以色列議會（以色列議會）

歷史

以色列議會有關(guān)傳統(tǒng)以及運(yùn)作方式深受錫安主義組織代表大會的影響。1897年在瑞士巴塞爾舉行了第一屆錫安主義組織代表大會，大會通過《世界猶太人復(fù)國主義綱領(lǐng)》，其中諸多條款成為今日以議會運(yùn)作模式的指導(dǎo)思想。

1947年11月29日，聯(lián)合國通過的關(guān)于巴勒斯坦分治的181號決議，決定建立巴勒斯坦國和猶太國。1948年4月8日，以色列人民委員會（People’s Council）成立，成為以議會最早的雛形機(jī)構(gòu)。1948年5月14日，以色列建國，該機(jī)構(gòu)更名為臨時國務(wù)委員會（Provisional State Council），負(fù)責(zé)新政府立法與選舉事務(wù)。1949年2月14日，第一屆議會選舉產(chǎn)生，以議會從此確立。議會初期活動地點(diǎn)設(shè)于特拉維夫博物館，1949年12月遷往耶路撒冷位于喬治王大街的臨時辦公處。1966年8月31日，遷往本·古里安大街至今。

地位

以色列總統(tǒng)為國家元首，由議會從候選人中以簡單多數(shù)選出，任期7年，可連任兩屆；總統(tǒng)不能作為議員候選人，除非在議會選舉前100天辭去總統(tǒng)職位；總統(tǒng)超越各黨派和權(quán)力機(jī)構(gòu)，是國家象征，其職責(zé)主要是禮儀性和象征性的；議會提交的條約或法律提案需經(jīng)總統(tǒng)簽署，方可成為條約和法律。

以色列議會在開會

以色列是議會民主制國家，政府擁有很大權(quán)力，但同時必須贏得議會的信任，并接受議會的監(jiān)督。通常在大選正式結(jié)果公布后一周內(nèi)，總統(tǒng)會根據(jù)與議會各黨派代表協(xié)商的結(jié)果，授權(quán)議會中最大黨派領(lǐng)導(dǎo)人在不超過42天的期限內(nèi)負(fù)責(zé)組建新一屆政府，并任命其為新政府總理。

以色列政府是國家最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由總理和部長組成?？偫肀仨毷亲h會議員，通常由議會第一大黨黨首出任；總理組閣經(jīng)議會簡單多數(shù)通過產(chǎn)生（議會120名議員中，至少有61位議員支持政府）；政府對議會負(fù)責(zé)，并需得到其信任，任期為4年，但其間可因總理辭職、死亡或議會不信任案而中止；政府擁有廣泛的行政權(quán)力，除議會外，任何機(jī)構(gòu)都無權(quán)干涉；議會的主要職能之一即是對政府進(jìn)行監(jiān)督：1.立法。政府和議員提交的法律提案需經(jīng)議會“三讀”通過，方能成為法律：一讀之后，議案提交有關(guān)委員會討論；二讀由全體會議審議；三讀時進(jìn)行最后表決。此后，該議案經(jīng)主管部長、總理和總統(tǒng)簽署后成為法律。2.問詢。議會可在常設(shè)委員會、議會特別委員會等平臺討論政府行政決策，并要求政府提供相關(guān)信息。3.審計。國家總審計長由議會選舉產(chǎn)生，任期7年；審計長負(fù)責(zé)檢查和報告政府機(jī)構(gòu)行為的合法性、正常性、效率、經(jīng)濟(jì)狀況和道德規(guī)范，處理公眾提出的投訴；國家審計長只對議會負(fù)責(zé)，并在年度報告中向議會呈交全部檢查結(jié)果；審計長被譽(yù)為議會監(jiān)督政府的“強(qiáng)有力的一只手”。

1.議會具有多種準(zhǔn)司法功能：取消議員的豁免權(quán)，免除總統(tǒng)、國家審計長和總理的職務(wù)，但多種權(quán)力在實(shí)施過程中已逐步受限。如在第12屆議會之前，議會對大選選舉結(jié)果不滿，便可以直接接受上訴并對結(jié)果進(jìn)行裁定，但1989年第12屆議會產(chǎn)生之后，該職能逐步轉(zhuǎn)到法院。

