世界難民問(wèn)題（世界難民問(wèn)題）

定義

難民的含義最初強(qiáng)調(diào)政治因素，以后內(nèi)容日趨廣泛。在國(guó)際法上，

1951年的《關(guān)于難民地位的公約》將難民的定義規(guī)定為：“因有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解的原因留在其本國(guó)之外”的人，同時(shí)加以時(shí)間和地區(qū)的限制。

1967年的《難民地位議定書》取消了這些限制。

1969年的《非統(tǒng)組織關(guān)于非洲難民問(wèn)題特定方面的公約》對(duì)非洲難民的定義除保留以上內(nèi)容外，又加上“由于外來(lái)的侵略、占領(lǐng)、外國(guó)統(tǒng)治或嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序事件”而離開本國(guó)的人。

產(chǎn)生原因

在歷史上很早就出現(xiàn)了難民，但難民問(wèn)題成為世界性的問(wèn)題是從20世紀(jì)開始的。

本世紀(jì)的難民最早產(chǎn)生于歐洲，第二次世界大戰(zhàn)后難民的數(shù)量不斷增加，遍布于世界各地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去30年中，平均每天有700多人被迫逃離本國(guó)。

80年代末世界上難民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1300多萬(wàn)，主要集中在中東、非洲和印度支那地區(qū)。難民產(chǎn)生的主要原因包括：

①

政治原因和種族迫害

如十月社會(huì)主義革命后大批白俄逃亡國(guó)外；30年代希特勒法西斯迫害、驅(qū)趕猶太人；第二次世界大戰(zhàn)后南非種族主義政權(quán)壓迫國(guó)內(nèi)黑人和有色人等。

②戰(zhàn)爭(zhēng)

據(jù)估計(jì)，兩次世界大戰(zhàn)僅在歐洲就使7000萬(wàn)人喪失家園；70～80年代，越南侵略柬埔寨、蘇聯(lián)侵略阿富汗、以色列侵略阿拉伯國(guó)家和伊拉克侵略科威特等戰(zhàn)爭(zhēng)，使這些地區(qū)產(chǎn)生大量難民。

③自然災(zāi)害

如非洲1982～1984年的特大旱災(zāi)，造成大量難民。難民不僅給流入國(guó)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)、安全問(wèn)題，而且影響到當(dāng)事國(guó)之間的關(guān)系及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，在世界局勢(shì)中增添了動(dòng)亂因素，不利于世界的和平與發(fā)展。難民問(wèn)題已經(jīng)日益引起國(guó)際社會(huì)的重視。

國(guó)際機(jī)構(gòu)

隨著難民問(wèn)題的產(chǎn)生，國(guó)際上建立了處理難民問(wèn)題的國(guó)際組織。第一次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際聯(lián)盟成立了國(guó)際難民署，任命挪威人F.南森為第一任難民高級(jí)專員。

他為無(wú)國(guó)籍難民提供身份證明，以便使難民受到國(guó)際保護(hù)，這就是“南森護(hù)照”。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署曾從事救濟(jì)歐洲 800萬(wàn)無(wú)家可歸者和其他地區(qū)難民的工作。1951年聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處成立，負(fù)責(zé)全世界的難民工作。

巴勒斯坦難民問(wèn)題則由1949年成立的聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處負(fù)責(zé)。

聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處認(rèn)為，持久解決難民問(wèn)題的方式有自愿遣返、就地安置和重新安置三種，其中第一種是最理想并且常常是唯一可行的方式。此外，還需要促成難民逐步實(shí)現(xiàn)自給自足和向難民所在國(guó)提供發(fā)展援助。

