循環(huán)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式）

內(nèi)涵與定義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽誕生于20世紀(jì)60年代的美國?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”這一術(shù)語在中國出現(xiàn)于90年代中期，學(xué)術(shù)界在研究過程中已從資源綜合利用的角度、環(huán)境保護(hù)的角度、技術(shù)范式的角度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對其作了多種界定。當(dāng)前，社會上普遍推行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！边@一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心、原則、特征，同時也指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，抓住了當(dāng)前中國資源相對短缺而又大量消耗的癥結(jié)，對解決中國資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，要求我們在發(fā)展中不能只見物不見人，而是要一切以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活的質(zhì)量和推進(jìn)人的全面發(fā)展為轉(zhuǎn)移。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從長遠(yuǎn)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)的生態(tài)型社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·鮑爾丁在1966年發(fā)表《一門科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，開創(chuàng)性地提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論后，人們越來越認(rèn)識到，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，增長型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性，與穩(wěn)定型的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性之間就必然構(gòu)成一個貫穿始終的矛盾。圍繞這個矛盾來推動現(xiàn)代文明的進(jìn)程，就必然要走更加理性的強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使二者互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)活動形式。它要求在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照物質(zhì)能量層級利用的原理，把自然、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮，立足于生態(tài)，著眼于經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須重視生態(tài)資本的投入效益，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)活動的載體，還是重要的生產(chǎn)要素。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧四者的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。

●發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)是實現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質(zhì)的飛躍

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是要求在經(jīng)濟(jì)流程中盡可能減少資源投入，并且系統(tǒng)地避免和減少廢物，廢棄物再生利用只是減少廢物最終處理量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”——“3R”原則的重要性不是并列的，它們排列是有科學(xué)順序的。減量化——屬于輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量；再利用——屬于過程，旨在延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間；再循環(huán)——屬于輸出端，旨在把廢棄物再次資源化以減少最終處理量。處理廢物的優(yōu)先順序是：避免產(chǎn)生——循環(huán)利用——最終處置。即首先要在生產(chǎn)源頭——輸入端就充分考慮節(jié)省資源、提高單位生產(chǎn)產(chǎn)品對資源的利用率、預(yù)防和減少廢物的產(chǎn)生；其次是對于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過消費者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中；只有當(dāng)避免產(chǎn)生和回收利用都不能實現(xiàn)時，才允許將最終廢棄物進(jìn)行環(huán)境無害化處理。環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)是實現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質(zhì)的飛躍，要從根本上減少自然資源的消耗，從而也就減少環(huán)境負(fù)載的污染。

從理論上講，“減量化、再利用、再循環(huán)”可包括以下三個層次的內(nèi)容：

(1)產(chǎn)品的綠色設(shè)計中貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。綠色設(shè)計包含了各種設(shè)計工作領(lǐng)域，凡是建立在對地球生態(tài)與人類生存環(huán)境高度關(guān)懷的認(rèn)識基礎(chǔ)上，一切有利于社會可持續(xù)發(fā)展，有利于人類乃至生物生存環(huán)境健康發(fā)展的設(shè)計，都屬于綠色設(shè)計的范疇。綠色設(shè)計具體包含了產(chǎn)品從創(chuàng)意、構(gòu)思、原材料與工藝的無污染、無毒害選擇到制造、使用以及廢棄后的回收處理、再生利用等各個環(huán)節(jié)的設(shè)計，也就是包括產(chǎn)品的整個生命周期的設(shè)計。要求設(shè)計師在考慮產(chǎn)品基本功能屬性的同時，還要預(yù)先考慮防止產(chǎn)品及工藝對環(huán)境的負(fù)面影響。

