人員、法律界人士、白領(lǐng)階層人士等，在政協(xié)界別構(gòu)成中沒有體現(xiàn)。由于界別設(shè)置不夠合理，一些界別沒有共同關(guān)心課題，自然也就提不出高質(zhì)量的界別提案。二是界別活動(dòng)弱化。問題在于政協(xié)組織自身，如政協(xié)的各種參政議政活動(dòng)，以界別為單位組織的較少，特別是經(jīng)常性工作多數(shù)不以界別為單位組織，對(duì)界別的整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。同一界別的委員之間缺乏共同調(diào)研的途徑和互相聯(lián)系的平臺(tái)，難以形成界別提案。三是政協(xié)委員本身界別意識(shí)不強(qiáng)，沒有意識(shí)到履行職責(zé)不僅是個(gè)人行為，而是代表各界別群眾行使民主權(quán)利，參加會(huì)議、提交提案、反映社情民意、參與視察和調(diào)研等，多數(shù)以個(gè)人名義出現(xiàn)，對(duì)界別代表的身份意識(shí)不夠。

工作思考

1、加強(qiáng)界別建設(shè)，增強(qiáng)界別意識(shí)。

要充分體現(xiàn)界別提案層次高、分量重、代表性廣、整體性強(qiáng)的特點(diǎn)，首先要提高界別的組織化程度。要注重研究解決界別工作中的新情況和新問題，適應(yīng)發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)置界別，實(shí)行界別組織形式上橫向到邊、縱向到底的組織模式。二是應(yīng)盡快建立為界別開展活動(dòng)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。從短期來看，可以由專門委員會(huì)承擔(dān)界別活動(dòng)的服務(wù)工作。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，現(xiàn)有的專門委員會(huì)分別聯(lián)系幾個(gè)界別及其委員，負(fù)責(zé)界別的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該建立獨(dú)立的界別工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)界別在政協(xié)中組織委員履行職能的地位和作用。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化委員的界別意識(shí)。政協(xié)委員來自社會(huì)各方面，都是各界別有影響的代表人士，各級(jí)政協(xié)應(yīng)采取多種方式，向委員進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，不斷強(qiáng)化委員的界別意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到自己參政議政不是個(gè)人行為，而是代表一個(gè)群體的界別行為，從而自覺地加強(qiáng)與所在界別群眾之間的聯(lián)系，積極反映所聯(lián)系的那部分群眾的意見和要求，真正成為本界別名副其實(shí)的代表人物。

2、搭建有效平臺(tái)，實(shí)行分類指導(dǎo)。

目前政協(xié)界別主要有三種類型和性質(zhì)，即黨派性質(zhì)、社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)，各類界別的性質(zhì)和組織化程度不同，其參政議政的方式也各具特色，應(yīng)充分考慮政協(xié)界別的不同性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各民主黨派和人民團(tuán)體是政協(xié)組織的基礎(chǔ)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度存在的前提。較之社會(huì)各行業(yè)界別，各民主黨派和人民團(tuán)體界別依托自身組織聯(lián)系比較緊密，活動(dòng)形式靈活多樣，活動(dòng)內(nèi)容比較豐富，較容易召集本界別的委員開展活動(dòng)，他們是提案工作的重要力量。對(duì)于黨派和團(tuán)體的界別提案，要把加大界別集體提案的征集和辦理力度作為做好界別提案工作的重要手段；除黨派、團(tuán)體外的其他政協(xié)界別，組織程度較松散，相關(guān)的工作機(jī)制尚未建立健全，同時(shí)，界別成員較分散，存在跨單位、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地域等諸多不利因素，除每年一次的全會(huì)能集中外，以界別活動(dòng)有較大的困難和不便，提案工作也基本上是討論關(guān)注的問題各異，界別聲音幾乎聽不到。因此，應(yīng)把搭建界別活動(dòng)的有效平臺(tái)是做好行業(yè)界別提案工作的重要保障。

3、健全提案制度，創(chuàng)新工作手段。

一是建立健全界別提案召集人制度。目前的界別召集人只是在政協(xié)全會(huì)及一些重要會(huì)議期間被臨時(shí)指定充當(dāng)會(huì)議召集人，閉會(huì)期間各界別，尤其是以行業(yè)為紐帶的界別處于松散而“群龍無首”的狀態(tài)，界別提案變成了委員個(gè)人行為，界別意識(shí)淡化甚至消失了。建立常設(shè)的界別提案召集人制度，可使各界別對(duì)提案工作精心組織，深入調(diào)研，充分討論，反復(fù)推敲，使提出的意見、建議選題方向準(zhǔn)確，經(jīng)得起檢驗(yàn)，具有較強(qiáng)的可操作性。二是建立界別提案征集制度。根據(jù)工作部署和安排，在征求各專委會(huì)意見建議的基礎(chǔ)上，選擇對(duì)全局有重大影響、帶有戰(zhàn)略性、方向性的深層次問題，擬定出界別提案參考題目，供委員撰寫提案時(shí)參考。引導(dǎo)各界別發(fā)揮委員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和人才優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立自主地開展調(diào)研，就本界別存在和關(guān)注的問題，提出界別提案。三是建立界別提案內(nèi)審制度。各界別在全會(huì)前組織委員交流提案選題，對(duì)提案意向進(jìn)行討論、篩選、提煉；會(huì)中結(jié)合政府工作報(bào)告等報(bào)告協(xié)商討論情況，進(jìn)一步修改完善。通過相互切磋，完善提案，使部分個(gè)人提案轉(zhuǎn)化為界別提案。四是建立界別提案督辦制度。各專委會(huì)要在全會(huì)結(jié)束后，組織各自專委會(huì)委員，對(duì)本委員會(huì)范圍內(nèi)的全部提案進(jìn)行分析，并提出重點(diǎn)提案的備選題目，其中界別提案擇優(yōu)確定為重點(diǎn)提案，提交主席會(huì)議研究并確定分管主席領(lǐng)銜督辦。適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)界別的委員參與協(xié)商、討論和督辦，提高提案辦理的效率和質(zhì)量。五是建立界別提案激勵(lì)制度。積極引導(dǎo)、組織各黨派、團(tuán)體、界別通過主題活動(dòng)提出提案，及時(shí)報(bào)道界別提案辦理情況和辦理成果，并且對(duì)優(yōu)秀的界別提案給予充分的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)界別撰寫提案的熱情。