司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制（司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制）

全文

第一條 為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》有關(guān)要求，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。對(duì)任何單位或者個(gè)人干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)司法活動(dòng)和插手具體案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)直至追究責(zé)任。

第三條 任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求。

第四條 法官、檢察官依法履行法定職責(zé)受法律保護(hù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分。

第五條?只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官調(diào)離：

（一）按規(guī)定需要任職回避的；

（二）因干部培養(yǎng)需要，按規(guī)定實(shí)行干部交流的；

（三）因機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作的；

（四）受到免職、降級(jí)等處分，不適合在司法辦案崗位工作的；

（五）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合在司法辦案崗位工作的其他情形。

第六條?只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官免職：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）調(diào)出本法院、檢察院的；

（三）職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的；

（四）經(jīng)考核確定為不稱職的；

（五）因健康原因超過一年不能正常履行工作職責(zé)的；

（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退休的；

（七）辭職或者被辭退的；

（八）因違紀(jì)違法犯罪不能繼續(xù)任職的；

（九）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔(dān)任法官、檢察官職務(wù)的其他情形。

第七條?只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官辭退：

（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的；

（三）因機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）曠工或者無正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的；

（五）不履行法官、檢察官法定義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；

（六）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔(dān)任公職的其他情形。

第八條?只有具備下列情形之一的，方可對(duì)法官、檢察官作出降級(jí)、撤職處分：

（一）違犯黨紀(jì)，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的；

（二）違反審判、檢察紀(jì)律，情節(jié)較重的；

（三）存在失職行為，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職的其他情形。

第九條將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序和管理權(quán)限進(jìn)行。決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知法官、檢察官，并列明作出決定的理由和依據(jù)。

法官、檢察官不服調(diào)離、免職、辭退或者降級(jí)、撤職等決定的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核，提出申訴、再申訴。法官、檢察官不因申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核或者提出申訴、再申訴而被加重處罰。

第十條 考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評(píng)價(jià)工作業(yè)績，應(yīng)當(dāng)客觀公正、符合司法規(guī)律。對(duì)法官、檢察官的德、能、勤、績、廉進(jìn)行年度考核，不得超出其法定職責(zé)與職業(yè)倫理的要求?？己说霓k法和標(biāo)準(zhǔn)由最高人民法院、最高人民檢察院統(tǒng)一制定，地方可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官、檢察官工作崗位。

第十一條?法官、檢察官非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的，不承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。

第十二條 案件辦理及相關(guān)審批、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督工作實(shí)行全程留痕。法官、檢察官依照司法責(zé)任制，對(duì)履行審判、檢察職責(zé)中認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)、發(fā)表的意見、作出的決定負(fù)責(zé)。上級(jí)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人、審判委員會(huì)或者檢察委員會(huì)等依職權(quán)改變法官、檢察官?zèng)Q定的，法官、檢察官對(duì)后果不承擔(dān)責(zé)任，但法官、檢察官故意隱瞞或者因有重大過失而致遺漏重要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供其他虛假情況導(dǎo)致該決定錯(cuò)誤的除外。

第十三條 調(diào)查核實(shí)對(duì)法官、檢察官履職的舉報(bào)、控告和申訴過程中，當(dāng)事法官、檢察官享有知情、申辯和舉證的權(quán)利。人民法院、人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事法官、檢察官的陳述、申辯和舉證如實(shí)記錄，并對(duì)是否采納作出說明。

第十四條 法官、檢察官履行法定職責(zé)的行為，非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會(huì)審議不受錯(cuò)案責(zé)任追究。法官、檢察官因違反黨紀(jì)，審判、檢察紀(jì)律，治安及刑事法律，應(yīng)當(dāng)追究錯(cuò)案責(zé)任之外的其他責(zé)任的，依照相關(guān)規(guī)定辦理。

