鶴峰村（浙江溫州市蒼南縣鳳陽(yáng)畬族鄉(xiāng)下轄村）

區(qū)域概況

2007年人均收入2850元（低于全鄉(xiāng)人均2996元）。耕地面積有470畝，其中水田312畝，林地面積3213畝，全村主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出，由于歷史地理等原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)不平衡，地處偏僻、交通不便、信息閉塞、資源短缺。2002至2008年交椅環(huán)、三十畝、樟家山三自然村下山移地脫貧與整村搬遷達(dá)到了87戶345人，嶺后自然村的群眾2005年之前就基本上沒(méi)有人住，大多數(shù)搬至金鄉(xiāng)、馬站等務(wù)工，2008年已經(jīng)沒(méi)有一人在山上居住。全村在山上居?。ㄔ趧e處沒(méi)有房子）的不到百人，常年在村里住的不到30人，都是年齡在70以上的留守老人、低保戶和五保戶。2007年在赤溪移民點(diǎn)新建了黨員活動(dòng)室。

經(jīng)濟(jì)狀況

2007年度全村農(nóng)民人均收入2650元，全村人均收入低于2500元的共有59戶166人。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，以種植糧食為主。人均占有耕地少，糧食生產(chǎn)只以滿足自己的需要。2006年在樟家山自然村開發(fā)太子參基地40畝，在嶺后自然村種植檳榔芋20畝，還有枇杷200多畝，楊梅200多畝。

2、勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的重要渠道。2008年全村592人，長(zhǎng)期留守在家的基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，其他人員都外出打工，分布全國(guó)各地，外出打工者大都從事井巷作業(yè)和服務(wù)業(yè)。

基層組織

村支部和村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，2008年“兩委會(huì)”班子成員5人，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組織活動(dòng)基本正常，黨員能按時(shí)交納黨費(fèi)。黨的方針政策能夠得到較好的貫徹落實(shí)。外出黨員比較多，流動(dòng)性比較大。

社會(huì)事業(yè)

大部分村民都能飲上干凈的自來(lái)水。社會(huì)治安良好，沒(méi)有大的不安定因素，大部分農(nóng)戶都住上磚混結(jié)構(gòu)的新房。2007年統(tǒng)計(jì)，低保13戶，18人，低收入農(nóng)戶69戶。2008年參加新型農(nóng)村合作保險(xiǎn)的317人，占53.5%。

主要問(wèn)題

(一)農(nóng)民思想觀念陳舊、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民在邁向小康社會(huì)的進(jìn)程中面臨著許多難以解決的問(wèn)題：一是實(shí)現(xiàn)小康，心中無(wú)譜。據(jù)初步調(diào)查，鶴峰村至少有一半以上農(nóng)民還沒(méi)有找到一條真正適合自己的致富之路。他們對(duì)全面小康沒(méi)規(guī)劃、沒(méi)主見、沒(méi)信心。如該村村民雷順恭，身強(qiáng)力壯，由于干活不當(dāng)導(dǎo)致耳聾，其父親癱瘓?jiān)诖?，長(zhǎng)期靠政府救濟(jì)，只能在家里耕幾畝田，小孩讀書也靠政府救濟(jì)，生活十分窘迫。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)落后。絕大多數(shù)村民總是希望自己早富、快富，過(guò)上更加幸福、美滿的生活，但由于缺乏資金和技術(shù)特長(zhǎng)，只能望富興嘆。村里缺少能人大戶帶動(dòng)，除部分農(nóng)戶外出打工外，大多數(shù)農(nóng)戶仍然靠種田過(guò)著自給自足的生活。水田種水稻，旱地種地瓜，單季稻收成后，田間基本閑置，旱地常年荒置比較多，甚至水田也基本拋番，蔬菜水果也只是自種自給。田間耕作還是使用原始方法（牛犁地鋤頭修整），勞動(dòng)效率十分低下。三是科技含量和勞動(dòng)力素質(zhì)低下。有的村民也想謀劃新的發(fā)展路子，但因自身素質(zhì)不過(guò)硬，適應(yīng)能力差，只能搞一些科技含量不高的常規(guī)經(jīng)營(yíng)。如該村每年勞務(wù)輸出400多人，都處于自發(fā)、分散、無(wú)序的狀態(tài)?；緩氖露唐趧趧?wù)，且缺乏一定的專業(yè)技能，勞動(dòng)力素質(zhì)低下。四是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較難防范。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一體，直接經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民，對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)有不可抗性，加上農(nóng)村保險(xiǎn)很不健全，如果遇上特殊災(zāi)害，往往損失慘重。該村地處鳳陽(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)口，2006年“桑美”臺(tái)風(fēng)使得鶴峰村好多農(nóng)作物和藥材基地顆粒無(wú)收，農(nóng)民收入銳減50%以上，另外由于受2008年世界金融危機(jī)影響，井巷業(yè)的勞務(wù)收入也比往年下降很多。

