循環(huán)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式）

內(nèi)涵與定義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽誕生于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一術(shù)語(yǔ)在中國(guó)出現(xiàn)于90年代中期，學(xué)術(shù)界在研究過(guò)程中已從資源綜合利用的角度、環(huán)境保護(hù)的角度、技術(shù)范式的角度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長(zhǎng)方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對(duì)其作了多種界定。當(dāng)前，社會(huì)上普遍推行的是國(guó)家發(fā)改委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革?！边@一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心、原則、特征，同時(shí)也指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，抓住了當(dāng)前中國(guó)資源相對(duì)短缺而又大量消耗的癥結(jié)，對(duì)解決中國(guó)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诎l(fā)展中不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人，而是要一切以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活的質(zhì)量和推進(jìn)人的全面發(fā)展為轉(zhuǎn)移。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)的生態(tài)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·鮑爾丁在1966年發(fā)表《一門(mén)科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，開(kāi)創(chuàng)性地提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論后，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源需求的無(wú)止境性，與穩(wěn)定型的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)資源供給的局限性之間就必然構(gòu)成一個(gè)貫穿始終的矛盾。圍繞這個(gè)矛盾來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代文明的進(jìn)程，就必然要走更加理性的強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使二者互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。它要求在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照物質(zhì)能量層級(jí)利用的原理，把自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮，立足于生態(tài)，著眼于經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須重視生態(tài)資本的投入效益，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，還是重要的生產(chǎn)要素。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧四者的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。

●發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少?gòu)U物的質(zhì)的飛躍

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是要求在經(jīng)濟(jì)流程中盡可能減少資源投入，并且系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物，廢棄物再生利用只是減少?gòu)U物最終處理量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”——“3R”原則的重要性不是并列的，它們排列是有科學(xué)順序的。減量化——屬于輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量；再利用——屬于過(guò)程，旨在延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間；再循環(huán)——屬于輸出端，旨在把廢棄物再次資源化以減少最終處理量。處理廢物的優(yōu)先順序是：避免產(chǎn)生——循環(huán)利用——最終處置。即首先要在生產(chǎn)源頭——輸入端就充分考慮節(jié)省資源、提高單位生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)資源的利用率、預(yù)防和減少?gòu)U物的產(chǎn)生；其次是對(duì)于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過(guò)消費(fèi)者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中；只有當(dāng)避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才允許將最終廢棄物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理。環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少?gòu)U物的質(zhì)的飛躍，要從根本上減少自然資源的消耗，從而也就減少環(huán)境負(fù)載的污染。

從理論上講，“減量化、再利用、再循環(huán)”可包括以下三個(gè)層次的內(nèi)容：

(1)產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)中貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。綠色設(shè)計(jì)包含了各種設(shè)計(jì)工作領(lǐng)域，凡是建立在對(duì)地球生態(tài)與人類生存環(huán)境高度關(guān)懷的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，一切有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有利于人類乃至生物生存環(huán)境健康發(fā)展的設(shè)計(jì)，都屬于綠色設(shè)計(jì)的范疇。綠色設(shè)計(jì)具體包含了產(chǎn)品從創(chuàng)意、構(gòu)思、原材料與工藝的無(wú)污染、無(wú)毒害選擇到制造、使用以及廢棄后的回收處理、再生利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，也就是包括產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的設(shè)計(jì)。要求設(shè)計(jì)師在考慮產(chǎn)品基本功能屬性的同時(shí)，還要預(yù)先考慮防止產(chǎn)品及工藝對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

(2)物質(zhì)資源在其開(kāi)發(fā)、利用的整個(gè)生命周期內(nèi)貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。即在資源開(kāi)發(fā)階段考慮合理開(kāi)發(fā)和資源的多級(jí)重復(fù)利用；在產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)階段考慮面向產(chǎn)品的再利用和再循環(huán)的設(shè)計(jì)思想；在生產(chǎn)工藝體系設(shè)計(jì)中考慮資源的多級(jí)利用、生產(chǎn)工藝的集成化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)思想；生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品運(yùn)輸及銷售階段考慮過(guò)程集成化和廢物的再利用；在流通和消費(fèi)階段考慮延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命和實(shí)現(xiàn)資源的多次利用；在生命周期末端階段考慮資源的重復(fù)利用和廢物的再回收、再循環(huán)。