法官、檢察官懲戒委員會(huì)審議法官、檢察官錯(cuò)案責(zé)任案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。人民法院、人民檢察院相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員向法官、檢察官懲戒委員會(huì)通報(bào)當(dāng)事法官、檢察官違紀(jì)違法事實(shí)以及擬處理意見、依據(jù)。當(dāng)事法官、檢察官有權(quán)陳述、申辯。法官、檢察官懲戒委員會(huì)根據(jù)查明的事實(shí)和法律規(guī)定，作出無責(zé)、免責(zé)或者給予懲戒處分的建議。

第十五條 法官、檢察官因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)法官、檢察官良好聲譽(yù)，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

第十六條 有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)法官、檢察官作出錯(cuò)誤處理的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被處理人的職務(wù)和名譽(yù)、消除不良影響，對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償，并依法追究誣告陷害者的責(zé)任。法官、檢察官因接受調(diào)查暫緩晉級(jí)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定不應(yīng)追究法律或者紀(jì)律責(zé)任的，晉級(jí)時(shí)間從暫緩之日起計(jì)算。

第十七條?對(duì)干擾阻礙司法活動(dòng)，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。

對(duì)以恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨、攻擊辱罵、損毀財(cái)物及其他方式妨害司法人員及其近親屬人身自由和正常生活的，公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)快速出警、有效制止；對(duì)正在實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法果斷處置、從嚴(yán)懲處。對(duì)實(shí)施暴力行為危害司法人員及其近親屬人身安全的精神病人，在人民法院決定強(qiáng)制醫(yī)療之前，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施，必要時(shí)可以將其送精神病醫(yī)院接受治療。

第十八條 人民法院、人民檢察院辦理恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險(xiǎn)性高的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護(hù)、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護(hù)措施。對(duì)法官、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護(hù)措施。

辦理危險(xiǎn)性較高的其他案件，經(jīng)司法人員本人申請(qǐng)，可以對(duì)司法人員及其近親屬采取上述保護(hù)措施。

第十九條 司法人員的個(gè)人信息受法律保護(hù)。侵犯司法人員人格尊嚴(yán)，泄露依法不應(yīng)公開的司法人員及其近親屬信息的，依照法律和相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十條 依法保障法官、檢察官的休息權(quán)和休假權(quán)。法官、檢察官在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)休；不能補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)在績效考核獎(jiǎng)金分配時(shí)予以平衡。

第二十一條?國家落實(shí)醫(yī)療保障辦法，完善撫恤優(yōu)待辦法，為法官、檢察官的人身、財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療等權(quán)益提供與其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保障。

第二十二條　人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或者直接責(zé)任者因玩忽職守、敷衍推諉、故意拖延或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致依法履職的司法人員或者其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到重大損害的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，司法人員有權(quán)提出控告，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干預(yù)司法活動(dòng)妨礙司法公正的；

（二）要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的；

（三）違反本規(guī)定，將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分的；

（四）對(duì)司法人員的依法履職保障訴求不作為的；

（五）侵犯司法人員控告或者申訴權(quán)利的；

（六）其他嚴(yán)重侵犯法官、檢察官法定權(quán)利的行為。

第二十四條?本規(guī)定所稱司法人員，是指在人民法院、人民檢察院承擔(dān)辦案職責(zé)的法官、檢察官和司法輔助人員。

第二十五條?軍事司法人員依法履行法定職責(zé)的保護(hù)，軍事法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條?本規(guī)定由中央政法委會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院解釋。