2.議會主要通過立法影響司法進(jìn)程。議會是司法權(quán)力的來源，議會通過制定和修改《基本法：司法》來影響司法程序。

3.議會與最高法院關(guān)系。最高法院是國家最高司法機(jī)關(guān)，有權(quán)監(jiān)督政府工作。最高法院如認(rèn)為議會某項(xiàng)立法對政府司法體系構(gòu)成威脅，有權(quán)取消某項(xiàng)法律，從而與議會基本法某些條款產(chǎn)生沖突，這種情況在第13屆議會之后出現(xiàn)過幾次；議會通過立法對最高法院形成影響，最高法院通過法律判決對議會運(yùn)作程序進(jìn)行干涉，最高法院已越來越傾向于避免干涉議會內(nèi)部事務(wù)。

選舉與產(chǎn)生

以色列議會實(shí)行一院制，設(shè)120個議席。

以色列中央選舉委員會。

比例代表制、單一選區(qū)制、政黨名單制。

按照以色列基本法規(guī)定，凡年滿18歲，擁有永久居住權(quán)、且具有以色列國籍的公民具備投票權(quán)。參與投票并不是義務(wù)，但國家通過一系列鼓勵公民參加投票，比如：將選舉日設(shè)定為公共假日；給確有需要的公民報銷前往投票站的路費(fèi)。

根據(jù)《基本法：議會》的規(guī)定，除被法官依法剝奪外，凡在選舉人登記當(dāng)天年滿21歲的以色列國民，享有被選舉為議員的權(quán)利。以色列國總統(tǒng)、兩位大拉比、在職法官、在職宗教法庭法官、總審計長、以色列國防軍總參謀長、在職的其他宗教主教或牧師、國家和軍隊高級官員（其級別、軍銜和職務(wù)由法律另行規(guī)定）等人，除非在選舉開始前100天辭去原職，否則不能參選議員。

以色列議會選舉

參選政黨在大選前40天向以色列中央選舉委員會提交有排名先后的政黨名單。在此之前，各政黨內(nèi)部按照各自的方法進(jìn)行黨內(nèi)初選，以決定各黨員在名單中的排序，個別黨派黨主席有權(quán)對黨內(nèi)初選結(jié)果進(jìn)行一定修改。

議會應(yīng)根據(jù)《議會選舉法》規(guī)定，經(jīng)由普遍、全國、直接、平等、秘密及比例代表的選舉產(chǎn)生。

參加上屆議會的政黨自動具有參選資格，其他政黨在征得2500名合格選民簽名支持，并交付一筆保證金后方能參選。參選政黨在大選前40天向以色列中央選舉委員會提交政黨名單和競選綱領(lǐng)。選民投票給政黨，獲得2%以上選票的政黨有權(quán)進(jìn)入議會。議席根據(jù)入選議會黨派得票的多少按比例分配。政黨名單中相應(yīng)數(shù)量的候選人自動成為議員。無特殊情況，每4年舉行一次大選。

1992年，以色列議會曾修改基本法，規(guī)定總理選舉和議會選舉分別進(jìn)行，總理由全民直選。這一制度從1996年5月大選開始實(shí)施。然而，由于頭兩屆總理直選的結(jié)果事與愿違，不僅削弱了總理的權(quán)威、影響了政府的穩(wěn)定，而且使議會內(nèi)小黨派的地位得到增強(qiáng)。2001年3月7日，以議會通過基本法修正案，正式取消直接選舉總理制度，恢復(fù)議會選舉制度，被總統(tǒng)授權(quán)組閣的議員組閣成功后自動成為總理。

議員宣誓的誓詞如下：“我宣誓效忠以色列國，忠誠履行議會議員的職責(zé)?！蔽闯鱿h會開幕式的議員或在議會開幕后當(dāng)選的議員，應(yīng)在其出席的第一次議會會議上宣誓。如議員未應(yīng)議長要求宣誓，則該議員在宣誓前不能履行其作為議員的權(quán)利。