(2)物質(zhì)資源在其開發(fā)、利用的整個生命周期內(nèi)貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。即在資源開發(fā)階段考慮合理開發(fā)和資源的多級重復(fù)利用；在產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝設(shè)計階段考慮面向產(chǎn)品的再利用和再循環(huán)的設(shè)計思想；在生產(chǎn)工藝體系設(shè)計中考慮資源的多級利用、生產(chǎn)工藝的集成化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計思想；生產(chǎn)過程、產(chǎn)品運輸及銷售階段考慮過程集成化和廢物的再利用；在流通和消費階段考慮延長產(chǎn)品使用壽命和實現(xiàn)資源的多次利用；在生命周期末端階段考慮資源的重復(fù)利用和廢物的再回收、再循環(huán)。

(3)生態(tài)環(huán)境資源的再開發(fā)利用和循環(huán)利用。即環(huán)境中可再生資源的再生產(chǎn)和再利用，空間、環(huán)境資源的再修復(fù)，再利用和循環(huán)利用。

對于再利用和再循環(huán)之間的界限，要認(rèn)識到廢棄物的再利用具有以下局限性：其一是再利用本質(zhì)上仍然是事后解決問題，而不是一種預(yù)防性的措施。廢棄物再利用雖然可以減少廢棄物最終的處理量，但不一定能夠減少經(jīng)濟(jì)過程中的物質(zhì)流動速度以及物質(zhì)使用規(guī)模。其二是再利用本身還不能保證是一種環(huán)境友好的處理活動。因為運用再利用技術(shù)處理廢棄物需要耗費礦物能源、水、電及其他許多物質(zhì)，并將許多新的污染物排放到環(huán)境中，造成二次污染。其三是如果再利用資源的含量太低，收集的成本就會很高，再利用就沒有經(jīng)濟(jì)價值。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則的排序，實際上反映了20世紀(jì)下半葉以來人們在環(huán)境與發(fā)展問題上思想進(jìn)步的三個歷程：第一階段，認(rèn)識到以環(huán)境破壞為代價追求經(jīng)濟(jì)增長的危害，人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過末端治理凈化廢棄物；第二階段，認(rèn)識到環(huán)境污染的實質(zhì)是資源浪費，因此，要求進(jìn)一步從凈化廢棄物升華到通過再利用和再循環(huán)利用廢棄物；第三階段，認(rèn)識到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)從利用廢棄物到減少廢棄物的質(zhì)的飛躍。與此相應(yīng)，在人類經(jīng)濟(jì)活動中，不同的思想認(rèn)識導(dǎo)致形成三種不同的資源使用方式，一是線性經(jīng)濟(jì)與末端治理相結(jié)合的傳統(tǒng)方式；二是僅僅讓再利用和再循環(huán)原則起作用的資源恢復(fù)方式；三是包括整個“3R”原則且強(qiáng)調(diào)避免廢棄物的低排放甚至零排放方式。

學(xué)術(shù)界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復(fù)”等等，我們認(rèn)為這些原則是針對某些不同層次或領(lǐng)域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的更加具體、具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

●循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一系統(tǒng)工程，不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，但要著眼于經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，也不是單純的技術(shù)問題和環(huán)保問題，而是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長，推進(jìn)整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，它要求人文文化、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。

應(yīng)注意到，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有成本的經(jīng)濟(jì)。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)、投資、還有運行成本，是建立在資金流動基礎(chǔ)上的。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要注意成本、資金要素，還必須注意連接物質(zhì)、能量循環(huán)利用在時間——空間配置上的可能性和合理性。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“3R”為基本原則，在一定條件下將物質(zhì)、能量、時間、空間、資金等要素有效地整合在一起。

實施原則

在實踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中．應(yīng)把握以下幾個原則作為實踐的指導(dǎo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是較為全面地分析投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)，它是在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會與科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)中，研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則、均衡經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的。其基本工具是應(yīng)用系統(tǒng)分析。包括信息論、系統(tǒng)論、控制論、生態(tài)學(xué)和資源系統(tǒng)工程管理等一系列新學(xué)科。