第二十七條?本規(guī)定自2016年7月21日起施行。

制約因素

干預(yù)因素

(一)司法人員人身安全和心理健康受到多方面威脅

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，利益格局多元、社會(huì)矛盾聚集、公民法治意識(shí)覺醒，促使司法成為權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)幍闹匾緩健６嗄陙?，司法人員為了“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，付出了艱辛的努力。審理案件是對(duì)歷史事件的回溯，審判者受技術(shù)手段及時(shí)間、空間的影響，難免會(huì)因證據(jù)不足或執(zhí)行難等造成審判結(jié)果不公，導(dǎo)致部分群眾不理解或無端指責(zé)司法人員。司法人員及家屬受到謾罵、侮辱、恐嚇甚至毆打、綁架、刺殺等情況時(shí)有發(fā)生。比如2015年9月發(fā)生的湖北十堰事件，4名法官被沖到辦公室的當(dāng)事人刺傷。司法人員不僅人身安全受不到保障，而且精神也承受了巨大壓力，家人和親友的不滿情緒更加重其心理負(fù)擔(dān)。^[1]

(二)司法人員的職業(yè)和職位受地方和行政干預(yù)較重

馬克思說過“法官除了法律沒有別的上司”。法官要獨(dú)立地對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)，沒有人能夠?qū)Σ门姓咧甘謩澞_。當(dāng)前，我國司法核心問題在司法不能依法獨(dú)立公正的審理案件，影響的因素有很多，既有司法體制外的，也有司法體制內(nèi)的。司法機(jī)關(guān)的人靠地方人大任免，經(jīng)費(fèi)靠地方財(cái)政供給，必然造成地方黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，甚至把司法機(jī)關(guān)作為推行地方保護(hù)主義、貫徹領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的工具，對(duì)不聽招呼、不看眼色的司法人員免職或調(diào)離。在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，也存在隨意調(diào)離、降級(jí)或免職不聽指示的法官、檢察官現(xiàn)象。比如，河南平頂山案。上級(jí)法院僅憑“審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)不力”等原因，就直接把下級(jí)法院的法官給撤了。法官、檢察官的身份如果難以保障，就會(huì)嚴(yán)峻影響其依法獨(dú)立公正履行職責(zé)。^[1]

(三)司法人員的責(zé)任壓力和薪酬待遇之間相差較大

司法人員不僅承受社會(huì)、體制內(nèi)、家庭的壓力，而且面臨長期接觸犯罪等社會(huì)陰暗面的心理疾病困擾，比如，心理壓力過大、煩躁、焦慮、工作熱情降低等。此外，一些地方因經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致司法經(jīng)費(fèi)供給不足，迫使司法人員不得不在辦案的時(shí)候考慮經(jīng)濟(jì)支出，工作壓力加大。與律師和其他公務(wù)員相比，司法人員的工作壓力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任較大，但在薪酬待遇方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上律師和其他公務(wù)員，上升空間較窄，同時(shí)還面臨高房價(jià)、夫妻異地等難以解決的現(xiàn)實(shí)問題，從而產(chǎn)生了不平衡感，導(dǎo)致了司法隊(duì)伍人才流失。雖然我國《法官法》里專設(shè)“工資保險(xiǎn)福利”一章，但這些規(guī)定遠(yuǎn)未得到落實(shí)。法官的工資制度和增資制度仍套用行政職級(jí)，這與其它發(fā)達(dá)國家法官高薪制相差懸殊，也不利于秉公執(zhí)法、吸引人才、穩(wěn)定司法人員隊(duì)伍。^[1]

機(jī)制意義

司法權(quán)屬于國家政權(quán)的重要組成部分。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，不僅因?yàn)樗痉?quán)威是法治的表征和力量源泉，還由于司法權(quán)具有國家終級(jí)性、權(quán)威性的判斷權(quán)性質(zhì)。因此，作為程序正義的要件和體現(xiàn)，必須賦予作為司法活動(dòng)主要角色的法官、檢察官以必要的獨(dú)立性和特定的履行法定職責(zé)的職業(yè)保障，這也是確保司法公正、樹立司法權(quán)威的前提和基礎(chǔ)。如果法官、檢察官不得不服從于司法以外一些因素的權(quán)威命令，則往往難以確保司法公正的實(shí)現(xiàn)和司法權(quán)威的樹立。