新聞?shì)浾摫O(jiān)督（新聞?shì)浾摫O(jiān)督）

基本概念

所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見(jiàn)。所謂監(jiān)督，中國(guó)《辭海》中的解釋是“監(jiān)察督促”，也就是說(shuō)，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促的目的是解決問(wèn)題。所以“新聞?shì)浾摫O(jiān)督”就是通過(guò)新聞媒介來(lái)揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，就是社會(huì)各界通過(guò)廣播、影視、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，形成輿論，從而對(duì)國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。

作為社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展成果和政治生活狀態(tài)的政治文明，其核心是社會(huì)主義的民主政治。充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。擴(kuò)大包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督在內(nèi)的公民的民主監(jiān)督，是擴(kuò)大公民有序政治參與的手段，也是依法治國(guó)基本方略的必然要求?？梢哉f(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

在中國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是人民群眾行使社會(huì)主義民主權(quán)利的有效形式，其主要監(jiān)督方式有報(bào)道、評(píng)論、討論、批評(píng)、發(fā)內(nèi)參等，但其核心是公開(kāi)報(bào)道和新聞批評(píng)。因?yàn)椤拜浾摫O(jiān)督的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是提供足夠的輿論信息，即可以形成輿論的事實(shí)和情況，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活及社會(huì)生活有充分的了解；二是在擁有信息的情況下，對(duì)各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象及有關(guān)人進(jìn)行理性的、坦率的評(píng)論。在信息日益豐富的情況下，輿論批評(píng)顯得越來(lái)越重要，通過(guò)人們對(duì)普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行論辯、辯駁乃至爭(zhēng)論，即眾多個(gè)體意見(jiàn)的充分互動(dòng)，最終達(dá)到某種為一般人普遍贊同、且能在心理上產(chǎn)生共鳴的一致性意見(jiàn)，從而推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。”②整個(gè)過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的過(guò)程。

作為社會(huì)上有多種監(jiān)督，如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等中不可或缺、極具有戰(zhàn)斗力的一種監(jiān)督形式——新聞?shì)浾摫O(jiān)督以其特有的公開(kāi)曝光的形式產(chǎn)生的作用和效果與其他的幾種監(jiān)督是不一樣的，它具有很強(qiáng)的公眾震懾力。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，中國(guó)因輿論監(jiān)督引發(fā)的新聞官司已經(jīng)超過(guò)1000起，新聞界的敗訴率在30%，屢屢敗訴，即使有的勝訴，也使自身精疲力竭。這種現(xiàn)象，說(shuō)明新聞?shì)浾摮袚?dān)著重大的法律責(zé)任，卻沒(méi)有得到切實(shí)的法律保障，也顯出有些人在輿論監(jiān)督的法律責(zé)任理解上存在著偏差。

法律權(quán)力

中共中央在1950年4月19日，專(zhuān)門(mén)作出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)的決定》，其中規(guī)定：“在一切公開(kāi)的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開(kāi)對(duì)于工作中的一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)?！?954年7月17日，中共中央在《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》中再次強(qiáng)調(diào)：“報(bào)紙是黨用來(lái)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的最尖銳的武器?！?/p>

1987年，中共十三大正確分析了社會(huì)主義民主政治的歷史趨勢(shì)和內(nèi)在要求，在中國(guó)歷史上第一次提出“輿論監(jiān)督”的新概念，并明確表示：“重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。”1989年11月25日，李瑞環(huán)同志在新聞工作研討班上關(guān)于《堅(jiān)持正面宣傳為主的方針》的長(zhǎng)篇講話(huà)中指出：“新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過(guò)新聞工具對(duì)黨和政府的工作及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督；是黨和人民通過(guò)新聞工具對(duì)社會(huì)進(jìn)行的監(jiān)督，不應(yīng)僅僅看成是新聞工作者個(gè)人或是新聞單位的監(jiān)督?！痹谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，黨不僅依然將輿論監(jiān)督作為社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，而且中央領(lǐng)導(dǎo)也曾多次對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督給予充分的肯定和高度的評(píng)價(jià)。

