美洲自由貿(mào)易區(qū)（美洲自由貿(mào)易區(qū)）

建立動因

基本動因

美洲自由貿(mào)易區(qū)從倡議到構(gòu)想雖是在美國主導(dǎo)下進(jìn)行的，但也得到了拉美國家的響應(yīng)，在最終建成自由貿(mào)易區(qū)這個問題上，拉美國家和美國是基本一致的。因?yàn)榻M建FTAA具有多方面的動因，既有經(jīng)濟(jì)上的緣由，同時也有政治上的考慮。

美國自身安全和國家利益

美國長期奉行霸權(quán)主義的全球戰(zhàn)略，雖然把拉美視為“后院”，但它干涉拉美國家內(nèi)政、扶持軍事獨(dú)裁統(tǒng)治、侵犯別國主權(quán)的行徑遭到拉美國家的反對，美國同拉美的關(guān)系從來都不和諧，特別是同墨西哥的關(guān)系相當(dāng)緊張。60年代到80年代，拉美國家的民族主義情緒十分高漲，進(jìn)口替代戰(zhàn)略使美國的經(jīng)濟(jì)勢力很難滲透進(jìn)去。而拉美一些國家的武裝斗爭、販毒和非法移民等活動也愈演愈烈，對美國國內(nèi)的安全和利益造成很大的威脅。

墨西哥發(fā)生嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)長期陷于停滯狀態(tài)，社會矛盾加深。如果墨西哥經(jīng)濟(jì)崩潰，其后果對美國不堪設(shè)想。幫助墨西哥擺脫債務(wù)危機(jī)，使其經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定和恢復(fù)，進(jìn)而使整個拉美經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定和發(fā)展，這絕對有利于美國自身的安全和國家利益。

這是美國向墨西哥伸出慷慨之手的首要考慮，也是倡議建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的主要動因之一。

美國阻止地區(qū)外大國插足其后院需要

80年代以來，由于歐洲共同體和日本羽毛日益豐滿，成為美國越來越不敢忽視的競爭對手。歐洲和日本不僅在各自所在的地區(qū)排擠美國的勢力，而且還把觸角伸到拉丁美洲，甚至進(jìn)入美國本土市場。例如，歐盟在拉美市場上已滲透至銀行、電信、汽車和消費(fèi)品等領(lǐng)域。

為了應(yīng)對這種挑戰(zhàn)、鞏固自己的霸權(quán)地位，美國意識到必須首先鞏固自己在西半球的戰(zhàn)略基地。建立FTAA，有助于美國借重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)勢，來抵消歐盟和日本在全球范圍內(nèi)的影響和挑戰(zhàn)。

美國遏制拉美國家的太平洋意識需要

冷戰(zhàn)結(jié)束后，拉美國家積極開展立足本地區(qū)、面向全世界的多元外交，與歐洲、亞洲國家的經(jīng)貿(mào)往來日趨頻繁，尤其是歐盟與南方共同市場等地區(qū)組織簽署的經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議以及法國提出的關(guān)于舉行歐拉首腦會議的倡議得到了拉美國家的回應(yīng)，這引起了美國的惴惴不安。因此，美國試圖通過這一區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作，加緊推行其價值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)它對拉美地區(qū)的影響力，并遏制拉美國家的太平洋意識。

同時，通過FTAA美國可以更容易地干預(yù)拉美國家的內(nèi)部事務(wù)，滲透到各個領(lǐng)域，進(jìn)一步改善相互之間的貿(mào)易關(guān)系，也有可能取得拉美國家對美國包括反恐、禁毒、民主和人權(quán)等方面對外政策的支持，有利于維護(hù)和加強(qiáng)美國一超獨(dú)霸的地位。

因此，美國提出建立FTAA不能看作是一種權(quán)宜之計，也不是單純的一種政治姿態(tài)，而是其對外經(jīng)濟(jì)政策的重大選擇和轉(zhuǎn)變。