(3)生態(tài)環(huán)境資源的再開(kāi)發(fā)利用和循環(huán)利用。即環(huán)境中可再生資源的再生產(chǎn)和再利用，空間、環(huán)境資源的再修復(fù)，再利用和循環(huán)利用。

對(duì)于再利用和再循環(huán)之間的界限，要認(rèn)識(shí)到廢棄物的再利用具有以下局限性：其一是再利用本質(zhì)上仍然是事后解決問(wèn)題，而不是一種預(yù)防性的措施。廢棄物再利用雖然可以減少?gòu)U棄物最終的處理量，但不一定能夠減少經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的物質(zhì)流動(dòng)速度以及物質(zhì)使用規(guī)模。其二是再利用本身還不能保證是一種環(huán)境友好的處理活動(dòng)。因?yàn)檫\(yùn)用再利用技術(shù)處理廢棄物需要耗費(fèi)礦物能源、水、電及其他許多物質(zhì)，并將許多新的污染物排放到環(huán)境中，造成二次污染。其三是如果再利用資源的含量太低，收集的成本就會(huì)很高，再利用就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則的排序，實(shí)際上反映了20世紀(jì)下半葉以來(lái)人們?cè)诃h(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上思想進(jìn)步的三個(gè)歷程：第一階段，認(rèn)識(shí)到以環(huán)境破壞為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危害，人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過(guò)末端治理凈化廢棄物；第二階段，認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是資源浪費(fèi)，因此，要求進(jìn)一步從凈化廢棄物升華到通過(guò)再利用和再循環(huán)利用廢棄物；第三階段，認(rèn)識(shí)到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)從利用廢棄物到減少?gòu)U棄物的質(zhì)的飛躍。與此相應(yīng)，在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不同的思想認(rèn)識(shí)導(dǎo)致形成三種不同的資源使用方式，一是線性經(jīng)濟(jì)與末端治理相結(jié)合的傳統(tǒng)方式；二是僅僅讓再利用和再循環(huán)原則起作用的資源恢復(fù)方式；三是包括整個(gè)“3R”原則且強(qiáng)調(diào)避免廢棄物的低排放甚至零排放方式。

學(xué)術(shù)界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復(fù)”等等，我們認(rèn)為這些原則是針對(duì)某些不同層次或領(lǐng)域，如管理層面、意識(shí)層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的更加具體、具有針對(duì)性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

●循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一系統(tǒng)工程，不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但要著眼于經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不是單純的技術(shù)問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題，而是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，它要求人文文化、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會(huì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。

應(yīng)注意到，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有成本的經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)、投資、還有運(yùn)行成本，是建立在資金流動(dòng)基礎(chǔ)上的。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要注意成本、資金要素，還必須注意連接物質(zhì)、能量循環(huán)利用在時(shí)間——空間配置上的可能性和合理性。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“3R”為基本原則，在一定條件下將物質(zhì)、能量、時(shí)間、空間、資金等要素有效地整合在一起。

實(shí)施原則

在實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中．應(yīng)把握以下幾個(gè)原則作為實(shí)踐的指導(dǎo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是較為全面地分析投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)，它是在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)中，研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則、均衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的。其基本工具是應(yīng)用系統(tǒng)分析。包括信息論、系統(tǒng)論、控制論、生態(tài)學(xué)和資源系統(tǒng)工程管理等一系列新學(xué)科。

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)看作一個(gè)與世隔絕的體系，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，甚至簡(jiǎn)單歸結(jié)為利潤(rùn)。這種片面的經(jīng)濟(jì)思維理念不符合實(shí)際情況，也違反了自然規(guī)律。實(shí)際上，任何經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)都要從自然界取得原料，并向自然界排出廢物。而像石油、煤和淡水等多種戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源都是有限的，甚至是短缺的，對(duì)此不加考慮，終將導(dǎo)致資源的枯竭，是竭澤而漁。生產(chǎn)向自然界排出廢棄物，生態(tài)系統(tǒng)的容量有限，不考慮這一點(diǎn)就是自毀基礎(chǔ)。所以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)必須考慮生態(tài)系統(tǒng)。同樣，社會(huì)消費(fèi)也應(yīng)考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，必須遵循基本的生態(tài)客觀規(guī)律，把人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境作為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行考慮，取得系統(tǒng)內(nèi)各主體的和諧發(fā)展。