其實(shí)，重視新聞批評(píng)不僅是執(zhí)政黨的一項(xiàng)方針政策，而且是中國(guó)公民的一項(xiàng)基本的憲法權(quán)利。《中華人民共和國(guó)憲法》中，有4條涉及新聞：第22條：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)，出版社事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)發(fā)群眾性的文化活動(dòng)”；第35條：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。在專(zhuān)制社會(huì)里，沒(méi)有人享有批評(píng)政府機(jī)構(gòu)及其官員的自由。除了諫官以及某些級(jí)別的官員可以在隨時(shí)可能撤銷(xiāo)的恩準(zhǔn)之下批評(píng)最高統(tǒng)治者的不當(dāng)行為之外，其他人是必須沉默的，或在忍無(wú)可忍之時(shí)訴諸于暴力的反抗。在中國(guó)君主專(zhuān)制時(shí)期，一般人批評(píng)朝廷及其命官構(gòu)成“誹訕”、“謗訕”或“誹謗”等罪。在英國(guó)普通法歷史上，批評(píng)政府及其官員曾被稱(chēng)為煽動(dòng)性誹謗（seditiouslibel），也是一種犯罪，言論屬實(shí)不是抗辯事由。一個(gè)按民主原則安排制度的國(guó)家，是否承認(rèn)公民享有揭露以及批評(píng)政府機(jī)構(gòu)及其官員不當(dāng)行為的言論自由？在法律規(guī)定上，多數(shù)國(guó)家只規(guī)定言論自由權(quán)，并未提及揭露和批評(píng)的自由。在這種情況下，這種自由可以從憲法解釋中引申出來(lái)，在實(shí)踐上則由司法機(jī)關(guān)在處理案件中發(fā)展而得。但是在歷史上，由于多種原因的存在，從憲法承認(rèn)言論自由發(fā)展到明確承認(rèn)揭露及批評(píng)政府機(jī)構(gòu)或政府官員的言論自由，這之間可能有一個(gè)過(guò)程。

法治問(wèn)題

當(dāng)代中國(guó)新聞傳播事業(yè)發(fā)展異常迅猛，但是中國(guó)規(guī)范新聞傳播活動(dòng)的法律體系卻跟不上現(xiàn)實(shí)的需要，急待完善。加強(qiáng)新聞法治的研究不僅是新聞傳播事業(yè)的需要，也是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的迫切需要。新聞?shì)浾摫O(jiān)督影響面廣，反應(yīng)最快，震動(dòng)也大。許多久拖不決或處理不公的嚴(yán)重違法犯罪案件，一旦在新聞媒體中曝光，就能引起有關(guān)部門(mén)的重視，甚至全社會(huì)的關(guān)注，從而使問(wèn)題能較快較好地解決。中國(guó)在監(jiān)督司法方面做的很多，但新聞?shì)浾摫O(jiān)督是一柄雙刃劍，其潛在的副作用也不容忽視。對(duì)此，中國(guó)法學(xué)界一些年輕的法學(xué)家一直比較冷靜。

北京大學(xué)的朱蘇力教授就曾指出：司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的活動(dòng)還是應(yīng)與社會(huì)輿論保持一種恰當(dāng)?shù)木嚯x，不能過(guò)多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)輿論對(duì)審判機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)的監(jiān)督。歸納起來(lái)，主要有以下幾條理由：

（1）社會(huì)輿論反映的結(jié)論或觀點(diǎn)并不必然公正，歷史上曾確信為正確的、公正的社會(huì)輿論事后看來(lái)也并非那么正確和公正。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上看，“好人”和“壞人”在社會(huì)中的分布是均衡的，因此以新聞界為代表的輿論界也并不總是公正無(wú)私的。（2）法律是一門(mén)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)，需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，在一定意義上是主張“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。（3）作為特定社會(huì)、特定歷史時(shí)期的民意民心之表現(xiàn)的社會(huì)輿論傾向具有很大的不確定性和流動(dòng)性，以這種不確定的、流動(dòng)的東西作為審判機(jī)關(guān)活動(dòng)的基礎(chǔ)或準(zhǔn)則，法律運(yùn)行必然會(huì)表現(xiàn)出一種明顯的波動(dòng)；而相對(duì)說(shuō)來(lái)，法律審判機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化和職業(yè)化，法律知識(shí)的積累和對(duì)人生經(jīng)驗(yàn)的積累，以及職業(yè)規(guī)則的要求，都使審判機(jī)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)可能更冷靜一些。（4）能引起社會(huì)輿論的案件常常涉及到的是政治性的、道德性的問(wèn)題，對(duì)這些案件的政治性的、道德的評(píng)價(jià)，不應(yīng)指導(dǎo)更不應(yīng)替代法律的評(píng)價(jià)。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)輿論對(duì)司法機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督，更有可能是給具體的審判人員造成壓力，結(jié)果將法律問(wèn)題道德化、政治化，法律的運(yùn)行變成隸屬于政治和道德的活動(dòng)。（5）現(xiàn)實(shí)生活中，如果涉及司法案件，輿論界大都是依據(jù)新聞報(bào)道的事實(shí)和歷史社會(huì)背景，依據(jù)社會(huì)的道德意識(shí)以及實(shí)體法常識(shí)來(lái)評(píng)價(jià)法院的決定，并且往往是從判決的最終結(jié)果來(lái)進(jìn)行評(píng)論。而司法判決所依據(jù)的必須是現(xiàn)行的法律，依據(jù)法律所認(rèn)可的、本案的事實(shí)，不僅要考慮實(shí)體法，而且要考慮程序法，因此有些司法判決不可能令輿論界滿(mǎn)意。③由此可見(jiàn)，司法活動(dòng)與新聞監(jiān)督還是不能過(guò)于“親密接觸”，否則就會(huì)影響了司法活動(dòng)的正常秩序。這就是新聞監(jiān)督帶來(lái)的副作用。