美國鞏固和擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)空間的需要

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要尋求外部市場，二次大戰(zhàn)后，對外貿(mào)易和跨國公司在美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。但近20年來，美國跨國公司的優(yōu)勢地位受到歐盟和日本的挑戰(zhàn)，相對實(shí)力有所削弱，但美國仍然是世界最大的出口國和跨國公司的主要基地之一。因此，鞏固和加強(qiáng)其原有的出口市場和投資場所是美國提出“美洲倡議”、建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的動機(jī)之一。

符合拉美各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望

20世紀(jì)80年代，拉美國家奉行了幾十年的進(jìn)口替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已走到盡頭，而拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)過幾十年的探索，似乎也看不見光明前途。80年代初，墨西哥、巴西等國紛紛陷入不能自拔的債務(wù)危機(jī)和長達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)衰退，它們迫切希望盡快結(jié)束“失去的十年”，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長。事實(shí)上，墨西哥等國從80年代中期起，就開始進(jìn)行自己的經(jīng)濟(jì)改革，墨西哥參加北美自由貿(mào)易協(xié)定所獲得的利益在很大程度上增強(qiáng)了拉美其它國家對簽訂FTAA的興趣。

為了提高在國際上的競爭力，更有效地參與國際市場，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉美各國希望在貿(mào)易、投資、貸款、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境等方面加強(qiáng)同美國的合作。在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域日益集團(tuán)化和北美自由貿(mào)易協(xié)定的推動下，拉美國家也渴望通過開展西半球的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和尋求未來的繁榮。利用區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)和自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)牽引力，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，提高國際競爭地位，從而更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。

拉美國家避免世界經(jīng)濟(jì)一體化中被“邊緣化”

戰(zhàn)后以來，在民族解放運(yùn)動高潮時期，拉美國家試圖在世界兩極格局中尋找第三條道路，它們大多是“不結(jié)盟運(yùn)動”的積極參加者。但80年代中期以來，隨著蘇聯(lián)的解體、冷戰(zhàn)的結(jié)束、地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的加速發(fā)展并形成了歐洲聯(lián)盟、北美和亞太三大地區(qū)集團(tuán)，拉美許多國家對這種趨勢極為關(guān)注，擔(dān)心被置于“大貿(mào)易圈”之外，“被發(fā)達(dá)國家所忽略”，“被排除在政治和經(jīng)濟(jì)的考慮的優(yōu)先目標(biāo)之外”。亞洲“四小”與日本結(jié)盟而獲益，南歐和地中海國家同歐共體結(jié)成伙伴關(guān)系而取得了繁榮，波蘭、捷克和匈牙利等東歐國家積極靠攏歐共體和北約組織，墨西哥接近美國市場而獲得巨大的好處等激起了它們在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中重新定位的強(qiáng)烈愿望，因而走上了與美國結(jié)盟的道路，支持建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。

進(jìn)程及展望

FTAA從1994年12月邁阿密第一次美洲國家首腦會議啟動以來，其間經(jīng)過圣地亞哥和魁北克兩次首腦會議和多次貿(mào)易部長級會議，到2003 年底，已歷經(jīng)九年，但進(jìn)展甚微，在消除商品和服務(wù)貿(mào)易壁壘這個主要目標(biāo)方面幾乎沒有達(dá)成任何有意義的協(xié)議。雖然歷次首腦會議一再重申2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)，但談判一直停留在議程和框架層面上，無從深入。

2003年11月19日-21日，F(xiàn)TAA第8次部長級會議在美國佛羅里達(dá)州的邁阿密舉行。此次會議上各成員國均采取了較為靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度。經(jīng)過四天討論，會議達(dá)成以下幾點(diǎn)共識：

1、美洲自由貿(mào)易區(qū)談判將尊重成員國間不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各自的敏感商品和服務(wù)，允許就開放本國市場做出不同程度的承諾；