議會自當(dāng)選之日起任期4年。現(xiàn)任議會應(yīng)繼續(xù)任職至下屆議會召集。

除法律規(guī)定的原因，議會在任期屆滿前不應(yīng)解散。規(guī)定解散議會的法律應(yīng)同時規(guī)定下屆議會選舉日期。如議會決定解散，下屆議會的任期應(yīng)延續(xù)至從其選舉日起任期4年后的赫舍汪月（即猶太教歷8月，公歷10月至11月間）。新一屆議會選舉在上一屆議會結(jié)束時，即第4年猶太歷8月的第三個星期二舉行。

2020年12月，以色列議會議長萊文23日凌晨宣布，由于政府預(yù)算案未能按期通過，議會于22日午夜自動解散，新一屆議會選舉將于2021年3月21日舉行。^[1]

職權(quán)

立法是議會主要職責(zé)之一。議會可按照議事程序通過新法案或修正案，也可以取消某些現(xiàn)行法律。新法案內(nèi)容不得與以色列基本法的內(nèi)容沖突，不得含有種族主義內(nèi)容。一名議員、數(shù)名議員、一個議會委員會或政府都有權(quán)向議會提交法案，要求審議通過。政府可就國家的任何方面事務(wù)提交法案；一個委員會僅可就與以下內(nèi)容相關(guān)的問題提出法案：基本法、議會相關(guān)法律、議會選舉法、議員和國家審計長的任免規(guī)則；一名議員提出的法案，將由議長決定是否有必要召開全體會議進(jìn)行審議。

在2002年7月之后，任何未得到政府支持的、每年預(yù)算超過500萬謝克的提案，在立法的每個階段，必須獲得至少50名議員的支持。

政府向議會負(fù)責(zé)，每屆新政府必須在自成立之日的45天內(nèi)完成預(yù)算審批。2009年4月，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，第18屆議會通過議案，將預(yù)算期45天延長為106天，并允許政府一年進(jìn)行兩次預(yù)算。

政府向議會負(fù)責(zé)，政府憑借議會的信任任職。組建新政府時，議會須對新政府進(jìn)行信任投票。議會對政府行使監(jiān)督權(quán)，并有權(quán)決定解散政府。

政府變更或增減部長職位的決定，必須獲議會批準(zhǔn)。

組織機(jī)構(gòu)

以色列議會設(shè)議長1名，議長任期與議會相同，如果一屆議會提前解散，該議長也就同時卸任。議長必須具有議員身份，通常由執(zhí)政的聯(lián)合政府中最大政黨的議員擔(dān)任。議長在以色列政壇排名第三，位居總統(tǒng)和總理之后，但卻是國家政治舞臺上一個非常活躍和重要的人物。議長對外代表議會，象征著議會的尊嚴(yán)，有權(quán)得到整個議會對他的尊重；對內(nèi)則是整個議會的核心，統(tǒng)籌議會工作。議長組織議員對新政府進(jìn)行信任投票，決定議會議事日程，主持議會全體會議，主持通過議案的“三讀”程序，決定是否將個別議員的議案上呈全體會議審議。議長亦可在院務(wù)委員會的支持下，取消已安排好的會議、改變會議時間、召開特別會議、中斷正在舉行的會議。議長離境時，1名副議長擔(dān)任執(zhí)行議長直至議長回國。在總統(tǒng)缺位時，由議長擔(dān)任代總統(tǒng)職務(wù)。

設(shè)有12個常設(shè)委員會、3個特別委員會、議會質(zhì)詢委員會和道德委員會。

常設(shè)委員會：

特別委員會：

會議制度

議會開幕式應(yīng)由總統(tǒng)主持，如總統(tǒng)未出席，則由出席議員中最年長者主持；如果總統(tǒng)主持開幕式，則開幕后總統(tǒng)請出席議員中最年長者繼續(xù)主持。議會會議應(yīng)在議會所在地召開。在特殊情況下，議長經(jīng)咨詢副議長可以在其他地點(diǎn)召集會議。