權(quán)力界定

那么在《新聞法》尚未出臺(tái)之前，新聞?dòng)浾叩臋?quán)利有以下幾項(xiàng)：

（1）

是保障實(shí)現(xiàn)新聞媒體新聞職能的記者基本權(quán)利

記者作為新聞媒體的組成部分，其享有的權(quán)利首先是采訪權(quán)。記者的采訪權(quán)源于新聞媒體的新聞自由權(quán)。在新聞媒體，采制新聞、編輯新聞、發(fā)表新聞，都是新聞自由的權(quán)利內(nèi)容。記者的采訪權(quán)，就是實(shí)現(xiàn)新聞媒體這些新聞權(quán)利的基礎(chǔ)。試想，如果記者沒(méi)有采訪權(quán)，新聞媒體的報(bào)道自由從何而來(lái)呢？

采訪權(quán)，就是記者對(duì)具有新聞性的事件有權(quán)進(jìn)行采訪，制作新聞報(bào)道，交給自己的新聞媒體編輯、發(fā)表。在現(xiàn)在的新聞實(shí)踐中，新聞報(bào)道有正面報(bào)道、反面報(bào)道的區(qū)別。在進(jìn)行正面報(bào)道的時(shí)候，往往不會(huì)發(fā)生大的問(wèn)題，但是在進(jìn)行反面報(bào)道的時(shí)候，也就是進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，新聞媒體以及記者往往受到威脅、毆打、關(guān)押，甚至有生命的危險(xiǎn)。然而，社會(huì)進(jìn)步需要這樣的新聞報(bào)道，需要記者和媒體揭露社會(huì)的陰暗面，這不僅僅是滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)，更重要的是以新聞為武器，與丑惡的社會(huì)現(xiàn)象作戰(zhàn)，以推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。正因?yàn)槿绱耍浾叩牟稍L權(quán)就時(shí)時(shí)受到侵害的威脅，充滿(mǎn)挑戰(zhàn)性和危險(xiǎn)性。在戰(zhàn)場(chǎng)上，記者冒著槍林彈雨，舍生忘死采寫(xiě)新聞，很多記者為此而貢獻(xiàn)出自己的生命；在現(xiàn)實(shí)，面對(duì)危險(xiǎn)和威脅，很多記者只身與惡勢(shì)力或者腐敗現(xiàn)象爭(zhēng)斗，與違法行為爭(zhēng)斗，受到打擊、報(bào)復(fù)，甚至受到生命的威脅。他們這樣做的目的，就是依法行使自己的采訪權(quán)，實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)新聞媒體的職能。他們的行為是可歌可泣的，是值得尊敬的。正是由于有眾多的忠實(shí)于新聞職責(zé)的記者可歌可泣行為，才保證了新聞媒體在社會(huì)生活中，記錄社會(huì)發(fā)展，報(bào)道時(shí)事新聞，進(jìn)行新聞批評(píng)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。所有這些，如果沒(méi)有新聞?dòng)浾呦碛械牟稍L權(quán)作為基礎(chǔ)和保障，都會(huì)是一句空話(huà)，新聞媒體的職能無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

（2）新聞?dòng)浾呦碛行侣剤?bào)道權(quán)

社會(huì)輿論

新聞報(bào)道權(quán)是指新聞媒體及記者自由地搜集新聞信息并將它們報(bào)道出來(lái)的權(quán)利，也是讓受眾享受“知曉”的權(quán)利。新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)報(bào)道新聞事實(shí)與意見(jiàn)、介紹社會(huì)光明與美好，抨擊社會(huì)腐敗與丑惡，達(dá)到傳遞信息，服務(wù)社會(huì)的目的。新聞報(bào)道權(quán)是新聞活動(dòng)得以正常開(kāi)展的基礎(chǔ)。所以，新聞?dòng)浾咦杂傻男侣劜稍L活動(dòng)只要沒(méi)有妨礙公民和政府其他合法權(quán)益，就不能受到限制，或者不能以“無(wú)可奉告”之類(lèi)的外交辭令變相限制。