2、參與談判的區(qū)域組織將就自由貿(mào)易區(qū)的基本權(quán)利和義務(wù)達(dá)成協(xié)議，但成員可通過雙邊或區(qū)域協(xié)定取得某些領(lǐng)域內(nèi)更大程度的開放；

3、本國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和反傾銷問題以及投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等問題將在世貿(mào)組織或雙邊、多邊框架下商談；重申最遲于2005年1月啟動美洲自由貿(mào)易區(qū)。

但FTAA能否如期啟動尚面臨一系列挑戰(zhàn)：盡管美國急于求成，但拉美存在眾多不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活貧困，各國有各種各樣迫切需要解決的問題，也存在一股反對FTAA的力量，如果美國不能正視拉美國家的困難，提供援助，以換取拉美和加勒比地區(qū)廣大發(fā)展中國家的支持，也很難達(dá)到目的。一些主要成員的利益尚難以協(xié)調(diào)。

同時，美國內(nèi)反全球化情緒的高漲，導(dǎo)致美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對鋼材進(jìn)口提高關(guān)稅，對加勒比和中美洲國家取消服裝進(jìn)口優(yōu)惠，對加拿大木材進(jìn)口設(shè)置反傾銷稅，特別是國會通過的新農(nóng)業(yè)法案，大大增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，這些保護(hù)主義措施引起了其貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對或反擊，使拉美國家對美國是否真的有開放市場的意愿，以及拉美國家能否從FTAA中真正獲益的疑慮加深。

從美洲發(fā)展中國家方面看，F(xiàn)TAA談判歷程中，美洲主要發(fā)展中國家歷經(jīng)磨難，政治動亂和經(jīng)濟(jì)震蕩接連不斷，自1994年FTAA談判啟動以來，拉美主要國家發(fā)生了多起嚴(yán)重的金融和貨幣危機(jī)。1995年墨西哥比索崩潰，使許多拉美國家受到牽連；1998-1999年巴西發(fā)生金融危機(jī)；進(jìn)入21 世紀(jì)，阿根廷又發(fā)生嚴(yán)重貨幣危機(jī)。這些動蕩使拉美經(jīng)濟(jì)增長波動不定，如2000年拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)增長曾達(dá)到4%，而隨后二年又陷于停滯，經(jīng)濟(jì)蕭條，失業(yè)上升。危機(jī)使拉美國家的國內(nèi)改革和實(shí)行貿(mào)易自由化受到牽制。在大多數(shù)情況下，這些國家在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革的同時，不得不提高了貿(mào)易壁壘。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時，更多的拉美和加勒比國家政治形勢嚴(yán)峻，政局不穩(wěn)、社會動蕩、工人罷工、販毒活動猖獗、暴力沖突不斷等等，都使拉美和加勒比國家政府疲于應(yīng)付。政府不能采取斷然措施穩(wěn)定局勢，談判FTAA也就缺乏公眾支持的基礎(chǔ)。

美洲自由貿(mào)易談判的進(jìn)程很大程度上反映了各經(jīng)濟(jì)體對談判的態(tài)度。美國為了促進(jìn)西半球的經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定，確保美國獲得更加開放與透明的規(guī)則，使貿(mào)易與投資更多地進(jìn)入拉美這一快速增長的市場，因此對建立FTAA積極推動。但拉美國家的態(tài)度卻有差別。

從2003年開始，美洲自由貿(mào)易區(qū)談判陸續(xù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：美國先后與智利、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多和洪都拉斯等國簽署自由貿(mào)易協(xié)定；2004年1月25日，哥斯達(dá)黎加和美國正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。盡管2005年2月在墨西哥召開的美洲34國貿(mào)易副部長會議沒有就推動美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程達(dá)成框架性協(xié)議，但在美國的堅持下，3月重開談判桌，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、消費(fèi)品、服務(wù)業(yè)、投資、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面成為談判的主要議題。