自然生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)的一部分，在其生產(chǎn)中具有生態(tài)系統(tǒng)的成本。任何一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)者在投資時(shí)，必須考慮自身資金情況，而借貸就需考慮償還能力。同樣，向自然界索取資源，也必須考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和自我修復(fù)能力，應(yīng)該有一個(gè)生態(tài)成本總量控制的概念。

所謂生態(tài)成本，是指進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞后，再人為修復(fù)所需要的代價(jià)。以河流取水為例，傳統(tǒng)工業(yè)取水，只考慮取水的工程、機(jī)械和人工的成本，而不考慮水資源的成本，并認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的。這種認(rèn)識(shí)相對(duì)水是富有資源時(shí)是對(duì)的，如取用海水；但如在取水后形成斷流，破壞了下游生態(tài)系統(tǒng)，就不僅水資源有成本，而且有高昂的水生態(tài)系統(tǒng)成本；而向水中排污，破壞了水的質(zhì)量，這是另一種用水，同樣有高

昂的環(huán)境代價(jià)。生態(tài)成本應(yīng)該有一個(gè)總量控制的概念。如從河流取水，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)數(shù)百例統(tǒng)計(jì)研究，得出在溫帶半濕潤(rùn)地區(qū)從河流中取水不應(yīng)超過(guò)河流水資源總量40%。即從整條河流中取用水資源總量40%以下的水，不至于造成斷流，或在污水處理達(dá)標(biāo)排放情況下，可以保持河流的自凈能力。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)將自然生態(tài)系統(tǒng)作為取料場(chǎng)和垃圾場(chǎng)，完全是一種不合理的線性經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)型的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成合理的封閉循環(huán)，它要求人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，組織成一個(gè)“資源產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，所有的原料和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用．從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)里沒(méi)有真正的廢棄物．只有放錯(cuò)了地方的資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)以“減量化、再使用、再循環(huán)”為基本準(zhǔn)則。

1資源利用的減量化(reduce)原則

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一原則。它要求在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)管理技術(shù)的改進(jìn)。減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)和能量。換言之，減量化原則要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中為使這種增長(zhǎng)具有持續(xù)的和環(huán)境相容的特性，人們必須學(xué)會(huì)在生產(chǎn)源頭的輸入端就充分考慮節(jié)省資源、提高單位生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)資源的利用率、預(yù)防廢物的產(chǎn)生，而不是把眼光放在產(chǎn)生廢棄物后的治理上。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，或?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)減少單位產(chǎn)品生產(chǎn)的原料使用量和污染物的排放量。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡(jiǎn)單樸實(shí)，而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少?gòu)U棄物排放的目的。

2產(chǎn)品生產(chǎn)的再使用(reuse)原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)原則是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所買的東西。通過(guò)再利用，人們可以防止物品過(guò)早成為垃圾。在生產(chǎn)中，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期．而不是非?？斓馗?lián)Q代；鼓勵(lì)再制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆卸、修理和組裝用過(guò)的和破碎的東西。在生活中，反對(duì)一切一次性用品的泛濫，鼓勵(lì)人們將可用的或可維修的物品返回市場(chǎng)體系供別人使用或捐獻(xiàn)自己不再需要的物品。

3廢棄物的再循環(huán)(recycle)原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多地再生利用或循環(huán)利用。要求盡可能地通過(guò)對(duì)“廢物”的再加工處理(再生)使其作為資源，制成使用資源、能源較少的新產(chǎn)品而再次進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)過(guò)程，以減少垃圾的產(chǎn)生。再循環(huán)有兩種情況：第一種是原級(jí)再循環(huán)。也稱為原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物循環(huán)用來(lái)形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品，如利用廢紙生產(chǎn)再生紙，利用廢鋼鐵生產(chǎn)鋼鐵。第二種是次級(jí)再循環(huán)或稱為次級(jí)資源化，是將廢棄物用來(lái)生產(chǎn)與其性質(zhì)不同的其他產(chǎn)品的原料的再循環(huán)過(guò)程，如將制糖廠所產(chǎn)生的蔗渣作為造紙廠的生產(chǎn)原料，將糖蜜作為酒廠的生產(chǎn)原料等。原級(jí)再循環(huán)在減少原材料消耗上達(dá)到的效率要比次級(jí)再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線過(guò)程，創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。

