半城市化（中國(guó)城市化進(jìn)程中的現(xiàn)象）

概念介紹

半城市化是特指中國(guó)城市化進(jìn)程中的一種現(xiàn)象。具體說(shuō)來(lái)，“是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)。

提出場(chǎng)合

中國(guó)的城市化正進(jìn)入“半城市化時(shí)期”，起碼要用20年時(shí)間才能解決。這是中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在上海舉行了《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》發(fā)布會(huì)和研討會(huì)上提出的。報(bào)告認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化以人類歷史上從未有過(guò)的規(guī)模快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也面臨著“半城市化”特征突出、城市形態(tài)和布局不均衡、資源和環(huán)境約束嚴(yán)峻等方面挑戰(zhàn)。此外，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局、巨大的人口規(guī)模、快速的人口老齡化等因素也使我國(guó)的城市化進(jìn)程充滿艱巨性和復(fù)雜性。本報(bào)告提出的“半城市化”概念，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)。城市化的完整的含義應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口以讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居，并享有城市居民享有的一切，不應(yīng)該是身份上屬于農(nóng)民，職業(yè)上屬于工人，也不應(yīng)該是地域上屬于城鎮(zhèn)、職業(yè)上還是農(nóng)民，更不應(yīng)該是大規(guī)模、長(zhǎng)期化、一代接一代地流動(dòng)就業(yè)。在中國(guó)，農(nóng)民工（及其家庭）的半城市化與戶籍制度以及附著于戶籍之上的一系列社會(huì)福利和公共服務(wù)安排密切相關(guān)。報(bào)告以為，這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最終需要通過(guò)持續(xù)的城市化和相關(guān)的體制改革來(lái)消除。^[1]

相關(guān)影響

結(jié)果就使得這些人口，職業(yè)是工人，身份是農(nóng)民；活在城市里，死要回鄉(xiāng)下；就更別說(shuō)什么平等的權(quán)利，所有人的后代有平等的起跑線等等。

城市化的主要指標(biāo)就是農(nóng)村人口的減少，城市人口的增加。那我們這算是什么勞什子的城市化啊。城里人似乎也“變多”了，農(nóng)村人口卻沒(méi)有“減少”。

解決措施

該報(bào)告從人的發(fā)展的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在社會(huì)公平公正與和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上加速城市化進(jìn)程，提出了關(guān)于中國(guó)新型城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)：從“十二五”時(shí)期開(kāi)始，用20年時(shí)間解決中國(guó)的“半城市化”問(wèn)題，使我國(guó)的城市化率在2030年達(dá)到65%。這意味著要以平均每年2000萬(wàn)人的速度，到2030年基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問(wèn)題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。

為了實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，該報(bào)告提出了一整套戰(zhàn)略構(gòu)想，包括有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)行包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市用地的“人地掛鉤”、財(cái)政支出的“人財(cái)掛鉤”；以城市群為城市化的主題形態(tài)，以“兩橫三縱”城市格局為空間布局，突出地區(qū)特色的和多樣化的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化公平分配的城市公共服務(wù)；創(chuàng)新城市化管理和城市治理模式。

報(bào)告認(rèn)為，“促進(jìn)人的發(fā)展”是新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略的最重要的目的，它的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于數(shù)億農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變。在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中積極推動(dòng)農(nóng)民工市民化，既是解決城鄉(xiāng)差距、社會(huì)公平的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力所在?！按龠M(jìn)人的發(fā)展”還要體現(xiàn)在確保全體國(guó)民都能分享到城市發(fā)展的成果，在城市化的過(guò)程中提高當(dāng)代與下一代的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，在未來(lái)20年的時(shí)間里，努力完善所有城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)體系，打造宜居城市環(huán)境，擴(kuò)展各項(xiàng)基本權(quán)利，加強(qiáng)公眾參與，提高城市的生活水平和質(zhì)量。只有這樣，才能真正使中華大地幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)讓位于一個(gè)現(xiàn)代化的城市社會(huì)。

這一報(bào)告以促進(jìn)人的發(fā)展的城市化戰(zhàn)略為主題，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織十余位國(guó)內(nèi)知名學(xué)者，歷時(shí)一年半時(shí)間撰寫(xiě)而成。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)蔡昉擔(dān)任主報(bào)告的主筆。^[1]