居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,是中國人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ),也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。

在中國的城市地區(qū)有4億多居民通過這一制度直接行使憲法賦予的自治權(quán)和民主管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的權(quán)利。

2018年12月29日,十三屆全國人大常委會第七次會議,表決通過修改城市居民委員會組織法的決定,居民委員會每屆任期五年,其成員可以連選連任。

中文名

居民委員會

外文名

residents committee

拼音

jū mín wěi yuán huì

術(shù)語類別

機構(gòu)術(shù)語

影響

城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)

時間

每屆任期五年

主要成分

不屬于國家干部

設(shè)立原則

以100~700戶居民設(shè)立一個居民委員會

相關(guān)法則

人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

宗旨

自我管理、自我教育、自我服務(wù)

性質(zhì)

基層群眾性自治組織

政策

合并圖冊

1954年12月31日,第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第四次會議通過了《城市居民委員會組織條例》,1980年1月19日重新公布。據(jù)此,首先在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立了居民委員會,以后又逐步在鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地的小集鎮(zhèn)設(shè)立了居民委員會。

1989年12月26日,第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。

2017年3月15日,第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《民法總則》,本法中第四章“非營利法人”中第一百零一條規(guī)定:“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格,可以從事為履行職能所需要的民事活動?!薄睹穹倓t》于2017年10月1日起施行。

歷史發(fā)展

居民委員會選舉公投中國基層群眾性自治組織,在農(nóng)村為村民委員會。

1982年憲法規(guī)定:城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會或者村民委員會。它們同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民、村民選舉。

居民委員會、村民委員會的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,并且向人民政府反映人民群眾的意見、要求和提出建議。為了實現(xiàn)上述任務(wù),在居民委員會、村民委員會之下設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。

根據(jù)1952年公安部頒布的《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》、1954年政務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》、1954年底全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市居民委員會組織條例》以及1982年憲法的規(guī)定,中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的廣大居民都已經(jīng)充分地組織起來。

人民群眾通過居民委員會、村民委員會以及下設(shè)的各種委員會管理社會事務(wù),辦理公共福利和其他事業(yè),解決生活、學(xué)習(xí)、文娛、體育和衛(wèi)生等方面的問題,保護和改善本區(qū)域的環(huán)境;他們宣傳遵紀(jì)守法,進行自我教育;

協(xié)助政府,與犯罪分子的破壞活動作斗爭;排解人民內(nèi)部糾紛,調(diào)解一般民事和輕微刑事案件,保障良好的社會秩序,保護群眾的權(quán)利和利益。新中國第一個居民委員會是1949年10月23日誕生的杭州市城區(qū)紫陽街道上羊市街居民委員會。

機構(gòu)開端

居民委員會會議現(xiàn)場

南寧解放之初,鎮(zhèn)、街、甲基層組織均暫予保留。

1950年3月,街甲事務(wù)由各派出所負責(zé)管理。

1950年,朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),各街建立抗美援朝小組,由居民選出一人為代表,派出所就依靠抗美援朝小組開展工作,抗美援朝小組實際成為街道基層組織。1951年春,以小組即原來的甲為基礎(chǔ),逐步建立居民小組,但一條街有十幾個、多者有幾十個居民小組。

1952年春夏之交,在民族路和共和路南段試點組建第一個居民委員會。由市政府民政科、婦聯(lián)、青年團組成約10人的工作組開展工作,派出所所長任組長。經(jīng)居民大會選出郵電工人家屬宋秀琴為居民委員會主任,這是南寧市最早建成的居委會——民族路居委會。名人居住最多、時間最長的村離南寧市區(qū)20多公里的邕寧縣老口渡口南岸邊,有個叫麻子畚的小村。

1952年5月至6月,這里居住著10多位中國文化、教育、理論、美術(shù)、音樂界的名人,即胡繩、田漢、艾青、李可染、吳景超、唐明照、徐毓柵、趙德清、安娥、張正字、夏同光、江定仙、陸地、陽太陽等。他們當(dāng)時是由中央派到廣西和本省的于部聯(lián)合組成廣西土地改革工作團(二團),團長謝芳春,選定邕寧縣十三區(qū)麻子畚村作為工作團團部駐地。

基本職能

根據(jù)居民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定,居民委員會的基本職能和任務(wù)是:

①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,維護居民的合法權(quán)益,教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù);

②辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);

③調(diào)解民間糾紛;

④協(xié)助維護社會治安;

⑤協(xié)助人民政府或者其它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作;

⑥向人民政府或者其它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

設(shè)立原則

居民委員會按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100~700戶居民設(shè)立一個居民委員會。

居民委員會由主任、副主任和委員5~9人組成。主任、副主任和委員,由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生;根據(jù)居民意見也可以由每個居民小組選舉的2~3名代表中選舉產(chǎn)生。

居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。

政權(quán)關(guān)系

同城市基層政權(quán)的關(guān)系居民委員會同城市基層政權(quán)的關(guān)系是:居民委員會在市轄區(qū)人民政府、不設(shè)區(qū)的市人民政府或者它的派出機關(guān)-街道辦事處的指導(dǎo)下進行工作,市、市轄區(qū)人民政府的有關(guān)部門也可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