(二)國(guó)家宏觀涉農(nóng)政策制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距拉大，農(nóng)民感到負(fù)擔(dān)很重。一是農(nóng)民貸款難。2001年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施信用“一證通”，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題得到了一定程度的緩解。但仍有許多農(nóng)戶因不符合貸款條件而得不到有效支持。如該村樟家山自然村村民雷順柳等種植30畝西瓜，因后期施肥急需信用貸款2萬(wàn)元，但因不符合條件而未果，眼看者西瓜苗慢慢枯萎死去，最后還是鄉(xiāng)政府出面擔(dān)保貸了款，否則前期投入的5萬(wàn)元將全部虧本；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量資金投入，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。這些都影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整支持的力度。三是農(nóng)村保險(xiǎn)難。雖然商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，保險(xiǎn)產(chǎn)品的品種不勝枚舉，但由于受商業(yè)保險(xiǎn)的趨利性驅(qū)使，對(duì)涉及農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品，沒(méi)有一家保險(xiǎn)公司愿意開保。農(nóng)村保險(xiǎn)難，一方面，使人們對(duì)農(nóng)業(yè)的投入望而卻步，另一方面也影響了金融機(jī)構(gòu)的投入積極性。

(三)村基礎(chǔ)設(shè)施差制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

每逢洪澇災(zāi)害就暴露出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問(wèn)題。而且村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后已成為制約該村生產(chǎn)力提高和村民最不滿意的重要方面。雖然康莊工程已修到樟家山自然村，但樟家山至赤溪全是蜿蜒崎嶇、高低不平的山間小路，行走相當(dāng)困難，各自然村之間的路也不是平坦的，鄰居相互串門均需上嶺爬坡；水利設(shè)施也相當(dāng)簡(jiǎn)陋，灌溉用水都是直接從山上引流下來(lái)，有些距山溝水源較遠(yuǎn)的便依靠政府補(bǔ)助，村民自籌修一條狹小的水渠，有些干脆用毛竹除節(jié)后充當(dāng)自來(lái)水管輸水，這種現(xiàn)象在該村非常普遍。據(jù)2008年對(duì)13戶農(nóng)戶調(diào)查，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不滿意的為8戶，達(dá)61.5%。

(四)基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)。

一是村干部素質(zhì)不高。2008年的5名村干部中，只有2人具有高中文化程度，其余全部為初中以下文化程度；二是黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理。全村22名黨員，最年輕的黨員也有26歲，40-50歲的21人，60歲以上的3人，黨員年齡普遍偏大，沒(méi)有形成應(yīng)有的梯次結(jié)構(gòu)；三是黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不夠。全村有三分之一的黨員沒(méi)有起到應(yīng)有作用；四是村干部服務(wù)能力不強(qiáng)。村干部平時(shí)主要任務(wù)就是催收上交款、計(jì)生環(huán)孕檢和農(nóng)村合作醫(yī)療等。而對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息和農(nóng)普知識(shí)了解甚少；五是村干部報(bào)酬低、工作壓力大。村干部處于干群矛盾的第一線，上級(jí)的各種任務(wù)都?jí)涸诖甯刹考缟希杖肱c付出不對(duì)稱，許多村干部流露出不愿干的情緒。此外，精神生活匱乏。平時(shí)除了看電視，幾乎無(wú)其他文化娛樂(lè)活動(dòng)。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)賭博現(xiàn)象。每逢婚、喪、嫁、娶、生日，村民之間相互吃請(qǐng)，平均每年每戶達(dá)1500元，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。