東盟憲章（東盟憲章）

概述

隨著國際政治和世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展，東盟越來越感到大力推進一體化進程的重要性，而推動一體化進程就需要一部對所有成員國都具有法律約束力的基本文件，以確定東盟發(fā)展方向，促使成員國為共同目標(biāo)而努力?！稏|盟憲章》就是旨在增強東盟凝聚力、提高東盟整體實力和國際地位的一份基本文件。

形成過程

《東盟憲章》出臺經(jīng)過了五個階段：２００４年１１月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《萬象行動計劃》，正式將制訂《東盟憲章》列為東盟的一個目標(biāo)；２００５年１２月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《吉隆坡宣言》，并指定一個由１０人組成的“名人小組”負責(zé)為憲章的制訂提供建議；２００７年１月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人確認了“名人小組”提出的關(guān)于制訂《東盟憲章》的具體建議，同時簽署了關(guān)于制訂《東盟憲章》的宣言，并指定一個由１０人組成的“高級別特別小組”負責(zé)起草憲章文本；２００７年７月，“高級別特別小組”向東盟外長會議提交憲章草案；２００７年１１月２０日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡簽署《東盟憲章》。

根據(jù)《東盟憲章》的規(guī)定，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署該文件后，各個成員國需要根據(jù)各自的法定程序批準這一文件。批準的文本需要存放在東盟秘書長處。自最后一個成員國提交批準文本３０日后，《東盟憲章》即可生效。2008年8月15日，《東盟憲章》正式生效。

簽署現(xiàn)場

東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在2007年11月20日下午在新加坡舉行的第13屆首腦會議上簽署了《東盟憲章》。

在當(dāng)天舉行的簽字儀式上，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人一字排開坐在簽字桌前，身后懸掛著各成員國國旗。領(lǐng)導(dǎo)人落筆簽署這份具有歷史意義的文件之后，東盟秘書長王景榮走上臺，從東盟輪值主席國新加坡總理李顯龍手中接過簽署完畢的《東盟憲章》原件。

站在簽字臺上，王景榮與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人一起舉杯，慶?！稏|盟憲章》順利簽署。隨后，東盟各國外交部長、負責(zé)起草憲章的名人小組和東盟高級別特別小組成員也走上臺與各國領(lǐng)導(dǎo)人和王景榮合影。

憲章提出，東盟要致力于維護并加強本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，以及經(jīng)濟一體化建設(shè)；繼續(xù)堅持不干涉內(nèi)政的基本原則；尊重各成員國的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性；堅持以和平手段解決紛爭。

2007年恰逢東盟成立40周年。隨著時代變遷，東盟面臨的任務(wù)在發(fā)生變化，但東盟各國渴望團結(jié)、呼吁和平和力圖發(fā)展的愿望沒有改變?！稏|盟憲章》的簽署將是東盟在發(fā)展歷程中邁出的重要一步，將把東盟一體化建設(shè)推向更高水平。憲章首次明確寫入了建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，就東盟發(fā)展的目標(biāo)、原則、地位以及框架等作出了明確規(guī)定。

在當(dāng)天舉行的簽字儀式上，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了《東盟經(jīng)濟共同體藍圖宣言》《東盟環(huán)境可持續(xù)性宣言》以及《東盟關(guān)于氣候變化宣言》等重要文件，為東盟加快一體化建設(shè)，迎接未來挑戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

內(nèi)容要點

東盟憲章

維護并加強本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。

保持本地區(qū)無核武化，支持民主、法制和憲政，為東盟居民提供公正、民主與和諧的和平環(huán)境。

致力于經(jīng)濟一體化建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、繁榮和統(tǒng)一的東盟市場和生產(chǎn)基地，實現(xiàn)商品、服務(wù)和投資自由流動，促進商界人士、技術(shù)人才和勞動力的自由往來；增強合作互助，在本地區(qū)消除貧困，縮小貧富差距。