自1994年12月邁阿密第一次美洲國家首腦會議啟動美洲自由貿(mào)易區(qū)以來，F(xiàn)TAA經(jīng)歷過圣地亞哥和魁北克兩次首腦會議和多次貿(mào)易部長會議。總體來說，有關(guān)FTAA的談判進(jìn)展緩慢，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、降低關(guān)稅、市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題上尚未達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。雖然歷次首腦會議一再重申2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)，但談判一直停留在議程和框架層面上，無法深入。

從一開始就認(rèn)為FTAA成功與否決定于美國與其自身能否達(dá)成妥協(xié)，作為拉美地區(qū)的貿(mào)易大國，巴西抱怨過去幾年來，美國對其櫻桃產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，同時對農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行大量補(bǔ)貼，在貿(mào)易規(guī)則如反傾銷和反補(bǔ)貼方面的歧視性規(guī)定使巴西遭受了很大的打擊。巴西與墨西哥不同，墨西哥出口中 70%是外資企業(yè)的產(chǎn)品，而巴西出口中70%是本國企業(yè)產(chǎn)品，因而巴西國內(nèi)對保護(hù)的要求更強(qiáng)烈。巴西認(rèn)為FTAA面對的最重要課題是市場準(zhǔn)入問題。在以往的FTAA談判中，巴西已一再對美國提出挑戰(zhàn)，在今后的談判中，巴西是否繼續(xù)從本身及其他發(fā)展中國家的利益出發(fā)，與美國抗衡，將對FTAA的談判進(jìn)程產(chǎn)生很大影響。美國和巴西現(xiàn)在是FTAA談判的聯(lián)合主席，極力拉攏巴西是美國當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

自談判初期起就對談判不積極，對談判做了極少的推動作用，一個主要的原因是，墨西哥作為拉美唯一的低勞動成本制造業(yè)中心，有著進(jìn)入美國市場得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，而一旦將NAFTA延伸至整個拉美勢必會影響到其現(xiàn)已獲得的比較優(yōu)勢。

總體上對FTAA前景不看好。這些小經(jīng)濟(jì)體長期以來國家財政稅收高度依靠征收關(guān)稅，對外貿(mào)易主要以旅游和銀行服務(wù)業(yè)為主，對于FTAA究竟能帶來多大的經(jīng)濟(jì)利益深表疑慮，主張關(guān)稅削減以WTO基準(zhǔn)稅率為準(zhǔn)談判。

委內(nèi)瑞拉是對FTAA進(jìn)程和結(jié)果做出承諾最少的國家，基本上持審慎態(tài)度，但也未明確表示政府反對簽訂FTAA。委內(nèi)瑞拉一直批評FTAA談判進(jìn)程，而且對2005年簽署協(xié)議并付諸實(shí)施表示置疑。

態(tài)度較為積極，歷屆政府均支持成立美洲自由貿(mào)易區(qū)，以獲取自由的貿(mào)易環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

自2001年11月爆發(fā)金融危機(jī)后，政府的精力更多地轉(zhuǎn)到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興上，亟待解決的問題也很多，因此參與談判的力度明顯力不從心。

