德國聯(lián)邦議院（選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)）

簡(jiǎn)史

1919年在魏瑪市召開的立憲國民大會(huì)確立了總統(tǒng)制和議會(huì)制的共和國混合體制并命名為魏瑪共和國。然而，這個(gè)自由民主制模式因其內(nèi)部支離破碎，隨著納粹的掌權(quán)而告終，1933年德國走向納粹專制統(tǒng)治。

1945年后，德國被美英法蘇四國占領(lǐng)，在美英法占領(lǐng)的西部地區(qū)于1948年到1949年，經(jīng)選舉產(chǎn)生的州議會(huì)代表在波恩制定了具有憲法功能的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》。在吸取歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上，《基本法》突出了議會(huì)民主政體，對(duì)聯(lián)邦總理的任免與罷黜、聯(lián)邦總統(tǒng)權(quán)力限制和聯(lián)邦憲法法院可剝奪與禁止違憲黨派的權(quán)利等作出具體規(guī)定。

二十世紀(jì)五六十年代的“經(jīng)濟(jì)奇跡”造就了聯(lián)邦德國的飛躍。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得成功，在一定程度上緩解了階級(jí)和宗教矛盾、抵消了激進(jìn)黨的吸引力，使基民盟、社民黨發(fā)展成為全民黨。

1989年11月9日柏林墻倒塌。1990年3月18日，在民主德國人民議院選舉中主張民主德國加入聯(lián)邦德國的黨派獲勝。隨著兩個(gè)德國訂立了貨幣聯(lián)盟、并與美英法蘇四個(gè)占領(lǐng)國在“2+4條約”中就德國統(tǒng)一的外交和安全政策條件達(dá)成了共識(shí)，德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

2021年9月27日，德國聯(lián)邦選舉委員會(huì)宣布，新一屆聯(lián)邦議院包括735名議員，其中社民黨206人、聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）196人、綠黨118人、自民黨92人、德國選擇黨83人、左翼黨39人。德媒稱，這是德國有史以來規(guī)模最大的聯(lián)邦議院。^[2]

地位

德國聯(lián)邦議院在開會(huì)

德國聯(lián)邦議院（Bundestag）

德國的國家元首是聯(lián)邦總統(tǒng)，任期5年，由聯(lián)邦大會(huì)間接選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦大會(huì)由聯(lián)邦議院議員以及同樣數(shù)目的各州代表組成，專門負(fù)責(zé)選舉國家元首。聯(lián)邦總統(tǒng)的權(quán)利受到限制，其角色大部分是象征性的。

德國政府首腦為聯(lián)邦總理。聯(lián)邦總理是議會(huì)多數(shù)黨的成員，由議會(huì)選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦政府設(shè)一位副總理，由聯(lián)邦總理從各政府部長中確定一人，在聯(lián)邦總理缺席時(shí)代理行使聯(lián)邦總理的職權(quán)。

德國司法體系自成一體，設(shè)有聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高行政法院、聯(lián)邦最高普通法院以及管轄財(cái)政、勞工以及社會(huì)問題的專職法院。此外，作為歐盟成員，歐洲法院的判決對(duì)德國具有約束力。

聯(lián)邦憲法法院是根據(jù)德國基本法第94條特別設(shè)立的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。憲法法院位于卡爾斯魯厄市。憲法法院的核心任務(wù)是司法審查，即對(duì)國家的行為進(jìn)行審查，聯(lián)邦憲法法院不是普通法院系統(tǒng)的一部分，而是一個(gè)獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦憲法法院的成員，半數(shù)由聯(lián)邦議院選舉產(chǎn)生，半數(shù)由聯(lián)邦參議院選舉產(chǎn)生。他們既不得為聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院、聯(lián)邦政府的成員，亦不得為州相應(yīng)機(jī)關(guān)的成員。

選舉與產(chǎn)生

德國聯(lián)邦議院會(huì)場(chǎng)