議會會議應(yīng)在工作日舉行。會議應(yīng)公開舉行，除非在某些特殊情況下，根據(jù)規(guī)定，可以在鏡頭下舉行。發(fā)布公開會議的記錄和言論，不受限制，也不應(yīng)引起任何刑事或民事責(zé)任。議長可以根據(jù)法律規(guī)定，禁止公開任何他認(rèn)為會損害國家安全的內(nèi)容。

議會首次會議應(yīng)于選舉結(jié)果公布后一周的周一下午四點(diǎn)舉行，如當(dāng)日是節(jié)日或節(jié)日前夜，則延至節(jié)后第一個工作日舉行。

議會每年有兩個會期：第一個會期應(yīng)在住棚節(jié)后的四周內(nèi)召開，另一個會期應(yīng)在獨(dú)立日后四周內(nèi)召開；兩個會期總時間不應(yīng)少于八個月。如果議會沒有在上述條款所規(guī)定的四周內(nèi)開會，應(yīng)在第五個周的星期一下午四時召開。除上述會期外，如果應(yīng)30位議員聯(lián)名要求或政府要求，議長應(yīng)召集會議。在議會每個會期中，每位議員必須提出一定數(shù)量的提案供一讀。

無論出席會議議員數(shù)量，議會應(yīng)舉行辯論和通過決議。

立法程序

議會作為立法機(jī)關(guān)其主要功能是立法。立法可以由政府、單個議員、部分議員或一個議會委員會提出。議案用于提出新的立法，或者修正案，或者廢除現(xiàn)存法案。每次宣讀議案都須要議員在大會上表決。

被批準(zhǔn)列入議會議事日程的法案，一般應(yīng)在進(jìn)入大會一讀前45天列入議會日程。大會有權(quán)決定是否將其從日程上取消，或分派給一個委員會，以準(zhǔn)備一讀。在一讀階段，立法程序與政府提案相同。在一讀與委員會解釋之前，個別議員提案可以被撤銷。

政府提案由有關(guān)政府部長向議長提出，議長將其列入議會議事日程。在審議階段，部長或副部長解釋該法案。一讀辯論的最后階段，全體會議決定是否否決提案，或?qū)⑵涮峤荒骋蛔h會委員會，為二讀作準(zhǔn)備。被指定負(fù)責(zé)處理該提案的委員會被授權(quán)提出修正案，只要這些修正案不脫離提案的主題就被認(rèn)為是合適的。如果院務(wù)委員會（House Committee）同意，該委員會可以合并議案，或者把一個議案拆分成兩個或多個。委員會完成工作后，將議案交還大會進(jìn)行二讀和三讀。二讀辯論由處理該議案的委員會主席開啟。二讀時，需對每一條款逐一進(jìn)行投票。在此階段，如需草擬二讀中被采納的保留條款，提案可能被退回委員會；如不需要，條款直接進(jìn)入三讀。政府有權(quán)撤回議案，直到議案在三讀中被采納。

委員會提案的處理程序與政府議案相同。與政府議案和私人議案不同的是，委員會議案只能處理以下主題：基本法或與議會有關(guān)的立法、議會選舉、議員、國家審計長。

由單個議員或一組議員提出的議案，由提案者向議長提出。議長和副議長決定是否批準(zhǔn)將其列入議事日程。以種族主義為核心或否定以色列國作為猶太人國家存在的議案，不應(yīng)被批準(zhǔn)。

議員制度

議員享有豁免權(quán)。議員的豁免權(quán)制度是世界上大多數(shù)國家為保證議員獨(dú)立、自主、不受干擾地行使職權(quán)而設(shè)立的議員保障制度。1951年，以色列議會通過《議員豁免、權(quán)力和義務(wù)法案》，建立了一套議員豁免制度，確保議員能夠自由而充分地履行其作為全國選舉產(chǎn)生的合法代表應(yīng)盡的職責(zé)，不受來自行政部門的惡意干涉，保護(hù)其免受逮捕和起訴。以后，議員的豁免權(quán)制度不斷得到完善。