不管怎么說，以美國現(xiàn)在的實(shí)力地位和霸主氣勢，它會不擇手段去達(dá)到它想要達(dá)到的目的。在FTAA問題上，美國從老布什提出FTAA的設(shè)想，到小布什，歷經(jīng)幾任總統(tǒng)，目標(biāo)從未動搖，對建立FTAA勢在必得。經(jīng)過八年的延擱，美國國會終于在2002年7月艱難通過“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)” （Trade promotion Authority）法案，恢復(fù)政府對外談判貿(mào)易自由化協(xié)定的“快車道”。此項授權(quán)為期三年，經(jīng)國會同意，可延期二年。這為美國政府參加新一輪WTO多邊談判和對外談判自由貿(mào)易協(xié)定開了綠燈。此項授權(quán)雖然不僅僅是針對FTAA的，但對FTAA實(shí)質(zhì)性談判的開始和取得最后成功是不可或缺的。此外，美國還在采取各個擊破的策略，去年年底的FTAA第8次部長級會議期間，美國貿(mào)易談判代表佐立克宣布美國同意與哥倫比亞等四個安第斯國家商談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國除與加拿大、墨西哥簽有北美自由貿(mào)易協(xié)定外，與智利簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，正在與5個中美洲國家（CAFTA包括哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜五國）以及多米尼加和巴拿馬商談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。至此，美國與美洲大陸34個國家中的14個已經(jīng)簽署或正在擬簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2003年6月美國與智利簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，已于2004年1月1日開始實(shí)施。

而從拉美發(fā)展中國家來說，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，擺脫貧困，需要擴(kuò)大出口市場，特別是美國市場，為穩(wěn)定政治和經(jīng)濟(jì)局勢，也需要美國的援助和資金。拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨向復(fù)蘇，阿根廷經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。在金融和貨幣危機(jī)中一些拉美國家提高了進(jìn)口壁壘，隨著危機(jī)過去這些壁壘已逐步消除，而它們的貨幣貶值，將提高它們的出口競爭力。盡管拉美國家政治不穩(wěn)定將會繼續(xù)，但在世界經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，拉美發(fā)展中國家除了進(jìn)行改革開放，適應(yīng)全球競爭，擴(kuò)大出口市場，保持經(jīng)濟(jì)增長，沒有別的選擇。北美自由貿(mào)易區(qū)也有一定的示范效應(yīng)，墨西哥從區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)化中受益不小，提高了拉美和加勒比地區(qū)對 FTAA的期望和興趣。

綜合分析上述因素，F(xiàn)TAA的如期啟動雖然值得懷疑，但是最終建立一個廣泛的“靈活的”美洲自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)是意料中的事。

對美洲自由貿(mào)易區(qū)的研究

美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）正式建立，將形成一個包括34個國家、涵蓋8億多人口、將近10萬億美元產(chǎn)值的世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，并與歐盟（EU）和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）一道構(gòu)成全球貿(mào)易和投資基本格局。因此，F(xiàn)TAA的建立將是世界貿(mào)易體系中一個具有里程碑意義的事件。它將對我國產(chǎn)生何種影響等問題亟待我們深入研究。

中拉貿(mào)易之間的競爭關(guān)系

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易集團(tuán)建立的早期和建立前的一段時間內(nèi)，貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)要遠(yuǎn)大于貿(mào)易創(chuàng)造的效應(yīng)，即貿(mào)易機(jī)會由集團(tuán)成員國外轉(zhuǎn)向集團(tuán)成員國內(nèi)。事實(shí)上，20世紀(jì)90年代我國對美國的出口就經(jīng)歷了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的沖擊。以紡織品為例，我國產(chǎn)品在美國市場上的份額長期居于首位，但在NAFTA運(yùn)行后，墨西哥紡織品進(jìn)入美國市場獲得了關(guān)稅優(yōu)惠，從而對美國的出口激增，并于1998年取代我國的地位。一些學(xué)者預(yù)計FTAA建立后，當(dāng)33個國家在美國市場分享“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)時，我國所遭受的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)損失將比NAFTA時代更大。這與我國的主要貿(mào)易伙伴和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)有關(guān)。

