基本介紹
稅務(wù)行政賠償方式是指國(guó)家對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的各種形式。賠償是對(duì)侵權(quán)行為造成損害的補(bǔ)救。由于損害的性質(zhì)、情節(jié)、程度不同，賠償?shù)姆绞揭灿兴煌?。?guó)家賠償采用何種方式，直接影響到國(guó)家與被侵害主體的合法權(quán)益，因此有必要以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。
我國(guó)《國(guó)家賠償法》第25條規(guī)定：“國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我國(guó)的國(guó)家賠償是以金錢賠償為主要方式，以返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為補(bǔ)充。之所以采取這種方式，主要是基于以下幾方面的考慮：
1．國(guó)家建立賠償制度的目的在于切實(shí)保障公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，即在其受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的侵害后能得到相應(yīng)的補(bǔ)救。因此，原則上應(yīng)當(dāng)是“同等損害，同等賠償”。采用以金錢賠償為主，返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為輔的方式，能保證受害人得到與其所受損害相當(dāng)?shù)某浞值馁r償，避免由于方式單一造成的局限性，使受害人從數(shù)量、質(zhì)量、程度、類型上得到真正的救濟(jì)。
2．以金錢賠償為主，以其他方式為輔的賠償方式充分考慮了效率要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家承擔(dān)著稅收征收管理工作的任務(wù)，為保證公務(wù)的正常履行，賠償方式應(yīng)力求便捷易行，以避免稅務(wù)機(jī)關(guān)陷入煩瑣的個(gè)案糾纏之中而貽誤公務(wù)。在稅務(wù)行政賠償中，采取金錢賠償?shù)姆绞?，?jiǎn)便易行，一旦給付，稅務(wù)機(jī)關(guān)便代表國(guó)家履行了賠償責(zé)任，不必再為此分心了。受害一方也可迅速得到救濟(jì)，免去持久的訴訟糾紛。
從國(guó)外的賠償立法來(lái)看，賠償方式多為金錢賠償和恢復(fù)原狀兩種。例如，奧地利《國(guó)家賠償法》(1948年)第1條規(guī)定：“損害賠償形式僅為金錢賠償?！钡聡?guó)《國(guó)家賠償法》(1981年)第2條規(guī)定：“公權(quán)力機(jī)關(guān)須以金錢賠償損害……”法國(guó)的國(guó)家賠償已有了一百多年的歷史，并主要是依靠判例確立起來(lái)的，其賠償?shù)姆绞揭彩且越疱X賠償為主。與大陸法系國(guó)家明確規(guī)定賠償方式相比，英美法系國(guó)家的賠償方式多未作明確的規(guī)定，但從英國(guó)的《王權(quán)訴訟法》與美國(guó)的《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》條文中可以看出，金錢賠償和恢復(fù)原狀是其國(guó)家賠償方式的主要形式。各國(guó)及不同地區(qū)對(duì)國(guó)家賠償方式所作的規(guī)定，主要是基于便捷易行的考慮。
在我國(guó)《國(guó)家賠償法》的立法過(guò)程中，對(duì)國(guó)家賠償以何種方式為主的問(wèn)題，曾出現(xiàn)兩種意見：一種認(rèn)為，國(guó)家賠償應(yīng)以金錢賠償為原則，以恢復(fù)原狀為例外。就行政賠償而言，如堅(jiān)持以恢復(fù)原狀為主的原則，行政機(jī)關(guān)將因此承擔(dān)諸多不必要的工作，造成人力、物力的浪費(fèi)，同時(shí)還會(huì)影響到行政機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)和行政效率；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家賠償應(yīng)當(dāng)是全面賠償，其目的在于恢復(fù)受損害的合法權(quán)益，我國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)有體制決定了恢復(fù)原狀比金錢賠償更適于填補(bǔ)被害人的損失，恢復(fù)受害人的合法權(quán)益，如恢復(fù)工作、職務(wù)、工資級(jí)別，戶口、住房等往往比金錢賠償更實(shí)際、重要，因?yàn)椴捎没謴?fù)原狀為主要賠償方式更有利于保護(hù)受害人。我國(guó)《國(guó)家賠償法》所規(guī)定的賠償方式是基于便于計(jì)算、簡(jiǎn)便易行的原則。具體來(lái)講，國(guó)家賠償要力求做到便捷易行，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，避免引起人力、物力不應(yīng)有的浪費(fèi)，導(dǎo)致國(guó)家工作人員因花過(guò)多時(shí)間、精力進(jìn)行賠償損害而貽誤公務(wù)。據(jù)此原則，國(guó)家遇有損害賠償寸，一般給子金錢賠償，只有以其他方式更為簡(jiǎn)便易行，或只能以其他方式賠償時(shí)，才采用其他形式。
賠償?shù)姆绞?/h3>
從《國(guó)家賠償法》關(guān)于賠償方式的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)稅務(wù)行政賠償?shù)姆绞街饕腥N：
(一)金錢賠償
金錢賠償，是指以貨幣支付的形式，在計(jì)算或估算損害程度后，給予受害者適當(dāng)額度的賠償。我國(guó)《國(guó)家賠償法》將金錢賠償作為國(guó)家賠償?shù)闹饕绞健Ｋ^以金錢賠償為主，就是除例外情形，絕大部分賠償應(yīng)通過(guò)貨幣支付的方式進(jìn)行。
(二)恢復(fù)原狀
恢復(fù)原狀，是指負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)按照被害人的愿望和要求恢復(fù)損害發(fā)生之前的原本狀態(tài)。例如，將損壞的財(cái)物重新修復(fù)、解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押和凍結(jié)等。我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的，恢復(fù)原狀”，“查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)”。一般來(lái)說(shuō)恢復(fù)原狀與金錢賠償均為各國(guó)國(guó)家賠償常用的基本形式。從賠償應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人給予盡可能公正和充分的救濟(jì)這一立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，恢復(fù)原狀是比較忠實(shí)地履行了充分救濟(jì)的義務(wù)的。因?yàn)闊o(wú)論受害人受到何種程度的損害，賠償義務(wù)方都將以盡可能恢復(fù)到原有水平的方式來(lái)加以救濟(jì)。由此可見，恢復(fù)原狀是比較合理和公平的。
(三)返還財(cái)產(chǎn)
返還財(cái)產(chǎn)是一種對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)構(gòu)成侵害后的賠償方式。它是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將有關(guān)財(cái)產(chǎn)歸還給對(duì)其享有所有權(quán)的受害方的賠償形式，例如某稅務(wù)機(jī)關(guān)被認(rèn)定為非法沒收財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)以返還財(cái)產(chǎn)的方式對(duì)受害者進(jìn)行賠償。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是絕對(duì)權(quán)，它包括占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能。對(duì)于侵占財(cái)產(chǎn)案件的救濟(jì)，恢復(fù)占有，是受害人行使所有權(quán)的基本條件。因此，我國(guó)《國(guó)家賠償法》明確規(guī)定：“處罰款、罰金、迫繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)”，返還財(cái)產(chǎn)之“財(cái)產(chǎn)”，即可以是金錢，如非法罰沒的款項(xiàng)，也可以是物。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為剝奪了受害人對(duì)財(cái)物的有效占有，而該財(cái)物是受害人用于經(jīng)營(yíng)的一種手段，這類損害賠償除了需要返還原物之外，還要賠償侵權(quán)行為造成的其他直接損失。返還財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)于該原物所生孳息是否應(yīng)一并返還，這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。原物在失去控制期間有孳息物或可以產(chǎn)生孳息物的，應(yīng)一并返還或金錢賠償。