議員的豁免權(quán)主要包括：

（一）議員享有

議員的投票表決、口頭或書面等表達(dá)某種觀點(diǎn)以及議員采取的其他行為，無論是發(fā)生在議會大廈內(nèi)還是大廈外，無論是發(fā)生在議會會期里還是休會期間，只要這些觀點(diǎn)、言論或行為與議員職責(zé)直接相關(guān)，議員都享有不可剝奪的豁免權(quán)，不承擔(dān)任何民事或刑事責(zé)任。此外，議員在任期內(nèi)所享有的豁免權(quán)還延展至他不再擔(dān)任議員的時期。

（二）議員享有人身免捕權(quán)

這是對議員涉及刑事案件時的一種程序上的保障。議員不得被逮捕，除非他是出現(xiàn)在犯罪現(xiàn)場的現(xiàn)行犯、犯有破壞和平罪或叛國罪。如果要逮捕議員，必須立即向議長發(fā)出通告，且拘留議員的時間不得超過10天，除非該議員享有的豁免權(quán)已被議會剝奪。當(dāng)議員作為候選人恰在選舉日之時被檢察機(jī)關(guān)指控時，必須停止針對他的任何司法程序，直到他已喪失了豁免權(quán)時方可恢復(fù)司法程序。

（三）議員還受其他豁免權(quán)的保護(hù)

議員的住宅不得被搜查；議員的人身和他的隨身行李除了海關(guān)外不得被檢查；他的文件和信件不得被檢查、沒收，只有在符合法律規(guī)定并且在議員本人在場的情況下，才可打開他的文件和信件；假如議員被傳喚到法庭作證，那么作證的時間必須得到議長的允許，議員沒有義務(wù)把他因擔(dān)任議員而知曉的情況告訴法庭；議員有權(quán)進(jìn)入任何公共地區(qū)和公共建筑，出于國家安全考慮禁止出入者除外。

給予議員豁免權(quán)，不純粹是為了議員個人，而是為確保議會更好地完成法定功能，故議員個人無權(quán)濫用自己的豁免權(quán)。國家審計長可就議員受到的指控向議長提出解除其豁免權(quán)的議案，只有議長才有權(quán)剝奪他的豁免權(quán)。

議員享有的豁免權(quán)只與其執(zhí)行議員職務(wù)有關(guān)，而議員從事的與其議員身份、職責(zé)不相關(guān)的行為是不享有豁免權(quán)的。在一般民事案件中，議員的法律地位與普通公民是平等的，并無任何特權(quán)可言。

遵守國家法律，議員行為符合議會應(yīng)有的尊嚴(yán)。議員應(yīng)維護(hù)議會及其成員的尊嚴(yán)，不得濫用豁免權(quán)。應(yīng)履行作為議員的責(zé)任，并優(yōu)先履行。議員不得直接或間接收取因其議員身份或在議會內(nèi)、外的行為所帶來的任何好處。議員在履行責(zé)任時不能夾雜個人利益，議員不能提出或參與提出涉及個人利益的提案。如果某次審議或投票涉及議員個人利益，議員應(yīng)立即通知道德委員會和議長或委員會主席，如該提案在該議員所在的委員會審議，該議員不得參與表決。

議員或其他人不得直接或間接利用預(yù)先獲得或被確認(rèn)的信息或其他任何由于履行職責(zé)獲得的非常識性信息，牟取個人利益或物質(zhì)利益。議員不得直接或間接的購買或獲贈國家財產(chǎn)。議員不得成為任何人的代理人，或代表任何人。

議員、部長、副部長不得將其頭銜用于其所從事的商業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域。前議員、前部長、前副部長不得在其所從事的商業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域中，書面強(qiáng)調(diào)其曾擔(dān)任議員、部長或副部長。

部長卸任3年內(nèi)不得擔(dān)任在其任職期間從國家獲利的公司的董事會成員或管理人員。副部長卸任3年內(nèi)不得擔(dān)任在其任職期間從其所在部位獲利的公司的董事會成員或管理人員。