這些措施雖然對(duì)解決難民問(wèn)題產(chǎn)生了積極作用，但因?yàn)闆](méi)有觸及到產(chǎn)生難民問(wèn)題的根源，不足以從根本上解決難民問(wèn)題。世界上的難民數(shù)量仍在繼續(xù)增加。事實(shí)證明，要從根本上解決難民問(wèn)題，必須從解決具體問(wèn)題和消除根源兩個(gè)方面著手。這就要求在對(duì)難民提供救助和進(jìn)行妥善安置的同時(shí)，制止國(guó)際上的侵略擴(kuò)張活動(dòng)和結(jié)束種族主義統(tǒng)治，使各國(guó)人民在和平中得以安居樂(lè)業(yè)。

全球難民現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)難民署2015年6月18日在日內(nèi)瓦發(fā)布了名為《2014年流離失所問(wèn)題全球趨勢(shì)》的報(bào)告。

報(bào)告顯示，截至2014年年底，世界范圍內(nèi)流離失所的人數(shù)達(dá)5950萬(wàn)，比上一年增加了830萬(wàn)人，比10年前幾乎增加了一倍，成為二戰(zhàn)后年度難民數(shù)量增長(zhǎng)最快的一年。在所有流離失所者中，大約有1950萬(wàn)人為難民。

如果將截至去年年底全球處于流離失所狀態(tài)的人群聚集為一個(gè)國(guó)家，那么這個(gè)國(guó)家將是世界人口排名第24的大國(guó)。

報(bào)告顯示，2014年每天都有約4.2萬(wàn)人被迫逃離家鄉(xiāng)，這一數(shù)字是4年前的4倍。而在這一年中，能夠有機(jī)會(huì)重返故園的難民只有12.6萬(wàn)人，這是31年來(lái)人數(shù)最少的。

2014年，全球難民人數(shù)增長(zhǎng)最快的地區(qū)是歐洲，共有近22萬(wàn)人穿越地中海偷渡到歐洲，是2011年高峰時(shí)期的3倍還多。

全球接納難民人數(shù)最多的國(guó)家是土耳其，共接納難民159萬(wàn)人。

全球輸出難民人數(shù)最多的國(guó)家是敘利亞，其次是阿富汗和索馬里，來(lái)自這三個(gè)國(guó)家的難民數(shù)量占到全球總難民數(shù)的一半以上。

全球難民比例最高的國(guó)家是黎巴嫩，平均每1000人中就有232人是難民。

報(bào)告還顯示，超過(guò)一半的難民年齡在18周歲以下，其中只有約一半的孩子有機(jī)會(huì)接受小學(xué)教育，而最終能上大學(xué)的只有1%。

2018年6月19日，聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的最新報(bào)告顯示，戰(zhàn)爭(zhēng)和其他形式的暴力使全球被迫流離失所者人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。這份名為《2017年流離失所問(wèn)題全球趨勢(shì)》的報(bào)告顯示，截至2017年年底，全球被迫流離失所者人數(shù)為6850萬(wàn)，平均每110人中就有1人被迫流離失所。2017年有1620萬(wàn)人被迫流離失所。^[1]

解決途徑

難民問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的重要問(wèn)題之一，它不僅困擾著產(chǎn)生難民的國(guó)家，而且對(duì)難民涌入的地區(qū)乃至整個(gè)世界都影響極大。在全球化不斷發(fā)展的今天，難民問(wèn)題己經(jīng)不再是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而是國(guó)際社會(huì)共同面臨的全球性問(wèn)題。

目前國(guó)際上解決難民問(wèn)題的方式主要有三種：第一種也是最理想的一種途徑，是難民選擇自愿回國(guó)，前提必須是國(guó)內(nèi)環(huán)境變得良好和穩(wěn)定了。但遺憾的是這種情況并不多見。第二種是就地融合，也就是讓難民在庇護(hù)國(guó)得到妥善安排。第三種是將難民重新安置于第三國(guó)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決難民問(wèn)題最好的方法是盡可能避免難民的產(chǎn)生。為此需要國(guó)際社會(huì)共同努力，積極采取措施，尊重和保障人的基本權(quán)利，消除戰(zhàn)爭(zhēng)，消除地區(qū)間的紛爭(zhēng)，消除貧困與不公正現(xiàn)象以及保護(hù)自然環(huán)境等。