支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必須有五大體系支撐。

1、國(guó)家政策和法律法規(guī)的支撐。

2、技術(shù)的支撐。

3、資金的支撐。

4、管理和監(jiān)督的支撐。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條中的企業(yè)必須有經(jīng)濟(jì)效益的支撐，必須盈利，必須不斷地增值擴(kuò)大，才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)持久廣泛地開(kāi)展下去。

高效利用和循環(huán)利用資源是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。因此回收廢金屬、廢電子、廢塑膠，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，香港回收這些廢品又比國(guó)內(nèi)回收更具有經(jīng)濟(jì)意義，以為為企業(yè)減少關(guān)稅支出，同時(shí)又環(huán)保節(jié)能，可謂一舉多得。

基本原則

“3R原則”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則‘，所謂“3R原則”，即減量化

(reduce)原則、再使用(reuse)原則和再循環(huán)(recycle)原則。

要求用盡可能少的原料和能源來(lái)完成既定的生產(chǎn)目標(biāo)和消費(fèi)目的。這就能在源頭上減少資源和能源的消耗，大大改善環(huán)境污染狀況。例如，我們使產(chǎn)品小型化和輕型化；使包裝簡(jiǎn)單實(shí)用而不是豪華浪費(fèi)；使生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中，廢棄物排放量最少。

要求生產(chǎn)的產(chǎn)品和包裝物能夠被反復(fù)使用。生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中，應(yīng)摒棄一次性使用而追求利潤(rùn)的思維，盡可能使產(chǎn)品經(jīng)久耐用和反復(fù)使用。

要求產(chǎn)品在完成使用功能后能重新變成可以利用的資源，同時(shí)也要求生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的邊角料、中間物料和其他一些物料也能返回到生產(chǎn)過(guò)程中或是另外加以利用。

主要體現(xiàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨(dú)立特征，專家認(rèn)為其特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動(dòng)力在循環(huán)，而唯獨(dú)自然資源沒(méi)有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀(jì)以來(lái)機(jī)械工程學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過(guò)資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段之一。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀在考慮自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是最大限度地開(kāi)發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最大限度地獲取利潤(rùn)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。在生產(chǎn)過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產(chǎn)的投入端盡可能少地輸入自然資源；產(chǎn)品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，并在多種場(chǎng)合使用；廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，即最大限度地減少?gòu)U棄物

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求通過(guò)稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

主要途徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑，從資源流動(dòng)的組織層面來(lái)看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會(huì)大循

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的三個(gè)組織層面

從資源流動(dòng)的組織層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的中循環(huán)，包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)三個(gè)層面來(lái)展開(kāi)。

（1）以企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部的小循環(huán)。企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實(shí)體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最小細(xì)胞。依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，以提高資源能源的利用效率、減少?gòu)U物排放為主要目的，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀建設(shè)體系。

（2）以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體，構(gòu)筑企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的中循環(huán)。以生態(tài)園區(qū)在一定地域范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用為主要形式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的合理組織，在產(chǎn)業(yè)的縱向、橫向上建立企業(yè)間能流、物流的集成和資源的循環(huán)利用，重點(diǎn)在廢物交換、資源綜合利用，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的污染物低排放甚至“零排放”，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群，或是循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

（3）以整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)為著眼點(diǎn)，構(gòu)筑包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，通過(guò)建立城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、人類社會(huì)與自然環(huán)境之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，在整個(gè)社會(huì)內(nèi)部建立生產(chǎn)與消費(fèi)的物質(zhì)能量大循環(huán)，包括了生產(chǎn)、消費(fèi)和回收利用，構(gòu)筑符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。

發(fā)展的三條技術(shù)路徑

從資源利用的技術(shù)層面來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和無(wú)害化生產(chǎn)三條技術(shù)路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（1）資源的高效利用。依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高資源的利用水平和單位要素的產(chǎn)出率。