在資訊十分發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，受眾要享受好公眾知情權(quán)，就必須確保新聞采訪權(quán)，因?yàn)樾侣劜稍L權(quán)在某種意義上已成了公眾知情權(quán)得以享受的前提，一旦新聞采訪權(quán)受到限制，公眾知情權(quán)也就很難得到保障。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)快捷的角度看，保護(hù)新聞采訪權(quán)同樣顯得意義重大。正如北京大學(xué)賀衛(wèi)方教授所言：“由于每家媒體和每名記者的不同立場(chǎng)、興趣愛(ài)好和知識(shí)背景，不同媒體對(duì)同一事件的報(bào)道完全可能有不同的方式，而公眾對(duì)某一事件的全面和正確了解，恰好需要從各媒體的不同視角和不同側(cè)面報(bào)道中獲得。拍賣(mài)采訪權(quán)，實(shí)際上就會(huì)造成渠道單一的局面，從而有害于公眾的知情權(quán)?！?/p>

（3）新聞?dòng)浾呦碛腥松頇?quán)利不受侵害的權(quán)利

每一個(gè)新聞?dòng)浾叨际侨?。人，在民法上稱(chēng)之為自然人，以與法人相區(qū)別。記者既然是自然人，是具有血肉之軀的自然人，拿就在民法上享有一切自然人所享有的人格權(quán)。在中國(guó)，自然人是民法上最主要的民事主體，享有民事主體所享有的一切人格權(quán)。其中生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)是最基本的人格權(quán)，維護(hù)的是人作為主體存在的物質(zhì)基礎(chǔ)的人格，其他的，還享有名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、人身自由權(quán)等作為民事主體必須具有的精神性的人格。法律賦予自然人享有這些人格權(quán)，就是要保障其在法律地位上的基本人格，使其真正成為一個(gè)完整意義上的民事主體，真正作為一個(gè)“人”在社會(huì)上存在。

生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)，都是物質(zhì)性的人格權(quán)，維護(hù)的是人作為民事主體存在的物質(zhì)性人格。生命權(quán)，維護(hù)的是人的“活”的權(quán)利，是性命維持的權(quán)利，是生命安全的權(quán)利。健康權(quán)維護(hù)的是肌體、器官機(jī)能的完善性發(fā)揮，是這種完善性不受侵害的權(quán)利。身體權(quán)，則是維護(hù)身體組成部分的完整性的權(quán)利，表明自然人身體的實(shí)質(zhì)完整和形式完整，不受非法侵害。生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)三者結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然人作為民事主體存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中任何一個(gè)權(quán)利受到侵害，人作為民事主體的物質(zhì)存在就要受到損害，喪失部分人格，最嚴(yán)重者，直至喪失全部人格，使這個(gè)主體在法律上消滅。因此，法律通過(guò)一切手段，保護(hù)人的物質(zhì)性人格權(quán)不受到非法侵害。任何侵害自然人生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)的行為，都要受到法律的制裁，以嚴(yán)格保護(hù)自然人的人格權(quán)利。

自然人還有一個(gè)很重要的精神性人格權(quán)，就是人身自由權(quán)。新聞?dòng)浾咦鳛橐粋€(gè)自然人，也享有人身自由權(quán)，包括身體自由權(quán)和意志自由權(quán)。身體自由權(quán)是自己自由活動(dòng)、自由行動(dòng)的權(quán)利，意志自由權(quán)是自主思維、不受非法干預(yù)的權(quán)利。記者作為自然人，也享有這樣的權(quán)利，而且具有更為重要的意義。作為記者，不僅享有依據(jù)身體自由權(quán)自由進(jìn)行采訪的權(quán)利，同時(shí)，也享有意志自由權(quán)，以自己的忠實(shí)義務(wù)，依據(jù)自己的意志判斷，決定真實(shí)報(bào)道，不作虛偽報(bào)道。限制記者的人身自由，同樣侵害的是記者的基本人格權(quán)，不僅是記者本人的人身自由受到損害，同時(shí)也使新聞媒體的新聞自由受到侵害。

新聞?dòng)浾呤侨?，是自然人，享有任何人都享有的人格?quán)，其中就包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)，以及人身自由權(quán)。在新聞?dòng)浾咝惺共稍L權(quán)，進(jìn)行新聞采訪的時(shí)候，他作為記者，其采訪權(quán)受到保護(hù)，作為自然人，他的生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)也受到與其他民事主體一樣的嚴(yán)密保護(hù)。任何侵害記者人格權(quán)的行為，都是民法制裁的對(duì)象。