德國聯(lián)邦議院

根據(jù)《基本法》第38條第2款和《聯(lián)邦選舉法》第12條規(guī)定，每個(gè)年滿18周歲，且在德國居留滿3個(gè)月的德國公民都有選舉權(quán)。

候選人產(chǎn)生分兩種方式：一種是選民提名，另一種是政黨提名。選民提名是指?jìng)€(gè)人自薦，填寫提名表，同時(shí)提交選民支持參選的簽名名單。支持者的多少根據(jù)地區(qū)人口確定，例如在10萬人口選區(qū)需要20位支持者的簽名。無黨派候選人需通過選民提名。政黨提名是指各政黨通過黨代會(huì)秘密投票選舉產(chǎn)生，且被提名的候選人須表示同意，并提交個(gè)人資料證明自己的參選資格。候選人提名名單必須在規(guī)定日期之前提交給選區(qū)選舉委員會(huì)審查批準(zhǔn)，并根據(jù)審查批準(zhǔn)的名單印制選票。如對(duì)審查批準(zhǔn)結(jié)果有異議，可以在選舉日前3天提出上訴。超過時(shí)限提交的提名名單將不予考慮。政黨提名和選民提名的最大區(qū)別是政黨提名的候選人可以在多個(gè)選區(qū)適用，而選民提名只能在提名選區(qū)適用。

議席分配方法是：凡在多數(shù)制選舉中贏得三個(gè)以上議席，或在比例代表制投票中贏得5%以上選票的政黨可參加議席的分配。分得議席的政黨以州為單位，首先將議席分配給本黨在單選區(qū)選舉中獲勝的候選人，再將剩余議席分配給本黨在多選區(qū)中政黨名單上的候選人。如果分配給某黨的議席數(shù)少于該黨在單選區(qū)中贏得的議席數(shù)，則擴(kuò)大聯(lián)邦議院議席總數(shù)，以確保在單選區(qū)獲勝的議員獲得議席。^[1]

這種簡(jiǎn)單多數(shù)制與比例代表制相結(jié)合的選舉制度，旨在保障大黨在聯(lián)邦議院中的支配地位，同時(shí)又能使小黨得以進(jìn)入議會(huì)。

聯(lián)邦議院每4年選舉一次，選舉遵守普遍、直選、自由、平等和秘密五項(xiàng)原則。選舉日期由總統(tǒng)頒布的選舉公告規(guī)定。具體選舉事宜在地方政府和聯(lián)邦的選舉機(jī)構(gòu)組織下進(jìn)行。投票前，各政黨及無黨派候選人可自由向選民宣傳其政治綱領(lǐng)及自身情況。各政黨或無黨派候選人的競(jìng)選費(fèi)用由國庫報(bào)銷。

聯(lián)邦各級(jí)選舉委員會(huì)或選舉辦公室是負(fù)責(zé)具體選舉事務(wù)的機(jī)構(gòu)。選舉委員會(huì)按行政區(qū)域劃分，分為聯(lián)邦選舉委員會(huì)、州選舉委員會(huì)、選區(qū)選舉委員會(huì)、投票區(qū)選舉辦公室、郵寄投票選舉辦公室。各級(jí)選舉委員會(huì)都是非常設(shè)機(jī)構(gòu)。選舉結(jié)束后，各級(jí)選舉委員會(huì)隨之解散。選舉官員在任職期間要保持中立，不能參與政黨競(jìng)選活動(dòng)或作為候選人；一人不得兼任一個(gè)以上選舉機(jī)構(gòu)的成員，所有選舉官員都是沒有任何報(bào)酬的名譽(yù)官員。

議員可連選連任。

職權(quán)

《基本法》規(guī)定，立法權(quán)由議會(huì)行使。聯(lián)邦德國議會(huì)實(shí)行兩院制，聯(lián)邦議院立法職權(quán)主要是：提出和通過法案，監(jiān)督法律的執(zhí)行。聯(lián)邦參議院立法職權(quán)主要有：提出法案，審議聯(lián)邦議院通過的法案，行使立法否決權(quán)。