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)看作一個與世隔絕的體系，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，甚至簡單歸結(jié)為利潤。這種片面的經(jīng)濟(jì)思維理念不符合實際情況，也違反了自然規(guī)律。實際上，任何經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)都要從自然界取得原料，并向自然界排出廢物。而像石油、煤和淡水等多種戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源都是有限的，甚至是短缺的，對此不加考慮，終將導(dǎo)致資源的枯竭，是竭澤而漁。生產(chǎn)向自然界排出廢棄物，生態(tài)系統(tǒng)的容量有限，不考慮這一點就是自毀基礎(chǔ)。所以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)必須考慮生態(tài)系統(tǒng)。同樣，社會消費也應(yīng)考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，必須遵循基本的生態(tài)客觀規(guī)律，把人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境作為一個大系統(tǒng)進(jìn)行考慮，取得系統(tǒng)內(nèi)各主體的和諧發(fā)展。

自然生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)的一部分，在其生產(chǎn)中具有生態(tài)系統(tǒng)的成本。任何一個工業(yè)生產(chǎn)者在投資時，必須考慮自身資金情況，而借貸就需考慮償還能力。同樣，向自然界索取資源，也必須考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和自我修復(fù)能力，應(yīng)該有一個生態(tài)成本總量控制的概念。

所謂生態(tài)成本，是指進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞后，再人為修復(fù)所需要的代價。以河流取水為例，傳統(tǒng)工業(yè)取水，只考慮取水的工程、機(jī)械和人工的成本，而不考慮水資源的成本，并認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的。這種認(rèn)識相對水是富有資源時是對的，如取用海水；但如在取水后形成斷流，破壞了下游生態(tài)系統(tǒng)，就不僅水資源有成本，而且有高昂的水生態(tài)系統(tǒng)成本；而向水中排污，破壞了水的質(zhì)量，這是另一種用水，同樣有高

昂的環(huán)境代價。生態(tài)成本應(yīng)該有一個總量控制的概念。如從河流取水，聯(lián)合國教科文組織通過數(shù)百例統(tǒng)計研究，得出在溫帶半濕潤地區(qū)從河流中取水不應(yīng)超過河流水資源總量40%。即從整條河流中取用水資源總量40%以下的水，不至于造成斷流，或在污水處理達(dá)標(biāo)排放情況下，可以保持河流的自凈能力。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)將自然生態(tài)系統(tǒng)作為取料場和垃圾場，完全是一種不合理的線性經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)型的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成合理的封閉循環(huán)，它要求人類經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，組織成一個“資源產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動過程，所有的原料和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用．從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)里沒有真正的廢棄物．只有放錯了地方的資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求社會的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)以“減量化、再使用、再循環(huán)”為基本準(zhǔn)則。

1資源利用的減量化(reduce)原則

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一原則。它要求在生產(chǎn)過程中通過管理技術(shù)的改進(jìn)。減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能量。換言之，減量化原則要求在經(jīng)濟(jì)增長的過程中為使這種增長具有持續(xù)的和環(huán)境相容的特性，人們必須學(xué)會在生產(chǎn)源頭的輸入端就充分考慮節(jié)省資源、提高單位生產(chǎn)產(chǎn)品對資源的利用率、預(yù)防廢物的產(chǎn)生，而不是把眼光放在產(chǎn)生廢棄物后的治理上。對生產(chǎn)過程而言，企業(yè)可以通過技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，或?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)減少單位產(chǎn)品生產(chǎn)的原料使用量和污染物的排放量。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡單樸實，而不是豪華浪費，從而達(dá)到減少廢棄物排放的目的。

2產(chǎn)品生產(chǎn)的再使用(reuse)原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二個原則是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)中，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用，盡量延長產(chǎn)品的使用期．而不是非?？斓馗?lián)Q代；鼓勵再制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆卸、修理和組裝用過的和破碎的東西。在生活中，反對一切一次性用品的泛濫，鼓勵人們將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻(xiàn)自己不再需要的物品。