首先，從中美貿(mào)易情況看。據(jù)我國商務(wù)部2002年的統(tǒng)計顯示，在2002年我國的10大貿(mào)易伙伴中，美國列第2位，2002年中美貿(mào)易額達(dá)到971.8億美元，占我國對外貿(mào)易總額的15.7%；同年，我國的10大出口市場中美國位居第一，我國向美國出口達(dá)到699.5億美元，占全部出口的21.5%。由此可見，美國是我國最重要的貿(mào)易伙伴之一。因此，美國以占我國出口總額的20%，對我國出口產(chǎn)生直接影響。其影響主要是通過貿(mào)易和直接投資渠道來傳遞的。與此同時，研究表明，我國外貿(mào)出口還受到美國經(jīng)濟(jì)的間接影響，根據(jù)近5年來的有關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，美國經(jīng)濟(jì)每下降1個百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)至少下降0.4個百分點(diǎn)；而世界經(jīng)濟(jì)每變動1個百分點(diǎn)，我國的外貿(mào)出口就同向變動10個百分點(diǎn)。

其次，從中拉貿(mào)易情況看。據(jù)統(tǒng)計，2002年中拉雙邊貿(mào)易額為178.26億美元，其中我國對拉美出口94.89億美元、進(jìn)口83.86億美元，分別只占我國出口總額的2.9%、進(jìn)口總額的2.8%。但是，20世紀(jì)70年代以來雙邊貿(mào)易發(fā)展的歷史表明，中拉貿(mào)易額開始時僅2~3億美元，而2000年已達(dá)到126億美元?？梢哉f，盡管中拉雙邊貿(mào)易總額不大，但發(fā)展勢頭迅速；盡管我國與拉美所有國家和地區(qū)都有貿(mào)易關(guān)系，但分布很不均衡。因此，中拉雙邊貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

最后，從中拉各自貿(mào)易結(jié)構(gòu)看。我國向拉美出口的是以制成品為主，而拉美向我國出口的主要是以資源型產(chǎn)品為主，雙方具有互補(bǔ)性。但從拉美國家的整體外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國和拉美國家許多重要的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，而且往往面對的是同一個出口市場，從而產(chǎn)生競爭。以我國在拉美的重要伙伴墨西哥為例，從20世紀(jì)80年代到90年代初，美國在墨西哥的出口貿(mào)易中的比重一直超過60%，而且在波動中上升?？梢姡绹袌鰧τ谖覈湍鞲绲某隹谕瑯诱加信e足輕重的地位。但是，我國在進(jìn)入美國市場方面并不占優(yōu)勢。美國與拉美的特殊關(guān)系不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略安全上，而且還反映在經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面。其中，拉美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化就明顯受到美國的影響，美國既是拉美最大的投資國和出口市場，也是拉美所需資金和技術(shù)的主要來源國。美國和拉美在國際產(chǎn)業(yè)分工中所形成的“后院模式”，決定了它們之間明顯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和緊密性。

其實(shí)，不僅是面對美國市場，在特定的時期、面對更大的出口市場時，由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面雷同，中國等許多亞洲國家與拉美國家出現(xiàn)的競爭會更明顯，尤其是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動蕩的情況下。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的材料統(tǒng)計，在出口方面，由于亞洲國家在發(fā)生金融危機(jī)后實(shí)行的貨幣貶值政策，提高了產(chǎn)品的競爭力，使拉美向經(jīng)濟(jì)合作組織成員出口的58%，受到來自亞洲競爭的威脅，其中受影響最大的部門是制成品，如服裝和電子產(chǎn)品；另一方面，拉美國內(nèi)市場也受到亞洲產(chǎn)品的競爭。

FTAA時代可能出現(xiàn)的競爭

首先，與我國外貿(mào)出口的競爭。按照標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易分類體系，我國對美國出口的商品主要集中在第6、7和8類上，這三類產(chǎn)品占我國對美出口的95%左右。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國對美國出口的紡織品總額達(dá)220億美元，是我國對美國出口額最多的商品；與此同時，在墨西哥與美國的貿(mào)易中，紡織品也是其出口的重要拳頭產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計，1999年占美國紡織品進(jìn)口量的14%（我國只占7.2%）。在我國加入WTO的雙邊談判中最后的一個對手是原來沒有預(yù)計到的墨西哥，其緣由就在于爭奪美國市場。中墨是基于間接貿(mào)易渠道形成的貿(mào)易對手。