加強開發(fā)人力資源，鼓勵社會各部門參與，增強東盟大家庭意識。

繼續(xù)堅持不干涉內(nèi)政的基本原則。

尊重各成員國的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性；堅持以和平手段解決紛爭；不干涉成員國內(nèi)政；就涉及關(guān)系東盟共同利益事宜加強磋商機制，依照東盟條約和國際慣例解決紛爭，棘手問題將交由東盟首腦會議協(xié)商決定。

《東盟憲章》對各成員國具有約束力，賦予東盟法人地位。

東盟首腦會議為東盟最高決策機構(gòu)，每年舉行兩次會議。

東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上決定有關(guān)東盟一體化的關(guān)鍵問題，決定發(fā)生緊急事態(tài)時東盟應(yīng)采取的措施，任命東盟秘書長。

設(shè)立４個理事會，其中一個由外長組成，負責(zé)協(xié)調(diào)東盟重要事務(wù)，另外３個分別負責(zé)政治安全、經(jīng)濟一體化和社會文化事務(wù)；每個理事會各由一名副秘書長負責(zé)。

成立一個人權(quán)機構(gòu)，致力于改進本地區(qū)人權(quán)狀況。

憲章將英文定為東盟的工作語言，并規(guī)定每年8月8日為“東盟日”，并對東盟旗幟、徽章作出相關(guān)規(guī)定。

作用意義

憲章明確規(guī)定，東盟共同體將由東盟經(jīng)濟共同體、東盟安全共同體和東盟社會文化共同體組成，使未來的東盟具有一個目標(biāo)、一個身份和一個聲音，共同應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)?！稏|盟憲章》是東盟成立以來第一份對所有成員國具有普遍法律約束力的文件。

東盟一體化進程的需要

東盟自１９６７年８月成立以來，走過了４０年的風(fēng)雨歷程，成員國從最初的５個擴大到了今天的１０個?，F(xiàn)在，東盟已經(jīng)成為一個擁有５億人口、地域面積超過４５０萬平方公里的具有相當(dāng)影響力的區(qū)域組織。雖然東盟歷史上簽署過不少重要條約和文件，但許多重要文件得不到成員國的切實執(zhí)行。隨著全球化和經(jīng)濟一體化趨勢的不斷發(fā)展，東盟越發(fā)感到需要一部對成員國更具約束力的文件，來提高該組織的內(nèi)聚力，繼續(xù)推進一體化進程。東盟已經(jīng)制定了在２０１５年建成東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)。東盟認為，加快一體化進程、增強自身實力和提高其在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響力，既是自身的要求，也是應(yīng)對國際風(fēng)云變化的需要。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要東盟成員國更加認真地執(zhí)行東盟已經(jīng)通過的文件。東盟秘書長王景榮指出，憲章是建立東盟共同體的“基礎(chǔ)文件”。東盟輪值主席國新加坡總理李顯龍在會議期間表示，憲章將為東盟的未來“奠基”。

東盟發(fā)展方向的“航標(biāo)”

今后如何發(fā)展，向什么方向發(fā)展，一直困擾著已經(jīng)步入“不惑之年”的東盟。近年來，東盟確定了建立東盟共同體的明確目標(biāo)，而《東盟憲章》則第一次將這一戰(zhàn)略目標(biāo)以如此嚴肅的方式寫入其中。這就需要在政治、社會文化、經(jīng)濟發(fā)展水平、司法制度和宗教信仰有許多差異的東盟成員國進一步加強團結(jié)與合作，大力推進一體化建設(shè)，使東盟成為一個東盟成員國的共同利益體。

憲章規(guī)定，東盟是維護區(qū)域和平、安全與穩(wěn)定的組織，加強在政治、安全、經(jīng)濟和社會文化領(lǐng)域的合作，確保成員國和平相處，保持東南亞的無核區(qū)地位，縮小成員國之間的差距、實現(xiàn)均衡和諧和可持續(xù)發(fā)展，提高公民的東盟意識，建立以人為本的社會，并努力保持東盟在該區(qū)域的“核心作用”，提高東盟在國際舞臺上的影響力。 《東盟憲章》是在近兩年的時間里經(jīng)過多次磋商和咨詢后才確定的。老撾總理波松布帕萬認為《東盟憲章》“大膽、具有前瞻性和革命性”。