3廢棄物的再循環(huán)(recycle)原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個原則是盡可能多地再生利用或循環(huán)利用。要求盡可能地通過對“廢物”的再加工處理(再生)使其作為資源，制成使用資源、能源較少的新產(chǎn)品而再次進(jìn)入市場或生產(chǎn)過程，以減少垃圾的產(chǎn)生。再循環(huán)有兩種情況：第一種是原級再循環(huán)。也稱為原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物循環(huán)用來形成與原來相同的新產(chǎn)品，如利用廢紙生產(chǎn)再生紙，利用廢鋼鐵生產(chǎn)鋼鐵。第二種是次級再循環(huán)或稱為次級資源化，是將廢棄物用來生產(chǎn)與其性質(zhì)不同的其他產(chǎn)品的原料的再循環(huán)過程，如將制糖廠所產(chǎn)生的蔗渣作為造紙廠的生產(chǎn)原料，將糖蜜作為酒廠的生產(chǎn)原料等。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上達(dá)到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線過程，創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。

支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施必須有五大體系支撐。

1、國家政策和法律法規(guī)的支撐。

2、技術(shù)的支撐。

3、資金的支撐。

4、管理和監(jiān)督的支撐。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條中的企業(yè)必須有經(jīng)濟(jì)效益的支撐，必須盈利，必須不斷地增值擴(kuò)大，才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)持久廣泛地開展下去。

高效利用和循環(huán)利用資源是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。因此回收廢金屬、廢電子、廢塑膠，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義，對于企業(yè)來說，香港回收這些廢品又比國內(nèi)回收更具有經(jīng)濟(jì)意義，以為為企業(yè)減少關(guān)稅支出，同時又環(huán)保節(jié)能，可謂一舉多得。

基本原則

“3R原則”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則‘，所謂“3R原則”，即減量化

(reduce)原則、再使用(reuse)原則和再循環(huán)(recycle)原則。

要求用盡可能少的原料和能源來完成既定的生產(chǎn)目標(biāo)和消費目的。這就能在源頭上減少資源和能源的消耗，大大改善環(huán)境污染狀況。例如，我們使產(chǎn)品小型化和輕型化；使包裝簡單實用而不是豪華浪費；使生產(chǎn)和消費的過程中，廢棄物排放量最少。

要求生產(chǎn)的產(chǎn)品和包裝物能夠被反復(fù)使用。生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)中，應(yīng)摒棄一次性使用而追求利潤的思維，盡可能使產(chǎn)品經(jīng)久耐用和反復(fù)使用。

要求產(chǎn)品在完成使用功能后能重新變成可以利用的資源，同時也要求生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的邊角料、中間物料和其他一些物料也能返回到生產(chǎn)過程中或是另外加以利用。

主要體現(xiàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨立特征，專家認(rèn)為其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運動過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。

在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而唯獨自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀(jì)以來機(jī)械工程學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，同時也是我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段之一。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。在生產(chǎn)過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產(chǎn)的投入端盡可能少地輸入自然資源；產(chǎn)品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長產(chǎn)品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，即最大限度地減少廢棄物

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

主要途徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑，從資源流動的組織層面來看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的三個組織層面

從資源流動的組織層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)部的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的中循環(huán)，包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個社會的大循環(huán)三個層面來展開。

（1）以企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)部的小循環(huán)。企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，是經(jīng)濟(jì)活動的最小細(xì)胞。依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀建設(shè)體系。

（2）以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體，構(gòu)筑企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的中循環(huán)。以生態(tài)園區(qū)在一定地域范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用為主要形式，通過產(chǎn)業(yè)的合理組織，在產(chǎn)業(yè)的縱向、橫向上建立企業(yè)間能流、物流的集成和資源的循環(huán)利用，重點在廢物交換、資源綜合利用，以實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的污染物低排放甚至“零排放”，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群，或是循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

（3）以整個社會的物質(zhì)循環(huán)為著眼點，構(gòu)筑包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個社會的大循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，通過建立城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、人類社會與自然環(huán)境之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，在整個社會內(nèi)部建立生產(chǎn)與消費的物質(zhì)能量大循環(huán)，包括了生產(chǎn)、消費和回收利用，構(gòu)筑符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

發(fā)展的三條技術(shù)路徑

從資源利用的技術(shù)層面來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和無害化生產(chǎn)三條技術(shù)路徑來實現(xiàn)。

