五院制（1928年成立的組織形式）

組織形式

1928年10月以后的組織形式。

根據(jù)孫中山的五權(quán)憲法理論，1928年10月3日，中國國民黨中央執(zhí)行委員會常務(wù)委員會通過了新的《國民政府組織法》，規(guī)定國民政府由主席、委員和行政、立法、司法、監(jiān)察、考試等五院組成。10月8日，南京國民政府公布該法，并任命了國民政府主席、委員和五院的正、副院長。10月10日，國民政府主席、委員宣誓就職，五院制政府體制正式確立。以后至1947年以前，《國民政府組織法》多次修改，主要是根據(jù)蔣介石是否擔(dān)任國民政府主席而改變國民政府主席與行政院長的職權(quán)，五院的體制、組織、職能等均無原則上的變更。按照《國民政府組織法》的規(guī)定，五院同為治權(quán)機關(guān)，互不統(tǒng)屬，互相獨立。1943年 9月以前，五院正、副院長由國民黨中央執(zhí)行委員會選任并向其負(fù)責(zé)。此后，五院正、副院長改由國民政府主席于國民政府委員中提請國民黨中央執(zhí)行委員會選任，五院院長向國民政府主席負(fù)責(zé)，國民政府主席向國民黨中央執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)。

國務(wù)會議

1928年的《國民政府組織法》規(guī)定，國民政府設(shè)主席 1人，以國家元首的身份代表中華民國，并兼任全國海、陸、空軍總司令。國民政府公布法律、發(fā)布命令由主席簽署。國民政府主席由國民黨中央執(zhí)行委員會選任，對國民黨中央執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)，蔣介石出任國民政府主席。1931年12月蔣介石辭國民政府主席職，國民黨四屆一中全會修改《國民政府組織法》，規(guī)定國民政府主席為不負(fù)實際政治責(zé)任的國家元首，不得兼任其他官職。1943年 8月，蔣介石再任國民政府主席。同年 9月，國民黨五屆十一中全會恢復(fù)了國民政府主席在1931年12月前的權(quán)力，實行主席集權(quán)制。

國民政府主席及委員12～16人組成國務(wù)會議，負(fù)責(zé)處理國務(wù)。它是國民政府的決策核心。1930年11月國務(wù)會議改稱國民政府會議，1931年12月又改稱國民政府委員會會議（委員增為24～36人），逐漸成為以處理院與院之間不能解決的事項為主要職權(quán)的協(xié)調(diào)性機構(gòu)。1947年 3月國民政府委員會被確定為最高國務(wù)機關(guān)，以國民政府主席及委員組成。名義上擁有議決立法原則、施政方針、軍政大計、財政計劃、政府重要官員任免、解決院與院間不能解決事項等權(quán)力，但實際上是國民黨一黨專政和蔣介石個人獨裁，該會形同虛設(shè)。1948年5月20日停止行使職權(quán)。

國民政府的辦公機構(gòu)由文管處、參軍處、主計處組成。分掌文秘、機要、典禮、軍機、全國歲計、會計、審計等日常事務(wù)。

行政院

國民政府的最高行政機關(guān)。1928年10月25日成立。由行政各部、各委員會及署組成。如內(nèi)政、外交、軍政、海軍、財政、實業(yè)、教育、交通、鐵道等部，蒙藏僑務(wù)、賑濟等委員會，以及衛(wèi)生署等。行政院設(shè)院長、副院長各 1人。行政院以秘書、政務(wù)二處為日常辦公機構(gòu)，以院長、副院長及各部、會、署首長組成行政院會議，以院長為會議主席。

行政院會議主要職權(quán)有：

①提出于立法院的法律、預(yù)算、戒嚴(yán)、大赦、宣戰(zhàn)、媾和、締約案，以及其他國際事項；

②議決以上行政、司法官吏的任免；③行政院各部、會、署之間不能解決的事項；

④其他依法或行政院院長認(rèn)為應(yīng)交行政院會議議決的事項。行政院院長除領(lǐng)導(dǎo)行政院會議外，還有經(jīng)理全院事務(wù)，監(jiān)督部署，提請國民政府主席依法任免各部部長、次長，各委員會正、副委員長、委員和國民政府法令公布的副署等項職權(quán)。