德國聯(lián)邦議院會(huì)場(chǎng)

德國聯(lián)邦議院的職能之一是監(jiān)督政府。聯(lián)邦議院的目的在于：制止政府濫用權(quán)力、促使政府闡明工作、督促政府改善工作。議會(huì)監(jiān)督主要為政治、法律和財(cái)政監(jiān)督。政治方面的標(biāo)準(zhǔn)是公眾和政黨的政治觀念和政策。法律監(jiān)督是依據(jù)法律規(guī)定，檢查政府工作是否合法。財(cái)政監(jiān)督則通過撥款程序，審計(jì)和檢查政府各部門使用公款是否經(jīng)濟(jì)和符合法定目標(biāo)。

聯(lián)邦議會(huì)無直接人事權(quán)，但依《基本法》第54條規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)由聯(lián)邦大會(huì)間接選舉產(chǎn)生。由聯(lián)邦議院議長召集的聯(lián)邦大會(huì)，由聯(lián)邦議院議員和同等數(shù)量的各州議會(huì)根據(jù)比例選舉產(chǎn)生的州議員組成。獲得聯(lián)邦大會(huì)成員過半數(shù)票者當(dāng)選為聯(lián)邦總統(tǒng)。依據(jù)第63條規(guī)定，根據(jù)聯(lián)邦總統(tǒng)提名，由聯(lián)邦議院不經(jīng)討論而選舉產(chǎn)生聯(lián)邦總理。獲得聯(lián)邦議院過半數(shù)票者當(dāng)選為聯(lián)邦總理。當(dāng)選人須由聯(lián)邦總統(tǒng)任命。

組織結(jié)構(gòu)

德國聯(lián)邦議院大廈

議長由全體議員以秘密投票方式選舉產(chǎn)生，所有的議員都可成為候選人，但按慣例，一般由議院中最大的黨團(tuán)議員擔(dān)任議長。

在選舉中獲絕對(duì)多數(shù)的候選人當(dāng)選，如在第一輪投票中無人獲絕對(duì)多數(shù)選票，則選舉第二輪投票，獲相對(duì)多數(shù)選票的候選人即可當(dāng)選。在第二輪投票前，可提名新的候選人。

選舉由最年長的議長主持，宣布選舉結(jié)果，并在兩名議院秘書的幫助下監(jiān)票。議長主持議院工作，對(duì)外代表聯(lián)邦議院。議長除拿普通議員薪金外，還可拿各種津貼約1.5萬德國馬克。^[1]

聯(lián)邦議院全會(huì)會(huì)期分會(huì)議周和非會(huì)議周。根據(jù)《議員法》第14條規(guī)定，聯(lián)邦議院議員有出席全會(huì)的義務(wù)，因故缺席須登記。會(huì)議議程于全會(huì)前書面遞交每個(gè)議員，如有變更議程要求，相關(guān)議員須于前一日向議長提交申請(qǐng)。另依據(jù)《基本法》第42條第1款，聯(lián)邦議院全會(huì)向社會(huì)公開。聯(lián)邦議院投票采取記名投票方式，自2007年2月始記名投票結(jié)果可在互聯(lián)網(wǎng)查詢。個(gè)案可經(jīng)申請(qǐng)采用不記名投票方式。表決票分為三種顏色，藍(lán)色為贊成票、紅色為否決票、白色為棄權(quán)票。

聯(lián)邦議院內(nèi)有26個(gè)常設(shè)委員會(huì)。每屆聯(lián)邦議院以決議方式確定所需設(shè)立的常設(shè)委員會(huì)。各議會(huì)黨團(tuán)均派代表進(jìn)入常設(shè)委員會(huì)。實(shí)質(zhì)性審查法律草案和起草全會(huì)決議是常設(shè)委員會(huì)的主要職能。各聯(lián)邦部委均內(nèi)設(shè)一個(gè)與聯(lián)邦議院相對(duì)應(yīng)的專業(yè)委員會(huì)以協(xié)調(diào)日常工作。

德國聯(lián)邦議會(huì)由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成，兩院共同組成德國的立法機(jī)構(gòu)。在立法職責(zé)劃分上，根據(jù)《基本法》規(guī)定，法律提案可由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦議院議員或聯(lián)邦參議院提出。提案首先提交聯(lián)邦參議院。聯(lián)邦參議院通常在6周內(nèi)對(duì)提案提出意見。聯(lián)邦法律須經(jīng)聯(lián)邦議院會(huì)議決議通過。通過后，聯(lián)邦議院議長應(yīng)立即送交聯(lián)邦參議院。聯(lián)邦參議院在收到法律決議后3周內(nèi)可要求召集由聯(lián)邦議院議員和聯(lián)邦參議院議員組成的委員會(huì)會(huì)議，共同審議法律提案。聯(lián)邦議院決議的法律一經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)，該法律即為成立。兩院日常工作通過對(duì)應(yīng)委員會(huì)相互溝通，起到事前協(xié)調(diào)作用。如兩院意見無法取得一致，通過調(diào)解委員會(huì)（議會(huì)和參議院各占16人，其中參議院的16名分別來自16個(gè)州）進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)到統(tǒng)一。

會(huì)議制度

聯(lián)邦議院會(huì)議主要為全會(huì)和委員會(huì)會(huì)議，兩名經(jīng)選舉產(chǎn)生的書記員協(xié)助議長召集并主持會(huì)議。如議長因故同時(shí)缺席，由副議長主持會(huì)議。出席全會(huì)的議員須會(huì)前簽到。獲簡(jiǎn)單多數(shù)贊成票聯(lián)邦議院的表決成立。

德國聯(lián)邦議院每屆任期為四年，若被提前解散則其任期隨之結(jié)束。

每屆議會(huì)舉行四次年會(huì)。每次年會(huì)的工作由元老委員會(huì)安排^[1]。

聯(lián)邦議院一般交叉安排開會(huì)周與歇會(huì)周，即每開會(huì)一兩周便歇會(huì)一兩周。

每個(gè)開會(huì)周的日程大體上為：周一下午，議長會(huì)議和各黨團(tuán)會(huì)議開會(huì)。周二上午，各黨團(tuán)議事組開會(huì)，下午黨團(tuán)大會(huì)。周三上午，議會(huì)各委員會(huì)開會(huì)，下午議會(huì)舉行大會(huì)，議員質(zhì)問政府成員。周四全天和周五上午，議會(huì)開大會(huì)。周五下午，議員回選區(qū)。

聯(lián)邦議院的大會(huì)一般公開舉行，傳媒可以報(bào)道，公眾可以旁聽。大會(huì)需下述程序方可轉(zhuǎn)為秘密進(jìn)行：經(jīng)聯(lián)邦政府或聯(lián)邦議院十分之一議員動(dòng)議，并獲全體議員的三分之二投票贊成。聯(lián)邦議院各委員會(huì)的會(huì)議通常秘密進(jìn)行，以便委員們暢所欲言^[1]。

立法程序

聯(lián)邦立法議案按提案途徑劃分為三類：聯(lián)邦政府、聯(lián)邦議院議員或聯(lián)邦參議院議案。凡涉及聯(lián)邦州議案（每年約占議案總數(shù)的60%）須先提交聯(lián)邦參議院審議。聯(lián)邦參議院在審議前為各聯(lián)邦州留出三周時(shí)間，聽取咨詢意見。視議案篇幅和復(fù)雜程度，6至9周內(nèi)聯(lián)邦參議院提出意見，送交聯(lián)邦議院審議。經(jīng)聯(lián)邦議院常設(shè)委員會(huì)咨詢和準(zhǔn)備，議案送交聯(lián)邦議院辯論、表決，形成法律決議。聯(lián)邦議院議長須隨即將法律決議送交聯(lián)邦參議院表決批準(zhǔn)，完成立法。非涉及聯(lián)邦州的議案徑由聯(lián)邦議院常設(shè)委員會(huì)咨詢，其后程序不變。涉及調(diào)整聯(lián)邦政治關(guān)系或涉及聯(lián)邦立法事項(xiàng)的條約以聯(lián)邦法律的形式通過后需經(jīng)聯(lián)邦總統(tǒng)簽署后方可生效。

議員制度

德國聯(lián)邦議會(huì)在開會(huì)

1.議員在聯(lián)邦議院或在聯(lián)邦議院委員會(huì)中所作的投票和發(fā)表的言論，任何時(shí)候均不得予以法律和職務(wù)追究，也不得在聯(lián)邦議院外追究其責(zé)任，但有關(guān)誹謗性侮辱除外。

2.非經(jīng)聯(lián)邦議院許可，不得因?yàn)樯嫦臃缸镄袨閷?duì)議員追究責(zé)任或予以逮捕，但在犯罪時(shí)被捕或在犯罪次日被捕的除外。

3.限制議員人身自由或因?yàn)E用權(quán)力，由聯(lián)邦憲法法院宣布其喪失公民相應(yīng)的基本權(quán)利，引入有關(guān)針對(duì)議員的程序時(shí)，均須取得聯(lián)邦議院的批準(zhǔn)。

4.應(yīng)聯(lián)邦議院要求，針對(duì)議員的任何刑事訴訟程序和任何拘捕和人身自由其他限制措施，均應(yīng)停止進(jìn)行。

5.議員以議員身份被他人告知事實(shí)或以議員身份將事實(shí)告知他人時(shí)，有權(quán)拒絕就他人和事實(shí)本身作證。議員有權(quán)拒絕作證時(shí)，不得沒收有關(guān)文件。

6.競(jìng)選聯(lián)邦議院議員的人員享有為準(zhǔn)備競(jìng)選所必要的休假權(quán)。

7.不得阻礙任何人當(dāng)選議員和履行議員職務(wù)。不得出于此種理由對(duì)議員予以解雇或免職。

8.議員有權(quán)獲得適當(dāng)?shù)挠靡员ＷC其獨(dú)立性的報(bào)酬，他們有權(quán)免費(fèi)使用所有國家交通工具，詳細(xì)辦法由聯(lián)邦法律規(guī)定。

根據(jù)《議員法》規(guī)定，議員的義務(wù)主要包括如下：

1.議員的核心義務(wù)是行使代表權(quán)，允許議員從事無損于核心義務(wù)的其他專職或兼職工作。

2.議員不得接受各項(xiàng)法律禁止的財(cái)產(chǎn)性收入，尤其是非議會(huì)規(guī)范的貨幣或有價(jià)物品，但捐款不被禁止。

3.議員接受法律禁止的資產(chǎn)，所有權(quán)歸聯(lián)邦議院。聯(lián)邦議院議長有權(quán)行使管理權(quán)追究，追溯期3年，但不涉及剝奪議員資格。

4.議員獲得議員資格前從事的工作、各項(xiàng)與行使議員權(quán)力發(fā)生利益關(guān)系的收入均須申報(bào)并公示；凡未申報(bào)，議會(huì)主席團(tuán)有權(quán)消減議員年奉，最高減半。

5.議員對(duì)其在議會(huì)內(nèi)外的行為有向議會(huì)公示的義務(wù)。

6.議員對(duì)其職權(quán)以外收入的方式和金額有公示的義務(wù)。

7.議員有將捐款公示和提交審計(jì)的義務(wù)。

8.公示的所有數(shù)據(jù)須由官方出版和供互聯(lián)網(wǎng)查閱。

黨團(tuán)

議會(huì)黨團(tuán)是指“聯(lián)邦議院中同一政黨或在選舉中不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不同政黨的成員組成的集團(tuán)”。根據(jù)德國聯(lián)邦議院的程序規(guī)則限定，只有在聯(lián)邦議院中占有至少5%議席的政黨才能組成議會(huì)黨團(tuán)的最低門檻，議員人數(shù)不足5%的政黨，在征得絕大多數(shù)議員同意后，可以組成議會(huì)小組。議會(huì)小組只享有議會(huì)黨團(tuán)部分權(quán)利。

議會(huì)黨團(tuán)是德國聯(lián)邦議院政治權(quán)力的中心和主要驅(qū)動(dòng)力量，實(shí)際上是“議會(huì)各方面進(jìn)程的主宰者”。德國聯(lián)邦議院中的所有議員都隸屬于某個(gè)議會(huì)黨團(tuán)或議會(huì)小組。德國《基本法》第21條、《議員法》、《聯(lián)邦選舉法》以及聯(lián)邦議院程序規(guī)則等相關(guān)憲法和法律承認(rèn)和保護(hù)議會(huì)黨團(tuán)在議會(huì)中的地位和作用。根據(jù)政黨在聯(lián)邦議院中的席位，議會(huì)黨團(tuán)和議會(huì)小組可得到國家補(bǔ)貼，用于支付為議會(huì)黨團(tuán)工作的專職和兼職工作人員的報(bào)酬。

德國聯(lián)邦議院中政黨的議會(huì)黨團(tuán)基本由全體會(huì)議、主席、執(zhí)行委員會(huì)和若干工作小組組成。議會(huì)黨團(tuán)的全體會(huì)議是最高決策機(jī)構(gòu)，其決定對(duì)選舉產(chǎn)生的本黨官員具有約束力。在聯(lián)邦議院會(huì)期，議會(huì)黨團(tuán)全體會(huì)議每周召開一次。議會(huì)黨團(tuán)主席和副主席選舉產(chǎn)生，任期一般為4年。議會(huì)黨團(tuán)執(zhí)行委員會(huì)由全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，通常包括主席、數(shù)名副主席、議會(huì)干事長、法律干事和若干本黨議員。工作小組是議會(huì)黨團(tuán)的活動(dòng)中心，負(fù)責(zé)在議題提交給議會(huì)黨團(tuán)全體會(huì)議前化解議會(huì)黨團(tuán)內(nèi)部的矛盾，以便議會(huì)黨團(tuán)作出統(tǒng)一決定。

辦事機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦議院議員有權(quán)在聯(lián)邦議院和選區(qū)分別擁有一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由聯(lián)邦議院承擔(dān)。每個(gè)辦事機(jī)構(gòu)除必要的文秘人員外，還可配備專職助手以及接納短期實(shí)習(xí)申請(qǐng)。聯(lián)邦議院的日程數(shù)據(jù)庫、學(xué)術(shù)服務(wù)中心、分析評(píng)估資料中心和議會(huì)檔案館向議員和其助手開放。

德國聯(lián)邦議院辦事機(jī)構(gòu)示意圖

對(duì)外交往

德國聯(lián)邦議院通過議員小組對(duì)外開展雙邊及多邊交往活動(dòng)，與對(duì)象國保持議會(huì)對(duì)話，交流信息、觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。今天，聯(lián)邦議院共有53個(gè)議員小組，每個(gè)議員小組負(fù)責(zé)一個(gè)國家或地區(qū)。議員小組由議員自由組合，每個(gè)議員可最多參加五個(gè)議員小組。議員小組設(shè)一名主席和若干名副主席，各黨議會(huì)黨團(tuán)可選派議員小組主席、副主席候選人。小組成員一般與對(duì)象國有個(gè)人接觸或文化及經(jīng)貿(mào)往來閱歷。每屆聯(lián)邦議院成立時(shí)確定本屆議會(huì)議員小組數(shù)量。除與對(duì)象國議員直接交流外，議員小組還可舉行小組會(huì)或報(bào)告會(huì)討論對(duì)象國政治形勢(shì)。各國駐德外交機(jī)構(gòu)也是議員小組重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)部門。各議員小組可每四年邀請(qǐng)一次對(duì)象國議會(huì)代表團(tuán)訪德并允許出訪對(duì)象國一次。議員小組無經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各項(xiàng)支出須報(bào)請(qǐng)議長批準(zhǔn)。

歷任議長