在

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（2）資源的循環(huán)利用。通過(guò)構(gòu)筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立起生產(chǎn)和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達(dá)到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（3）廢棄物的無(wú)害化排放。通過(guò)對(duì)廢棄物的無(wú)害化處理，減少生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

發(fā)展歷程

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的60年代。1962年美國(guó)生態(tài)學(xué)家蕾切爾·卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，指出生物界以及人類所面臨的危險(xiǎn)。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。其“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。大致內(nèi)容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開(kāi)發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會(huì)像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經(jīng)濟(jì)要求一種新的發(fā)展觀：第一，必須改變過(guò)去那種“增長(zhǎng)型”經(jīng)濟(jì)為“儲(chǔ)備型”經(jīng)濟(jì)；第二，要改變傳統(tǒng)的“消耗型經(jīng)濟(jì)”，而代之以休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)；第三，實(shí)行福利量的經(jīng)濟(jì)，摒棄只著重與生產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)；第四，建立既不會(huì)使資源枯竭，又不會(huì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能循環(huán)使用各種物資的“循環(huán)式”經(jīng)濟(jì)，以代替過(guò)去的“單程式”經(jīng)濟(jì)。

20世紀(jì)90年代之后，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)的兩大趨勢(shì)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。此后對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入。

1998年引入德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，確立“3R”原理的中心地位；1999年從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行整合；2002年從新興工業(yè)化的角度認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義；2003將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略；2004年，提出從不同的空間規(guī)模：城市、區(qū)域、國(guó)家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在日前召開(kāi)的2015中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙家榮告訴媒體：經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為137.6%，比2005年提高了37.6個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉鼻?年，我國(guó)資源產(chǎn)出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%?！?014年，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.5萬(wàn)億元，從業(yè)人員2000萬(wàn)人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少?gòu)U水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸?！?/p>

與此同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新取得突破。在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，一些技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，并迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

“十三五”要建立生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一是評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身成效的指標(biāo)體系，比如資源產(chǎn)出率等；二是評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化程度貢獻(xiàn)的指標(biāo)。相關(guān)的研究工作已經(jīng)開(kāi)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十三五”期間，伴隨價(jià)格和收費(fèi)、財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策等的深入改革，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制將加快形成，催生更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

相關(guān)立法

中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要體現(xiàn)在兩個(gè)基本法律，即：

2002年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2003年1月1日起實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

2008年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2009年1月1日起實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

由于清潔生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，后者通過(guò)并實(shí)施后，將會(huì)和前者產(chǎn)生一些矛盾，有人認(rèn)為應(yīng)廢除前一個(gè)法律。例如，前者規(guī)定，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。后者規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。而2003年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)撤銷，地方各級(jí)政府部門(mén)卻沒(méi)有撤銷該部門(mén)。這就產(chǎn)生了發(fā)改委和地方經(jīng)貿(mào)委的管理真空問(wèn)題。

立法原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。由于它將對(duì)環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是走新型工業(yè)化道路的題中應(yīng)有之義。各級(jí)政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制的主體，應(yīng)抓緊制定相關(guān)的法規(guī)政策，逐步建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制。盡管我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)應(yīng)遵循以下幾條原則：

注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是具體技術(shù)。政府在制定適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)定最終產(chǎn)品的指標(biāo)含量，以及在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的廢棄物的指標(biāo)含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，創(chuàng)造出一個(gè)廣闊的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。

控制標(biāo)準(zhǔn)盡量貼近最終用戶，同時(shí)鼓勵(lì)上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會(huì)減輕下游的很多壓力。因此，應(yīng)當(dāng)多制定一些鼓勵(lì)上游企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果從下游入手解決環(huán)境污染問(wèn)題，由于上游各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品和部件或多或少地規(guī)定了其材質(zhì)屬性以及產(chǎn)品構(gòu)造，就會(huì)對(duì)下游企業(yè)的污染治理工作構(gòu)成許多復(fù)合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。