早在1949年議會成立之初，就制定了《議員薪酬法》，規(guī)定議員從議會領(lǐng)取工資，不得在任何其他地方以工資形式獲取收入，院務(wù)委員會負(fù)責(zé)決定議員的工資和其他待遇。這部法律后來經(jīng)過多次修改。1980年規(guī)定，議員領(lǐng)取與政府副部長相同水平工資，相當(dāng)于全國平均工資的35倍。議會根據(jù)國家價格指數(shù)，每年對議員工資進(jìn)行4次調(diào)整。除了議長、副議長和委員會主席之外，所有議員都享受同樣的工資待遇，議長的工資相當(dāng)于總理的工資。議會助理機(jī)構(gòu)中有專人負(fù)責(zé)發(fā)放議員工資。

2006年6月，普通議員月薪約32000謝克爾（約合8000美元），擔(dān)任政府部長的月薪約36000謝克爾（約合9000美元），議長薪酬約38000謝克爾（約合9500美元)。每年議員工資都有所增長，但幅度一般低于3%。2009年，受全球金融危機(jī)的影響，議會通過決定取消2009年3%的議員工資增長，普通議員工資維持在33259謝克爾（約合8315美元）。

除工資之外，議員還得到大量津貼并享受其他待遇。議會配給議員1部車，2位助手；在國內(nèi)免費(fèi)搭乘火車和公共汽車旅行；免費(fèi)從議會大廈寄出國內(nèi)信件和包裹；每月可得到一筆電話補(bǔ)助；在會期內(nèi)，每月可得到補(bǔ)助（在1984年標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于100美元）；閉會期間，若議員出席委員會會議，每天也有補(bǔ)助（1984年是1天10美元的標(biāo)準(zhǔn)）；無論是舉行全院會議還是委員會會議，不住在議會所在地耶路撒冷的議員可在賓館住宿，費(fèi)用由議會支付；議員繳納疾病基金后，議員及其家庭成員在議員任期內(nèi)都可得到免費(fèi)醫(yī)療，議員從議會退休后仍可享受許多醫(yī)療服務(wù)；議員45歲（女性40歲）從議會退休并不再擔(dān)任議員后，可根據(jù)其在議會的年限按比例領(lǐng)取退休金，最高可得到相當(dāng)于工資70%的退休金。另外，院務(wù)委員會還有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況，給議員發(fā)放其他名目的特別津貼，以利于議員行使職責(zé)。

另外，每位議員每年有60000謝克爾（約合1200美元）的活動經(jīng)費(fèi)，議員若在耶路撒冷租用辦公室從事議員活動，可每年另獲20000謝克爾經(jīng)費(fèi)（約合500美元）。

以色列議會大廈

議員可以辭職。辭職應(yīng)由本人向議長遞交辭職信；如果本人無法向議長遞交辭職信，可根據(jù)法律規(guī)定轉(zhuǎn)交。辭職信應(yīng)簽署遞交或轉(zhuǎn)交當(dāng)日日期。如果議員提出辭職，除非其在議長收到辭職信后48小時內(nèi)收回辭職，否則其議員身份將屆時終止。如果一名議員被選舉或任命擔(dān)任不能任議員的職務(wù)，其議員身份自選舉或任命時終止。

如果發(fā)現(xiàn)議員因?yàn)榻K審被定罪，被判一年或一年以上徒刑（緩刑除外）而不再適合擔(dān)任議席，議會可以通過決議將其開除。

如果議席出現(xiàn)空缺，空缺議席應(yīng)由候選人名單中選舉得票僅次于最后一名當(dāng)選議員的候選人填補(bǔ)。

黨團(tuán)

議員以個人身份或者在議會黨團(tuán)框架下開展活動。在每屆議會開幕之初，議會黨團(tuán)的數(shù)目與參加大選并勝出的黨派數(shù)目相同。在議會任期內(nèi)，議會黨團(tuán)有可能發(fā)生分裂或者合并等重組現(xiàn)象。