東盟發(fā)展壯大的保障

《東盟憲章》不僅明確了東盟今后的發(fā)展方向，還制定了實現(xiàn)東盟戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。憲章在三個方面為東盟實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障。第一，提供了法律上的保障。憲章規(guī)定，成員國應(yīng)當(dāng)嚴格認真地遵守憲章的規(guī)定，在本國法規(guī)與憲章有任何沖突時要以憲章為準繩，從而保障成員國都在相同或相似的法律框架下推進一體化進程；第二，確立了東盟的法人地位。這將確保東盟今后能夠作為一個整體對外交往，并與其他國家和組織簽署重要協(xié)議；第三，確保機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。將對東盟的機構(gòu)進行改革，使其擁有四個分工明確的理事會和一個權(quán)力更大的秘書處，以便決策更加靈活。這將保證東盟的戰(zhàn)略目標(biāo)得以按時實現(xiàn)。

評價

重要的里程碑

《東盟憲章》對東盟而言具有劃時代意義。它是東盟成立以來第一份對所有成員國具有普遍法律約束力的文件。這一文件的簽署是東盟在機制化和法制化建設(shè)上的重要舉措，是建立東盟共同體的重要法律保障，是東盟的一個重要里程碑。

推動一體化的重大舉措

東盟憲章

憲章強調(diào)不干涉內(nèi)政和協(xié)商共識的“東盟理念”。憲章原則部分明確表示“尊重各成員國的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性，通過和平對話、協(xié)商談判的方式解決爭端”，“倡導(dǎo)以和平為取向的價值觀，維護本地區(qū)公正、民主、和諧的環(huán)境”。這實質(zhì)上仍延續(xù)了“東盟方式”，與歐盟一體化偏重維護“民主、人權(quán)”的做法存在著差異。

憲章突出了東盟一體化特別是建設(shè)經(jīng)濟共同體的歷史使命，通過了《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》，提出經(jīng)濟共同體“路線圖”，確?！皩崿F(xiàn)單一市場與生產(chǎn)基地”、“形成競爭力強的經(jīng)濟區(qū)域”、“維護地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展”和“推動與國際經(jīng)濟體系融合”四大目標(biāo)。這些目標(biāo)類似于歐洲一體化進程早期的歐共體，但與歐盟現(xiàn)階段的經(jīng)濟一體化程度仍不可同日而語。

憲章細化了東盟組織體系和機構(gòu)建設(shè)，規(guī)定東盟峰會為最高權(quán)力機構(gòu)，一年召開兩次，下設(shè)協(xié)調(diào)理事會(由外長組成 )及政治-安全、經(jīng)濟、社會-文化三個理事會。東盟秘書長授權(quán)擴大，可發(fā)起簽署協(xié)議、監(jiān)督各國執(zhí)行，并向峰會提交年度報告。這些規(guī)定有助于緩解東盟長期面臨的“議而不決”、行動力低下等問題，但仍屬事務(wù)性權(quán)力，而最終決策權(quán)仍嚴格掌握在各國首腦手中。

憲章還突出了“包容、中庸”的特點，集中表現(xiàn)在對強制性條款的處理方式上。

用“東方智慧”凝聚東盟

《東盟憲章》是一份適應(yīng)東盟自身現(xiàn)狀特點的法律文件，它將使東盟從一個松散的組織，轉(zhuǎn)變成為一個更具凝聚力、更有效率和更以規(guī)則為基礎(chǔ)的組織，促進東盟走向以憲章為本的共同體。和本屆東盟峰會的另一項成果——《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》一道，《東盟憲章》將成為東盟邁向更深層次一體化的引擎。

前景展望

提出“同一個愿景”

1967年，東南亞國家聯(lián)盟（簡稱東盟）成立。成立伊始，東盟處在東西方冷戰(zhàn)的夾縫中，冷戰(zhàn)、對抗和分裂等充斥著東盟內(nèi)部。20世紀70年代以后，東盟各國逐步認識到只有發(fā)展自己，才能擺脫大國主宰的命運。