這些單位如需要居民委員會或其下屬委員會協(xié)助工作,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或其派出機關(guān)同意并統(tǒng)一安排。

工作制度

居民委員會協(xié)調(diào)會制度

1、每月20日居委主任主持召開由黨支部、居委會成員、社工站成員、物業(yè)代表參加的協(xié)調(diào)會。

2、學(xué)習(xí)黨的方針政策有關(guān)文件。

3、總結(jié)上月工作情況和布置下月工作。

4、反饋居民中的意見和建議。

聽證會制度

在決定小區(qū)內(nèi)重大事件前,居委會召集居民或居民代表舉行聽證,廣泛聽取各方面的意見,實行民主決策和民主監(jiān)督,會議由居委主任主持。

其他制度

評議會制度

每年二次,分別于6月份和12月份下旬召開。

居民來訪制度

每月二天,分別于15日、30日上午9:00~11:00由居委會成員值班,其余時間有社工成員值班,接待居民來訪,并做好接待記錄,做到每件事有接待、有落實、有結(jié)果。

居委會報告工作制度

居委會每年召開兩次居民代表大會,專題匯報居委工作情況,商討下半年的工作要點。

居民委員會圖章保管使用制度

居委會的圖章保管,原則上由居委會保管使用。嚴格使用手續(xù),建立登記制度。

法律法規(guī)

中華人民共和國城市居民委員會組織法

中華人民共和國主席令(第二十一號)

(1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過)

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1989年12月26日通過,現(xiàn)予公布,自1990年1月1日起施行。中華人民共和國主席楊尚昆1989年12月26日

第一條為了加強城市居民委員會的建設(shè),由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情,促進城市基層社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。

第二條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。

第三條居民委員會的任務(wù):

(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,愛護公共財產(chǎn),開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;

(二)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)的公益事業(yè);

(三)調(diào)解民間糾紛;

(四)協(xié)助維護社會治安;

(五)協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作;

(六)向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見,要求和提出建議。

第四條居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動,可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。居民委員會管理本居民委員會的財產(chǎn),任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產(chǎn)所有權(quán)。

第五條多民族居住地區(qū)的居民委員會,應(yīng)當(dāng)教育居民互相幫助,互相尊重,加強民族團結(jié)。

居民委員會換屆選舉

第六條居民委員會根據(jù)居民居住狀況,按照便于居民自治的原則,一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。

第七條居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū),居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

第八條居民委員會主任、副主任和委員,由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生;根據(jù)居民意見,也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。

居民委員會每屆任期三年,其成員可以連選連任。年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,按照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

第九條居民會議由十八周歲以上的居民組成。居民會議可以由全體十八周歲以上居民或者每戶派代表參加,也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席,才能舉行。會議的決定,由出席人的過半數(shù)通過。

第十條居民委員會向居民會議負責(zé)并報告工作。居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議,應(yīng)當(dāng)召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題,居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議有權(quán)撤換和補選居民委員會成員。

第十一條居民委員會決定問題,采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會進行工作,應(yīng)當(dāng)采取民主的方法,不得強迫命令。

第十二條居民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,辦事公道,熱心為居民服務(wù)。

第十三條居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員。居民較少的居民委員會可以不設(shè)下屬的委員會,由居民委員會的成員分工負責(zé)有關(guān)工作。

第十四條居民委員會可以分設(shè)若干居民小組,小組長由居民小組推選。

第十五條居民公約由居民會議討論制定,報不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)備案,由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會議的決議和居民公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

第十六條居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用,經(jīng)居民會議討論決定,可以根據(jù)自愿原則向居民籌集,也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集,但是必須經(jīng)受益單位同意;收支帳目應(yīng)當(dāng)及時公布,接受居民監(jiān)督。

第十七條居民委員會的工作經(jīng)費和來源,居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;經(jīng)居民會議同意,可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當(dāng)補助。居民委員會的辦公用房,由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。

第十八條依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入居民小組,居民委員會應(yīng)當(dāng)對他們進行監(jiān)督和教育。

第十九條機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織,不參加所在地的居民委員會,但是應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會的工作。所在地的居民委員會討論同這些單位有關(guān)的問題,需要他們參加會議時,他們應(yīng)當(dāng)派代表參加,并且遵守居民委員會的有關(guān)決定和居民公約。前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬,參加居住地區(qū)的居民委員會;其家屬聚居區(qū)可以單獨成立家屬委員會,承擔(dān)居民委員會的工作,在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)和本單位的指導(dǎo)下進行工作。家屬委員會的工作經(jīng)費和家屬委員會成員的生活補貼費、辦公用房,由所屬單位解決。

第二十條市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門,需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進行的工作,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門,可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十一條本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地設(shè)立的居民委員會。

第二十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

第二十三條本法自1990年1月1日起施行。

1954年12月31日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市居民委員會組織條例》同時廢止。