內(nèi)部行政行為是“外部行政行為”的對(duì)稱。發(fā)生于行政組織內(nèi)部，基于行政隸屬關(guān)系，是指只影響行政組織內(nèi)部事務(wù)的措施。如行政首長(zhǎng)對(duì)工作的指揮，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織和管理以及對(duì)下級(jí)公務(wù)員發(fā)布的命令和指示等。內(nèi)部行政行為的對(duì)象是組織內(nèi)部人員，但法律效果不一。主要有：（1）通令。行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于某一法律和條例的解釋和某項(xiàng)公務(wù)的實(shí)施辦法，根據(jù)層級(jí)指揮權(quán)所發(fā)出的命令。適用于管轄下的全體公務(wù)員和機(jī)關(guān)，不服從命令可能受到紀(jì)律處分，但不能拘束外界人員。（2）指示。具有自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，事先為自己及下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，作為行使自由裁量權(quán)的指導(dǎo)。對(duì)于指示，行政機(jī)關(guān)仍然保留著根據(jù)每個(gè)案件的具體情況，決定是否適用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。（3）特別的職務(wù)訓(xùn)令。即行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)別或幾個(gè)公務(wù)員的職務(wù)訓(xùn)令。（4）具有紀(jì)律處分性質(zhì)的個(gè)別決定。如調(diào)動(dòng)某個(gè)公務(wù)員的職務(wù)等。（5）機(jī)關(guān)內(nèi)部組織和管理的規(guī)定等。

中文名

內(nèi)部行政行為

外文名

Internal administrative act

定義

只影響行政組織內(nèi)部事務(wù)的措施

類(lèi)型

行政行為

對(duì)稱

外部行政行為

依據(jù)

行政訴訟法

概念

我國(guó)行政訴訟法將內(nèi)部行政行為列為不可訴行為之一，即被處分或被處理的人不服，不能申請(qǐng)復(fù)議，但可依照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。如《行政監(jiān)察法》第37條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定?！?/p>

區(qū)別

內(nèi)部行政行為與外部行政行為主要區(qū)別：

1．行為與相對(duì)人之間的關(guān)系不同。

實(shí)施內(nèi)部行政行為的行政機(jī)關(guān)與該行政行為的相對(duì)人之間，必定存在一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系以及其它隸屬關(guān)系，或者存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督的法定的監(jiān)督關(guān)系。實(shí)施外部行政行為的行政機(jī)關(guān)與該行政行為的相對(duì)人之間，基本上不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系或者其它隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的關(guān)系。這種管理與被管理關(guān)系最終取決于外部行政行為的實(shí)施者所擁有的對(duì)某類(lèi)行政事務(wù)的管理職能而不來(lái)源于該行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職能。

2．行政行為的作用力不同。

內(nèi)部行政行為通常只涉及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政事務(wù)，其作用主要和行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)，不影響外部相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，外部行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使公共權(quán)利的行為，因而直接影響著外部相對(duì)人的利益。由于這兩種行政行為的上述區(qū)別以及行政機(jī)關(guān)行使這兩種權(quán)利的性質(zhì)和依據(jù)也不同，因此，不同性質(zhì)的行為引起的爭(zhēng)議應(yīng)由不同的途徑予以解決，即內(nèi)部行政爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)自身解決，外部行政爭(zhēng)議由法院解決。如果將行政內(nèi)部爭(zhēng)議也交由法院解決，一方面法院不熟悉行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，并缺乏具體的爭(zhēng)議處理手段，另一方面容易造成法院干擾行政機(jī)關(guān)正常工作，影響依法行政的效力。因此，行政訴訟法明確規(guī)定，法院不受理就行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定提起的訴訟。