立法院

國民政府的最高立法機關(guān)。1928年12月成立。最初由院長、副院長各1人，立法委員49～99人組成。委員由院長提請國民黨中央執(zhí)行委員會政治委員會審定，由國民政府主席任命。1931年 12月委員改為50～100人，其中半數(shù)由院長提請國民政府主席任命，半數(shù)由法定人民團體選舉。1947年元旦公布的《中華民國憲法》規(guī)定，1947年12月25日以后，立法委員改為直接民選產(chǎn)生。立法院內(nèi)設(shè)法制、外交、財政、經(jīng)濟、軍事等委員會，分別審理各種法律案。

立法院的主要職權(quán)有：①制定法律；②議決預(yù)算;③議決宣戰(zhàn)、媾和、締約案;④質(zhì)問。此外，立法院院長還有主持立法院會議、指揮監(jiān)督院務(wù)、部署和國民政府法令公布的副署等項職權(quán)。

司法院

國民政府的最高司法機關(guān)。1928年11月成立。設(shè)院長、副院長各1人。院長擁有經(jīng)理全院事務(wù)，主持全院會議，提出特赦、減刑及復(fù)權(quán)事項，必要時出席審理行政法院和公務(wù)員懲戒委員會的審判，擔(dān)任最高法院院長及所屬各庭庭長會議的主席等項職權(quán)。

司法院下轄最高法院、行政法院、公務(wù)員懲戒委員會。司法行政部的隸屬關(guān)系，在司法院和行政院之間屢次變更。1947年公布的《中華民國憲法》，確定司法行政部隸屬于司法院。

司法審判制度最初沿用北洋政府時期的四級三審制，1935年7月1日，改為三級三審制。從中央到地方分別設(shè)立最高法院、高等法院、地方法院。各級法院內(nèi)部相應(yīng)配置檢察機構(gòu)。

司法院在1943年9月國民政府組織法修改以前，獨立行使司法權(quán)，并獨自對國民黨中央執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)。其職權(quán)除司法審判、公務(wù)員懲戒、行政審判分別由各級法院、公務(wù)員懲戒委員會和行政法院等機關(guān)執(zhí)掌外，本身尚有如下權(quán)力：

①司法院關(guān)于主管事項可提出議案于立法院；

②統(tǒng)一解釋法令及變更判例；

③對私立法政學(xué)校的設(shè)立有特許權(quán)，對國立大學(xué)法律科有監(jiān)督權(quán)。

考試院

國民政府的最高考試機關(guān)。1930年1月6日成立。設(shè)院長、副院長各 1人。考試院主要職權(quán)為考選和銓敘，分別由下設(shè)的考選委員會和銓敘部掌理。

考選委員會負(fù)責(zé)考選各級公職人員候選人、任命人員與專門職業(yè)人員?？荚嚻陂g設(shè)置典試委員會和試務(wù)處，分別辦理試政與試務(wù)。典試委員會掌理考試科目的命題、考試成績的評定和及格人員的錄取?？荚嚪指叩任墓倏荚嚺c普通文官考試兩種。典試委員由考試院提請國民政府簡派，典試委員長由主考官兼任。普通文官考試的主考官由國民政府簡派，高等文官考試的主考官由國民政府特派?？歼x委員會與試務(wù)處均為臨時機構(gòu)，考試結(jié)束后即告解散。

銓敘部掌理全國文官、法官、外交官及其他公務(wù)員與考試錄取人員的考核與銓敘事項，并對各級行政機關(guān)的人事處、人事司、人事室或人事管理人員進行指揮、監(jiān)督。

監(jiān)察院

國民政府的最高監(jiān)察機關(guān)。1931年 2月成立。設(shè)院長、副院長各1人，初設(shè)監(jiān)察委員19～29人，由院長提請國民政府任命。1931年12月改為30～50人，其中半數(shù)由法定人民團體選舉。1947年12月《中華民國憲法》施行后，監(jiān)察委員改由各省議會選舉產(chǎn)生。監(jiān)察委員任期不定，享受法律特別保障，但不得兼任其他官職。監(jiān)察院的主要職權(quán)為彈劾與審計兩項。監(jiān)察院下設(shè)審計部，并分區(qū)設(shè)立監(jiān)察使。

監(jiān)察委員如發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有違法失職事實時，可單獨提出彈劾，書面開列被彈劾人的違法事實并附上證據(jù)。監(jiān)察院接到彈劾案后，由其他監(jiān)察委員3人從事審查。審查結(jié)果經(jīng)多數(shù)監(jiān)察委員認(rèn)為應(yīng)交付懲戒時，則將被彈劾人移交懲戒機關(guān)辦理。

審計部掌理審核全國財政。行使職權(quán)的主要對象是各級政府機構(gòu)，包括國營事業(yè)機關(guān)在內(nèi)。