留地安置是指地方政府征地時(shí)，除了給予村民和村集體貨幣補(bǔ)償外，按照征地面積的一定比例，返還給村莊的建設(shè)用地，用于安置被征地農(nóng)民。在留用地上，村集體可以獨(dú)立或與開發(fā)商合作，從事商業(yè)或工業(yè)開發(fā)，所得收益歸村莊集體所有。

在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部征地中，留地安置對(duì)解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)發(fā)揮了重要作用，受到了政府、集體和農(nóng)民的歡迎。

中文名

留地安置

類型

方式

對(duì)象

失地農(nóng)民

支持

政府、集體和農(nóng)民

特征

第一，留地安置中政府的主要投入是政策支持，而不需要投入更多的資金，同時(shí)也有利于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定；第二，安置留用地的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，可以為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的場(chǎng)所和發(fā)展基礎(chǔ)，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；第三，由于安置留用地一般都處于人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，具有良好的區(qū)位條件，土地的資產(chǎn)價(jià)值十分明顯，因而有效地彌補(bǔ)了法定安置費(fèi)不足的缺陷，間接提高了對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償。當(dāng)然，留地安置也存在明顯的弊端。

適用范圍有限。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部較為適合，但對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)和遠(yuǎn)離城市地區(qū)，留地安置難以發(fā)揮作用。對(duì)安置留用地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)由于存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

安置留用地的用途與規(guī)劃的協(xié)調(diào)難度較大，不利于城市土地的合理利用。

政策

權(quán)屬交叉，交易頻繁，管理難度大。目前各地在安置留用地的管理上，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有的將留用地征為國(guó)有，有的仍然保留集體土地所有權(quán)，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部土地流轉(zhuǎn)較快，交易頻繁，給土地的產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)劃管理和市場(chǎng)管理增加了難度。

總之，采用留地方式安置被征地農(nóng)民，對(duì)于土地區(qū)位條件優(yōu)越的地方確有借鑒和推廣意義，但同時(shí)需要政府的政策支持和規(guī)范管理，并從土地利用的程序上保障其合法性。(作者為中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng))