吾水共治（吾水共治）

行動意義

在華盛頓波托馬克河的治理中制定了“河流監(jiān)管計劃”，即志愿者為保護(hù)河流生態(tài)性貢獻(xiàn)力量，志愿者的監(jiān)管工作不但已經(jīng)成為河流監(jiān)管維護(hù)工作中不可或缺的部分，且對非法活動形成了明顯的威懾作用。由于這些不取分文報酬的志愿者的辛勤工作，波托馬克河的生態(tài)維護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入一種良性循環(huán)。

新加坡公用事業(yè)局從2005年推出了“水道認(rèn)管計劃”。計劃規(guī)定，認(rèn)管機(jī)構(gòu)負(fù)有保持所認(rèn)管蓄水池或水道的水源清潔的責(zé)任，如應(yīng)該定期清除水中垃圾，巡邏水道以確保沒有人亂丟垃圾，展開水質(zhì)研究工作，并舉辦水上康樂活動等。計劃出臺后，反響熱烈，至今已經(jīng)獲得數(shù)十個團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和學(xué)校的認(rèn)管參與，甚至包括新加坡警察部隊情報局，他們每兩個月會在麥里芝蓄水池舉行一次跑步活動，每次活動前必先清理那里的垃圾，同時還定期監(jiān)測水質(zhì)。

臺灣高雄市的愛河過去由于工業(yè)污染與都市廢水排放不當(dāng)，使得愛河因污染嚴(yán)重而惡名昭彰，但近年來經(jīng)政府與公眾的努力整治，使愛河的浪漫風(fēng)華得以重現(xiàn)。而在整個愛河治理中，民間環(huán)保社團(tuán)組織公眾參與河道整治的設(shè)計、規(guī)劃、維護(hù)。

日本琵琶湖的治理更是公眾參與的典范。滋賀縣政府為了便于全民參與，把琵琶湖流域分成七個小流域，在每個小流域設(shè)立流域研究會，負(fù)責(zé)組織居民、生產(chǎn)單位等代表參與綜合規(guī)劃的實施。流域研究需要組織不同區(qū)域內(nèi)的居民到其他區(qū)域參加除草、種樹、撿拾垃圾、調(diào)查水質(zhì)和品嘗對方區(qū)域種出的菜、稻米、魚蝦等新鮮食物，親身感受加強(qiáng)湖泊綜合管理和日常生活的密切關(guān)系。同時還要組織在各流域之間進(jìn)行踏勘、學(xué)習(xí)，包括河川、水路、水質(zhì)、生物、尋找垃圾等踏勘調(diào)查，調(diào)動每個人在生活中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的自覺性。滋賀縣政府把每年的7月1日和12月1日定為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)?；顒尤眨膭罹用穹e極參加各種環(huán)?；顒印?/p>

在國際上，公眾參與式治水有著眾多成功案例。這些事實也證明，只有公眾參與才是提高公眾自身的環(huán)境意識的最有效手段，也能夠讓治水真正長期有效。

在治水工程中，一些官員看重政績，工程公司看中業(yè)績，工程師看中指標(biāo)，在治理目標(biāo)、方法、實施過程等方面忽視了河流保護(hù)與治理項目中公眾的主體性。公眾參與既可保證決策的科學(xué)性，又可使工程實施得到公眾的支持，同時還是公眾教育的最好渠道。不少事實證明，有社區(qū)公眾參與的河道整治要比一般專業(yè)公司的整治更加有特色和親和力，并且能夠維持更長時間。

公眾參與是群眾路線作為黨的根本工作路線的具體體現(xiàn)。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。毛澤東同志曾經(jīng)說：“三個臭皮匠，合成一個諸葛亮”，這就是說，群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國人民中間，實在有成千成萬的“諸葛亮”，每個鄉(xiāng)村，每個市鎮(zhèn)，都有那里的“諸葛亮”。我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。所以，治水不應(yīng)該僅成為工程公司技術(shù)人員的技術(shù)活，治水應(yīng)該成為群眾路線的具體實踐、成為社會主義的公民運動。

綠色浙江發(fā)起的“吾水共治”行動，正是遵從一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，鼓勵合作機(jī)構(gòu)的各級黨員帶頭動員群眾，以圓桌會形式，充分聽取群眾在治水中的具體建議和設(shè)想，并落實到具體的“五水共治”行動中。

今年4月9日，聯(lián)合國水指令計劃、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界自然基金會、大自然保護(hù)協(xié)會等11家機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《國際水資源管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》將在秘魯首都利馬正式發(fā)布。這是一項國際性的、符合國際社會與環(huán)境認(rèn)證和標(biāo)簽聯(lián)盟（ISEAL）要求的一套如何在地點和流域?qū)用嫔蠈λY源進(jìn)行環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)管理的步驟、原則、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

《國際水資源管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》為水資源管護(hù)者提供了一種在其所在地點（或設(shè)施）以及流域內(nèi)評估現(xiàn)有過程和績效的方法，并以此確保采取有效的水管理措施。標(biāo)準(zhǔn)尤其強(qiáng)調(diào)要通過利益相關(guān)方參與的過程，從而采取行動，實現(xiàn)以社會公平、環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)上有利的方式使用水資源，造福人類和大自然。

在我國的重大項目策劃設(shè)計中，缺失對利益相關(guān)方的考慮，使利益相關(guān)方的需求無法得到充分表達(dá)和滿足，這可能為工程帶來潛在的抵觸風(fēng)險，也使工程往往缺少利益相關(guān)方的共同認(rèn)同感。

