總量目標(biāo)制度的特征
歸納起來，總量目標(biāo)制度具有如下特征：
①強(qiáng)制性：總量目標(biāo)制度是基于強(qiáng)制性立法的制度。
②戰(zhàn)略性：該制度提出國家中長期的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)可再生能源要達(dá)到的狀態(tài)。時間的跨度一般要有1 0～2 0年，甚至更長的時間。
③階段性：提出的目標(biāo)一般要分幾個階段來逐步實現(xiàn)。
④計劃性：要制定明確的發(fā)展計劃達(dá)到所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。
⑤指導(dǎo)性：該制度對總量目標(biāo)和保障手段的提出對整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場容量具有明確的前景指示作用。
⑥明確性：總量目標(biāo)具有明確的量的規(guī)定(絕對量或相對量)和實現(xiàn)目標(biāo)的手段，由此可以對未來可再生能源的發(fā)展速度，在某段時間里要達(dá)到的狀態(tài)，市場潛力，投資者的獲利機(jī)會(利潤空間)和對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展(社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境)等方面做出明確判斷。
建立總量目標(biāo)制度的原因
我國擁有豐富的可再生能源資源，主要包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、小水電、生物質(zhì)能和海洋能等。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國可再生能源的開發(fā)利用已取得了很大進(jìn)展，其中水電、太陽能熱利用和沼氣等開發(fā)規(guī)模和技術(shù)發(fā)展水平均處于國際領(lǐng)先地位。2003年底，全國已經(jīng)建成了36個風(fēng)電場，并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量為56.9萬kW，小水電裝機(jī)容量為3083.30萬kW，太陽能熱水器使用量達(dá)到5000萬m2，已安裝太陽能光伏電池4萬kW。盡管我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。以德國為例，2003年，可再生能源發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到463億kWh，占全國發(fā)電總量的8%左右，其中風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)為1461萬kW，占世界裝機(jī)總量的37%，占整個歐洲市場的50%。通過對國內(nèi)外可再生能源發(fā)展政策的比較研究認(rèn)為，制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因是我國一直沒有制定基于立法的強(qiáng)制性的發(fā)展目標(biāo)和建立強(qiáng)有力制度保障機(jī)制。例如，“九五”計劃期間，原電力部明確提出到2000年我國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到100萬kW的規(guī)劃目標(biāo)，正是由于沒有強(qiáng)有力的立法保障和相關(guān)有效的配套政策，才導(dǎo)致這一“宏偉”目標(biāo)最終沒有實現(xiàn)。因此，本文認(rèn)為建立總量目標(biāo)制度的主要目的是設(shè)立強(qiáng)制性可再生能源發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)建完善的目標(biāo)實現(xiàn)機(jī)制。
1.建立總量目標(biāo)制度應(yīng)以強(qiáng)制性總量目標(biāo)啟動市場
從國際經(jīng)驗來看，在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些發(fā)電的資本主義國家先后制定了長期的發(fā)展目標(biāo)。例如，歐盟提出到2020年風(fēng)力發(fā)電將達(dá)到150GW，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)占整個歐盟國家發(fā)電裝機(jī)總量的15%以上。到2050年，再生能源要占整個能源比重的50%。更重要的是，各國紛紛通過可再生能源立法，把提出的目標(biāo)變成強(qiáng)制性指標(biāo)。如澳大利亞，2001年4月通過了可再生能源(電力)法，提出了強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)政策(MRET)。該法案規(guī)定，到2010年，全國增加9500GWh(2%)的可再生能源發(fā)電，可再生能源發(fā)電可以提供相當(dāng)于整個悉尼市的用電量，整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在2010年要達(dá)到40億澳元?？偭磕繕?biāo)的制定，對未來的市場容量和走向起到一個明確的指示作用，特別是通過立法明確表明了政府發(fā)展可再生能源的決心，投資者可以清晰地了解到國家支持的重點(diǎn)所在，從而有利于引導(dǎo)投資方做出果斷和正確決策。
2.建立總量目標(biāo)制度應(yīng)引入新機(jī)制保障總量目標(biāo)的實現(xiàn)
國外許多國家在以立法形式明確發(fā)展目標(biāo)的同時還制定了包括配額制(RPS)、強(qiáng)制購買(Feed-in law)、綠色證書系統(tǒng)(GCS)和特許經(jīng)營(Concession)等一系列新政策，使這些國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)在較短的時問內(nèi)得到了迅猛發(fā)展，保障了目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，丹麥、荷蘭、西班牙和德國到2002年底，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量接近20GW，同時其設(shè)備銷售：已經(jīng)占全世界銷售總量的8 0%以上。瑞典和奧地利生物質(zhì)能的利用分別達(dá)到了本國能源消費(fèi)量的20%和1 5%。英、荷和日本企業(yè)光伏發(fā)電產(chǎn)品貿(mào)易額占全球的80%以上。
總量目標(biāo)制度和可再生能源配額制的區(qū)別
總量目標(biāo)制度(RETP)和可再生能源配額制(RPS)的相混淆，其實，二者是有區(qū)別的。首先是含義不同。從RPS的英文原意(RenewableEnergy PortfolioStandard)來看，該制度是指對可再生能源各種技術(shù)(項目)所提供的能源在總的能源供應(yīng)中所占比例給定的一種標(biāo)準(zhǔn)；其次，二者針對的對象不同。RETP直接針對的對象是國家的各級政府，而RPS針對象是能源生產(chǎn)和流通的企業(yè)，一般是指電力公司(Utility)。