面對未來的FTAA，我國一些學(xué)者認(rèn)為，F(xiàn)TAA的建立將對我國對美國的出口造成不利影響。因?yàn)橐坏〧TAA建立，就意味著現(xiàn)在的NAFTA逐步向美洲南部推進(jìn)，外國企業(yè)所看中的中國廉價的勞動力優(yōu)勢，將受到影響。目前，不少中美洲國家已經(jīng)成為美國許多服裝企業(yè)投資設(shè)廠的重點(diǎn)，這必將對我國服裝出口美國造成一定的沖擊。另外，今后拉美國家的貿(mào)易保護(hù)主義可能會進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次，與我國吸引外國直接投資的競爭。就投資轉(zhuǎn)移方面而言，據(jù)卡尼國際管理公司2002年公布的《外國直接投資信心指數(shù)》報告顯示，美國有67%的投資者表示在拉美地區(qū)投資時對FTAA寄予厚望。盡管目前美國對華直接投資累計僅占其對外投資的3%左右，但仍高居各國對華直接投資的第一位。而高度依賴外資的拉美地區(qū)雖然也曾經(jīng)表現(xiàn)不俗，但是仍存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國在吸引FDI方面是拉美的強(qiáng)勁對手。因此可以預(yù)料，拉美國家將在FTAA建立后，使出渾身解數(shù)爭取美國的FDI。

最后，對APEC的挑戰(zhàn)。若FTAA如期于2006年1月1日建立，并與EU、APEC形成全球貿(mào)易和投資三足鼎立的格局時，APEC將面臨挑戰(zhàn)，我國須重新定位和整合亞洲經(jīng)濟(jì)。美國受自身的政治經(jīng)濟(jì)的困擾、對拉美后院的傳統(tǒng)重視、以及對APEC非制度化的清談而不務(wù)實(shí)的失望，必然使其整合亞洲經(jīng)濟(jì)的積極性受挫，而產(chǎn)生新一波面向美洲內(nèi)部的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移，即美國在選擇貿(mào)易和投資伙伴時，會把美洲國家置于更優(yōu)先的地位，而這對東亞國家顯然意味著某種程度的“擠出”。此外，由于亞洲經(jīng)濟(jì)一體化明顯滯后于歐盟和美洲，并且美、日等大國對機(jī)制化的亞洲經(jīng)濟(jì)合作態(tài)度曖昧，因而越來越多的亞洲開放經(jīng)濟(jì)體對北美自由貿(mào)易區(qū)表現(xiàn)出濃厚興趣。這也在一定程度上制約著APEC的發(fā)展。

宜及早加強(qiáng)應(yīng)對挑戰(zhàn)的研究

目前，如果單純從中拉雙邊貿(mào)易額的角度來看，拉美各國對我國來說都是一個貿(mào)易小國，我國對多數(shù)拉美國家來說也是如此。但是，就一些拉美出口到我國的商品，如食糖、銅礦砂、大豆等已經(jīng)占到我國同期進(jìn)口同類商品的1/3以上來看，拉美在這些領(lǐng)域又是我國的貿(mào)易大國，我國重要的生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)地。而且近10年來，拉美始終居于與我國貿(mào)易漲幅的第6大市場之一，應(yīng)該說雙邊貿(mào)易潛力巨大。問題的關(guān)鍵在于FTAA成立前，我國應(yīng)采取何種應(yīng)對措施來挖掘雙方的潛力，從而在FTAA建立后規(guī)避可能出現(xiàn)的競爭。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的對策研究，重點(diǎn)是如何調(diào)整我國對拉美出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、如何利用拉美現(xiàn)有的區(qū)域市場優(yōu)勢以及與拉美一些國家先行建立自由貿(mào)易區(qū)等問題。