綠色浙江“吾水共治”行動，讓利益相關(guān)方中的社區(qū)群眾、民間機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門等可以圓桌會形式，共同對治水中的具體問題和對策進(jìn)行討論、分析，讓利益相關(guān)方能夠在決策中能夠表達(dá)想法和意見。同樣的想法和意見，因為是利益相關(guān)者提出的，自然能夠獲得更多的支持和認(rèn)同，而這些也滿足了《國際水資源管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》對利益相關(guān)方參與的具體要求。

行動模式

治水專家和法律專家為服務(wù)對象進(jìn)行治水方面的志愿咨詢服務(wù)，并通過圓桌會形式召集利益相關(guān)方共同參與，從而為服務(wù)對象的治水提供具體的解決方案。

綠色浙江已經(jīng)聯(lián)合浙江電視臺錢江都市頻道《范大姐幫忙》欄目共同實施圓桌會，并在首站備塘河的圓桌會上，由范大姐范惠閔親自主持，并達(dá)成了較好的效果。

綠色浙江組織會員單位的治水企業(yè)、綠足跡企業(yè)同盟水環(huán)境專業(yè)委員會的企業(yè)，以一定的公益性協(xié)助或承擔(dān)完成服務(wù)對象的專業(yè)水治理工程施工和維護(hù)。

綠色浙江幫助策劃組織發(fā)動面向當(dāng)?shù)毓姷乃Ｗo(hù)宣傳教育活動，尤其是建立民間河長制度，發(fā)動河道周邊的社區(qū)居民和機(jī)構(gòu)能夠投身于河道監(jiān)督和保護(hù)工作。

案例介紹

（一）邀請利益相關(guān)方進(jìn)行現(xiàn)場走訪，了解備塘河現(xiàn)狀。

2月21日，綠色浙江“吾水共治”黨員志愿者首站行動在下城區(qū)文暉街道勝利社區(qū)備塘河啟動。下城區(qū)委常委、組織部部長林炳達(dá)，綠色浙江創(chuàng)始人、會長阮俊華老師等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)干部、沿河居民代表、治水專家、綠色浙江的環(huán)保志愿者一共開展了有關(guān)于這段備塘河的宣傳、清理活動。杭州格臨檢測作為專業(yè)的第三方檢測公司，還對水質(zhì)進(jìn)行了采樣，并將在一周后提供數(shù)據(jù)。

（二）邀請利益相關(guān)方參與“吾水共治”圓桌會，圓桌會由浙江電視臺錢江都市頻道《范大姐幫忙》欄目的范惠閔主持。

“吾水共治”圓桌會上邀請了下城區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)干部、沿河居民代表、治水專家、綠色浙江的環(huán)保志愿者等利益相關(guān)方。同時邀請了浙江電視臺錢江都市頻道《范大姐幫忙》欄目的范惠閔進(jìn)行主持。圓桌會圍繞備塘河存在的問題、如何解決等問題進(jìn)行探討。

在該案例中，據(jù)勝利社區(qū)黨委書記、主任王力介紹，在今天綠色浙江走訪的備塘河浙贛鐵路東段的200米中，有十戶屬于社區(qū)管轄的農(nóng)民房，建于上世紀(jì)90年紀(jì)。這些農(nóng)民房大都為出租房，并在十戶的兩北兩端各設(shè)一個垃圾房，但仍有一些住在樓上的租戶為了省事，會把生活垃圾直接拋入河中，使得兩岸有不少垃圾。王力主任還說，該河段200米內(nèi)有數(shù)十個生活污水直排口，還有待截污納管工程實施。

下城區(qū)住建局副局長駱程洪表示，該段河道屬于備塘河二期整治河段，整個河段的截污納管工程將在二期中完成，二期整治工程將在一期整治工程之后。而一期整治工程即將開始，預(yù)計將在一年半之后完成。但目前為整治的拆遷工作進(jìn)展遲緩，還有難啃的骨頭。范大姐當(dāng)即表示，如果在拆遷過程中有困難，范大姐也可以出面幫忙。綠色浙江秘書長忻皓則對備塘河二期整治工程的范圍提出了疑問，并再次確認(rèn)這200米河段是否納入了整治范圍。忻皓還說要加強(qiáng)對沿岸住戶的宣傳教育。杭州愛立特生態(tài)環(huán)境服務(wù)公司總工程師劉軍也提出可以采取相對易操作的生化池、生化處理裝置對這十戶暫時沒有條件截污納管的住戶進(jìn)行污水處理。

（三）針對“吾水共治”圓桌會上提出的問題進(jìn)行一一落實，后期注重公眾水保護(hù)宣傳活動。

綠色浙江作為民間環(huán)保組織，得知備塘河這段整治還要等兩年左右時間后，將會先組織文暉街道當(dāng)?shù)氐闹驹刚吖餐瑢χ苓叺睦M(jìn)行清理，對居民意識進(jìn)行教育，也希望相關(guān)部門能夠打通盡早恢復(fù)備塘河的清清河水。

綠色浙江聯(lián)合杭州市團(tuán)市委、西湖團(tuán)區(qū)委、西溪街道辦事處、西湖區(qū)各有關(guān)職能部門，與杭州愛立特生態(tài)環(huán)境科技有限公司、杭州梅苑賓館合作，共同發(fā)起“草根治水”行動。西溪河位于市中心，附近有居民，也有學(xué)校、賓館等。綠色浙江對西溪河進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其外部市政設(shè)施配套不完善，排污納管未能跟上，部分地塊缺少污水收集毛細(xì)管，雨污混接，且河流兩側(cè)為混凝土澆筑的豎立式硬質(zhì)擋墻，河道內(nèi)基本沒有水生植物，生態(tài)環(huán)境單一化，水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性差，加上補給水源不足，河流的自凈能力較弱等，都是導(dǎo)致西溪河水質(zhì)下降的原因。