法律問(wèn)題

在現(xiàn)代信息社會(huì)中，新聞機(jī)構(gòu)已成為了人民日常生活專(zhuān)用不可缺少的一部分，它承擔(dān)了傳播新聞以實(shí)現(xiàn)公民的新聞自由的神圣使命。但是，由于各種主客觀條件的限制，在新聞機(jī)構(gòu)傳播新聞的過(guò)程中，可能會(huì)給他人的合法權(quán)益和自由造成一定的損害。其中，對(duì)他人的民事權(quán)利的損害，也就是通常講的新聞侵權(quán)。

新聞侵權(quán)行為又有以下特征：

隱私

其次，新聞侵權(quán)必須使新聞報(bào)道在有不符合事實(shí)和法律禁止的內(nèi)容，從而侵害他人名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等權(quán)利？不符合事實(shí)的報(bào)道“是指捏造事實(shí)，散布謠言，或由于疏忽認(rèn)定錯(cuò)誤，擴(kuò)大或縮小了事實(shí)范圍，不當(dāng)評(píng)論與描述，以及新聞圖片報(bào)道不符合或超出了法律的界定?！薄胺山沟膬?nèi)容”是指法律中對(duì)侵害私人權(quán)利和社會(huì)公益的行為予以禁止的規(guī)定。另外，新聞侵權(quán)還必須給特定主體造成損害，“不涉及具體個(gè)人，則不構(gòu)成新聞侵權(quán)?！?/p>

最后，新聞侵權(quán)的主體是新聞機(jī)構(gòu)，只有新聞機(jī)構(gòu)事實(shí)的對(duì)公民名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的侵害才是新聞侵權(quán)。

法治思考

新聞?shì)浾搮⑴c國(guó)家政治生活的法律依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定確立的。它確定了公民應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了政府等公共權(quán)力的范圍和運(yùn)行程序。憲法賦予全體公民擁有言論自由和出版自由的權(quán)利，而新聞?shì)浾摫O(jiān)督是言論自由的表現(xiàn)形式。

法治狀態(tài)下的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，必須在憲法和其它法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利，不是行政權(quán)力的延伸，新聞?shì)浾摫O(jiān)督也不是“辦案”。新聞媒介與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督各有其功能，又有其自身的局限性。司法、行政監(jiān)督具有強(qiáng)制性，卻常常追懲于事后；新聞?shì)浾摫O(jiān)督雖然不具有強(qiáng)制性，卻有警示、教化于前的功能。二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相輔相成，同是法治狀態(tài)下制約監(jiān)督體系的不可或缺的組成部分。

新聞人

要實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治化，還需要以程序化為基礎(chǔ)。合理正當(dāng)?shù)某绦?，既是?shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等的前提，也是政治制度安排的基礎(chǔ)。目前新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度不完善、監(jiān)督不力的主要原因之一，是政府行政權(quán)力的運(yùn)作程序等信息不夠公開(kāi)，這就造成公共權(quán)力同監(jiān)督客體間形成距離和真空，因而造成新聞?shì)浾摫O(jiān)督的“盲區(qū)”。新聞?shì)浾摫O(jiān)督只有在獲得足夠信息的基礎(chǔ)上，公眾才能做出合理的評(píng)價(jià)，也才能形成輿論，達(dá)到監(jiān)督的目的。因此，按照程序化原則，推進(jìn)包括立法、執(zhí)法和行政管理在內(nèi)的國(guó)家政治生活公開(kāi)化、透明化，進(jìn)一步擴(kuò)大公民的參與范圍，這既是政治生活秩序化的基本要求，也是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要使命。

要實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治化，就必須完備的新聞法體系。新聞法作為一個(gè)體系，當(dāng)然不僅是一個(gè)單項(xiàng)法，而是從根本大法憲法到基本法刑法、民法、新聞法，以及其它單項(xiàng)法律法規(guī)、司法解釋等內(nèi)容構(gòu)成的一個(gè)完備的新聞法體系。這個(gè)體系賦予新聞媒介以基本權(quán)利，也相應(yīng)規(guī)定了新聞媒介應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。就中國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀而言，新聞法律的基礎(chǔ)框架已經(jīng)形成，但存在體系不夠完善、不夠具體的問(wèn)題，可操作性自然較差。新聞?shì)浾摫O(jiān)督需要立法。因而，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，做好這方面的立法工作，對(duì)于推進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。