（1）資源的高效利用。依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高資源的利用水平和單位要素的產(chǎn)出率。

在

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（2）資源的循環(huán)利用。通過構(gòu)筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立起生產(chǎn)和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達(dá)到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（3）廢棄物的無害化排放。通過對廢棄物的無害化處理，減少生產(chǎn)和生活活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

發(fā)展歷程

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的60年代。1962年美國生態(tài)學(xué)家蕾切爾·卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，指出生物界以及人類所面臨的危險?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。其“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。大致內(nèi)容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經(jīng)濟(jì)要求一種新的發(fā)展觀：第一，必須改變過去那種“增長型”經(jīng)濟(jì)為“儲備型”經(jīng)濟(jì)；第二，要改變傳統(tǒng)的“消耗型經(jīng)濟(jì)”，而代之以休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)；第三，實行福利量的經(jīng)濟(jì)，摒棄只著重與生產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)；第四，建立既不會使資源枯竭，又不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能循環(huán)使用各種物資的“循環(huán)式”經(jīng)濟(jì)，以代替過去的“單程式”經(jīng)濟(jì)。

20世紀(jì)90年代之后，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際社會的兩大趨勢。我國從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。此后對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實踐不斷深入。

1998年引入德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，確立“3R”原理的中心地位；1999年從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行整合；2002年從新興工業(yè)化的角度認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義；2003將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略；2004年，提出從不同的空間規(guī)模：城市、區(qū)域、國家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在日前召開的2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長趙家榮告訴媒體：經(jīng)過近10年發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為137.6%，比2005年提高了37.6個百分點。“十二五”前4年，我國資源產(chǎn)出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%?！?014年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元，從業(yè)人員2000萬人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸?！?/p>

與此同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新取得突破。在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開發(fā)了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，一些技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)空白，并迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

“十三五”要建立生態(tài)文明建設(shè)的評價指標(biāo)體系。具體到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一是評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身成效的指標(biāo)體系，比如資源產(chǎn)出率等；二是評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化程度貢獻(xiàn)的指標(biāo)。相關(guān)的研究工作已經(jīng)開展。可以預(yù)見，“十三五”期間，伴隨價格和收費、財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策等的深入改革，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化機(jī)制將加快形成，催生更多新的經(jīng)濟(jì)增長點。

相關(guān)立法

中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要體現(xiàn)在兩個基本法律，即：

2002年6月全國人大常委會通過，2003年1月1日起實施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

2008年8月全國人大常委會通過，2009年1月1日起實施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

由于清潔生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個子系統(tǒng)，后者通過并實施后，將會和前者產(chǎn)生一些矛盾，有人認(rèn)為應(yīng)廢除前一個法律。例如，前者規(guī)定，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。后者規(guī)定，國務(wù)院發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。而2003年機(jī)構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)撤銷，地方各級政府部門卻沒有撤銷該部門。這就產(chǎn)生了發(fā)改委和地方經(jīng)貿(mào)委的管理真空問題。

立法原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。由于它將對環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對于我國而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是走新型工業(yè)化道路的題中應(yīng)有之義。各級政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會機(jī)制的主體，應(yīng)抓緊制定相關(guān)的法規(guī)政策，逐步建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制。盡管我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關(guān)法規(guī)政策時應(yīng)遵循以下幾條原則：

注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是具體技術(shù)。政府在制定適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)政策時，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)定最終產(chǎn)品的指標(biāo)含量，以及在生產(chǎn)過程中所排放的廢棄物的指標(biāo)含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，各展所長，創(chuàng)造出一個廣闊的技術(shù)創(chuàng)新平臺。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。

控制標(biāo)準(zhǔn)盡量貼近最終用戶，同時鼓勵上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實現(xiàn)對各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會減輕下游的很多壓力。因此，應(yīng)當(dāng)多制定一些鼓勵上游企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過來說，如果從下游入手解決環(huán)境污染問題，由于上游各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品和部件或多或少地規(guī)定了其材質(zhì)屬性以及產(chǎn)品構(gòu)造，就會對下游企業(yè)的污染治理工作構(gòu)成許多復(fù)合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。