《東盟憲章》明確規(guī)定了東盟發(fā)展方向，是將東盟建設(shè)成具有“同一個愿景、同一個身份和同一個關(guān)愛和共享的共同體”。“同一個愿景”指的就是“東盟一體化的目標(biāo)”。

不照搬歐盟模式

《東盟憲章》賦予東盟法人地位。東盟原來并非一個聯(lián)盟，而是一個協(xié)會，是國家間的松散聯(lián)合體，是準國際組織。最顯著的特征是它沒有法律意義上的組織章程，沒有規(guī)范的決策機制和約束機制，東盟目前并沒有完全照搬歐盟的模式。它與歐盟最大的不同是，國家主權(quán)與領(lǐng)土完整高于一切。

東盟搞的是“低度一體化”

《東盟憲章》首次明確寫入建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年1月，第12屆東盟首腦會議宣布，將在2015年建成東盟共同體，即以經(jīng)濟、安全和社會文化三個共同體為支柱，建立“更強大、更團結(jié)、更具凝聚力的東盟”。但經(jīng)濟共同體是指要建立一個具有競爭力的、發(fā)展平衡的、與全球經(jīng)濟接軌的地區(qū)共同體。這與歐盟不同，因為它根本不涉及歐盟那樣的共同農(nóng)業(yè)政策和財政、貨幣政策。眾所周知，歐盟是“高度一體化”，經(jīng)濟政策和貨幣都是一體化的，而東盟搞的是“低度一體化”，一體化只涉及貨物、服務(wù)、投資、資本和勞動力等領(lǐng)域。

再者，東盟采取的是10-X（東盟10國減掉某幾個國家）的方式，即讓各個成員國根據(jù)自己的能力選擇東盟經(jīng)濟計劃的參與程度，不要求“齊步走”。安全共同體主要是指“在跨國犯罪、反恐、海事安全和災(zāi)難救援等非傳統(tǒng)安全方面的合作”，它不具有集體安全條約性質(zhì)，更不是攻守同盟。

中國樂見東盟地區(qū)一體化

東亞合作起步于10年前的亞洲金融危機。東盟是東亞合作的倡導(dǎo)者。正是東盟的倡導(dǎo)造就了今天的東亞合作機制——“10+3（東盟10國+中、日、韓3國）”，開始了東亞一體化進程。在東亞合作中，東盟發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但由于東盟實力不足，加上自身一體化進展緩慢，使得東亞合作陷入困境。

在東亞合作中，中國主張以10+3為主渠道推動?xùn)|亞合作，日本則主張建立以10+6（東盟國家＋中、日、韓＋澳大利亞＋新西蘭＋印度）為框架的東亞共同體，而韓國則主張建立“東北亞共同體”。日本與韓國的這些主張，說白了就是想淡化中國的影響，爭奪東亞合作主導(dǎo)權(quán)，爭取自己的利益最大化。若東盟的一體化成功推進，將加強東盟本身的實力和話語權(quán)，這將有助于東盟勝任東亞合作的主導(dǎo)者角色。這對東亞合作是有利的，也是和中國的目標(biāo)一致的。

東盟面臨兩大挑戰(zhàn)

東盟一體化也面臨挑戰(zhàn)。首先是東盟成員國之間的經(jīng)濟競爭激烈。東盟國家的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，并且面向相同的出口市場。其次，東盟國家間的政治發(fā)展不平衡。從制度上講，東盟國家存在著以越南和老撾為代表的社會主義制度，以印尼、菲律賓為代表的資本主義制度。而在資本主義制度里面，還有君主立憲制、絕對君主制與共和制之分。目前，東盟的一些國家正處于轉(zhuǎn)型階段，內(nèi)部矛盾和沖突錯綜復(fù)雜，這對東盟一體化進程十分不利。

但東盟國家也有許多共同利益。正如印尼總統(tǒng)蘇西諾12月15日所說的：“《東盟憲章》將使東盟國家團結(jié)一致面對全球性挑戰(zhàn)，比如氣候變化，能源、糧食和全球金融危機等。