考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資—經(jīng)營(yíng)—回報(bào)—積累—再投資。政府在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應(yīng)一味地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)，甚至不顧及其應(yīng)用成本。如果考慮到產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對(duì)循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的導(dǎo)向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設(shè)立設(shè)計(jì)和建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，設(shè)立生產(chǎn)、運(yùn)輸和回收利用方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在回報(bào)與積累環(huán)節(jié)，設(shè)立提留環(huán)保基金比例的政策；在再投資環(huán)節(jié)，設(shè)立更高的設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)能夠在長(zhǎng)期的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)循環(huán)中持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，由于所制定的相關(guān)法規(guī)會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷提高對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就使技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)在未來(lái)的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一個(gè)主要的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，能夠促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)或高標(biāo)準(zhǔn)的污染治理技術(shù)，而不考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會(huì)使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術(shù)，這最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有任何技術(shù)創(chuàng)新。

整合協(xié)調(diào)有技術(shù)關(guān)聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，應(yīng)避免把行業(yè)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)把技術(shù)性質(zhì)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?，就我?guó)的國(guó)情來(lái)看，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，而行業(yè)之間的技術(shù)影響往往不是垂直而是交叉擴(kuò)散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會(huì)直接影響冰箱、電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、家庭日用品等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術(shù)發(fā)展會(huì)直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術(shù)性質(zhì)作為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)來(lái)制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇。

傳統(tǒng)區(qū)別

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)發(fā)出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)基礎(chǔ)

1、人才資源和人力資源屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育文化產(chǎn)業(yè)，屬于最為活躍的經(jīng)濟(jì)因子，和最為重要的經(jīng)濟(jì)因子；

2、國(guó)家的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)支撐，具有綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)上限和下限的動(dòng)態(tài)限制要求；

3、所有的可循環(huán)資源再利用和再制造都需要經(jīng)濟(jì)投入，產(chǎn)出必須大于投入才有價(jià)值，必須擁有一定的投入產(chǎn)出比，否則就是禍國(guó)殃民，欺詐公信，損毀國(guó)家利益；

4、經(jīng)歷史積累的科學(xué)技術(shù)成果和可遵循的科學(xué)技術(shù)規(guī)律，都是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，失去依托，空談循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是毫無(wú)價(jià)值的；

5、謹(jǐn)防利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，脫離綜合國(guó)力的各類政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、信息等環(huán)境資源的投資融資開(kāi)發(fā)建設(shè)行為；

6、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)支撐。國(guó)家層面如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明研究室、國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院體管所循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制研究室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)經(jīng)所中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)中心、中國(guó)科學(xué)院過(guò)程工程研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源研究所、北京大學(xué)工學(xué)院資源高效與循環(huán)利用研究中心等，其他地方政府和高校還有若干專業(yè)機(jī)構(gòu)。

行為準(zhǔn)則

減量化原則

要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少?gòu)U物排放的目的。

再使用原則

要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。再使用原則要求抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來(lái)設(shè)計(jì)，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，而不是非常快地更新?lián)Q代。

再循環(huán)原則

要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級(jí)再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來(lái)產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品，例如報(bào)紙?jiān)偕鷪?bào)紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級(jí)再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級(jí)再循環(huán)在減少原材料消耗上面達(dá)到的效率要比次級(jí)再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。

“3R”原則有助于改變企業(yè)的環(huán)境形象，使他們從被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)。典型的事例就是杜邦公司的研究人員創(chuàng)造性地把“3R原則”發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)實(shí)際相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他們通過(guò)放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，在過(guò)去5年中使生產(chǎn)造成的固體廢棄物減少了15%，有毒氣體排放量減少了70%。同時(shí)，他們?cè)趶U塑料如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)發(fā)出了耐用的乙烯材料—維克等新產(chǎn)品。

文件內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

《規(guī)劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強(qiáng)，資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國(guó)資源安全的重要途徑。

《規(guī)劃》提出，到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對(duì)原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。其中，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，廢紙、廢鋼利用量分別達(dá)到6000萬(wàn)噸和3.2億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元。^[1]

《規(guī)劃》圍繞工業(yè)、社會(huì)生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過(guò)推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過(guò)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場(chǎng)、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。三是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

《規(guī)劃》部署了“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點(diǎn)工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用等六大重點(diǎn)行動(dòng)。