考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資—經(jīng)營—回報—積累—再投資。政府在制定相關(guān)法規(guī)政策時，應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應(yīng)一味地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)，甚至不顧及其應(yīng)用成本。如果考慮到產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的導(dǎo)向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設(shè)立設(shè)計和建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，設(shè)立生產(chǎn)、運輸和回收利用方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在回報與積累環(huán)節(jié)，設(shè)立提留環(huán)保基金比例的政策；在再投資環(huán)節(jié)，設(shè)立更高的設(shè)計與建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)能夠在長期的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營循環(huán)中持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時，由于所制定的相關(guān)法規(guī)會隨著時間的推移而不斷提高對企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就使技術(shù)創(chuàng)新競爭在未來的企業(yè)市場競爭中成為一個主要的競爭點，能夠促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)或高標(biāo)準(zhǔn)的污染治理技術(shù)，而不考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術(shù)，這最終會導(dǎo)致企業(yè)沒有任何技術(shù)創(chuàng)新。

整合協(xié)調(diào)有技術(shù)關(guān)聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，應(yīng)避免把行業(yè)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)把技術(shù)性質(zhì)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這是因為，就我國的國情來看，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營技術(shù)，而行業(yè)之間的技術(shù)影響往往不是垂直而是交叉擴(kuò)散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會直接影響冰箱、電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、家庭日用品等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術(shù)發(fā)展會直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術(shù)性質(zhì)作為主要劃分標(biāo)準(zhǔn)來制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇。

傳統(tǒng)區(qū)別

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

社會基礎(chǔ)

1、人才資源和人力資源屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育文化產(chǎn)業(yè)，屬于最為活躍的經(jīng)濟(jì)因子，和最為重要的經(jīng)濟(jì)因子；

2、國家的綜合國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動態(tài)支撐，具有綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)上限和下限的動態(tài)限制要求；

3、所有的可循環(huán)資源再利用和再制造都需要經(jīng)濟(jì)投入，產(chǎn)出必須大于投入才有價值，必須擁有一定的投入產(chǎn)出比，否則就是禍國殃民，欺詐公信，損毀國家利益；

4、經(jīng)歷史積累的科學(xué)技術(shù)成果和可遵循的科學(xué)技術(shù)規(guī)律，都是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，失去依托，空談循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是毫無價值的；

5、謹(jǐn)防利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，脫離綜合國力的各類政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、信息等環(huán)境資源的投資融資開發(fā)建設(shè)行為；

6、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)支撐。國家層面如國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明研究室、國家發(fā)展改革委宏觀院體管所循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制研究室、中國社會科學(xué)院數(shù)經(jīng)所中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測中心、中國科學(xué)院過程工程研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源研究所、北京大學(xué)工學(xué)院資源高效與循環(huán)利用研究中心等，其他地方政府和高校還有若干專業(yè)機(jī)構(gòu)。

行為準(zhǔn)則

減量化原則

要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達(dá)到減少廢物排放的目的。

再使用原則

要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。再使用原則要求抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。

再循環(huán)原則

要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品，例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達(dá)到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。

“3R”原則有助于改變企業(yè)的環(huán)境形象，使他們從被動轉(zhuǎn)化為主動。典型的事例就是杜邦公司的研究人員創(chuàng)造性地把“3R原則”發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)實際相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他們通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，在過去5年中使生產(chǎn)造成的固體廢棄物減少了15%，有毒氣體排放量減少了70%。同時，他們在廢塑料如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)出了耐用的乙烯材料—維克等新產(chǎn)品。

文件內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

《規(guī)劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對保障國家資源安全，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。“十三五”時期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強(qiáng)，資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑。

《規(guī)劃》提出，到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。其中，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，廢紙、廢鋼利用量分別達(dá)到6000萬噸和3.2億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。^[1]

《規(guī)劃》圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強(qiáng)化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會。三是通過加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

《規(guī)劃》部署了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動。