根據(jù)以色列法律規(guī)定，議會黨團(tuán)包括：在議會選舉中提交了黨團(tuán)代表名單、在本屆議會中擁有至少一名代表且得到議會院務(wù)委員會承認(rèn)的政黨；由兩個或者兩個以上政黨組成的單一團(tuán)體組織。此外，如果現(xiàn)有黨團(tuán)發(fā)生分裂，產(chǎn)生了既非政黨也非政黨聯(lián)合體的團(tuán)體，及如果一位或者數(shù)位議員脫離原黨團(tuán)組織，這兩類新團(tuán)體盡管并未注冊為政黨，但只要其作為黨團(tuán)組織的地位得到院務(wù)委員會承認(rèn)，也可構(gòu)成議會黨團(tuán)。

議會黨團(tuán)的名稱不一定與其在競選名單上的稱謂相同。例如，全國宗教黨在從第4屆議會到第11屆議會期間，都以“全國宗教陣線”的名稱參加選舉。

由于以色列的選舉制度和議員在任期內(nèi)有權(quán)脫離原黨團(tuán)組織等相關(guān)規(guī)定，以色列議會黨團(tuán)的數(shù)量歷來較多。歷史上，只有在第7屆議會任期的末期，工黨（The Israel Labor Party）與統(tǒng)一工人黨（Mapam）曾組成聯(lián)盟黨團(tuán)從而在議會中占居多數(shù)，此外從未有過某一個議會黨團(tuán)在議會中占居多數(shù)的現(xiàn)象。第9屆議會擁有數(shù)量最為眾多的議會黨團(tuán)，從議會任期之初的13個黨團(tuán)增加到議會即將結(jié)束任期時的20個黨團(tuán)。第13屆議會也見證了議會黨團(tuán)從10個增加到16個的過程。只有第3屆議會保持了12個議會黨團(tuán)的數(shù)量未有增減。

以色列議會中現(xiàn)有12個黨團(tuán)在活動，對議會的立法行為產(chǎn)生影響。首先，議案的數(shù)量主要是由議會黨團(tuán)來控制的。不同的議會黨團(tuán)根據(jù)各政黨人數(shù)多少而得到提交議案的配額。如果配額用完，該黨團(tuán)提交的議案就無權(quán)被列入議程。因此議員提案必須首先得到其所在議會黨團(tuán)的批準(zhǔn)。對于列入議程的議案，提案人有10分鐘時間來解釋提案的必要性，相關(guān)部長對此進(jìn)行答辯。隨后由議會全體會議投票決定是否將議案交付委員會繼續(xù)審議。在委員會階段，有關(guān)政黨、利益集團(tuán)的代表可參加討論，提出意見。

辦事機(jī)構(gòu)

每位議員可自主任命兩名全職助手協(xié)助其在議會的工作。助手薪水由議會支付。助手對議員工作的影響力因個人情況不同而異，并非各游說團(tuán)體的主要工作對象。

議會信息與研究中心。議會信息與研究中心由第15屆議會議長亞伯拉罕·伯格（Avraham Burg）于2000年7月建立，目的是更好地適應(yīng)信息技術(shù)和通訊手段迅猛發(fā)展給政治、經(jīng)濟(jì)、社會及議會工作提出的新要求。

議會信息與研究中心的職能包括：為議會和各委員會立法活動提供重要的信息來源；作為議會的一部分，承擔(dān)對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任；作為議會的一部分，參與討論當(dāng)前國家和社會公眾關(guān)心的問題。2003年7月，第16屆議會議長魯溫·瑞夫林（Reuven Rivlin）增加了該中心的職能，包括對議會各項(xiàng)立法建議提供經(jīng)濟(jì)和預(yù)算評估。

議會信息與研究中心旨在通過全面、平衡的研究和情況報告而提供客觀的、具有可操作性的高質(zhì)量信息。為此，中心擁有先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，建有計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并可廣泛借鑒使用以色列及世界多國的相關(guān)數(shù)據(jù)庫信息。

對外交往

以色列議會對外交往始終與以色列外交部保持密切磋商，議員出訪前一般有外交部官員前來吹風(fēng)，但外交部所提供的意見和建議僅屬于參考性質(zhì)。

以色列議會已與世界上50多個國家的議會建立了定期交流機(jī)制。