能源管理體系（2012年發(fā)布的法規(guī)）

頒布實(shí)施

GB/T 23331-2012《能源管理體系 要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于2012年12月31日發(fā)布，于2013年10月1日正式實(shí)施。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在《關(guān)于開展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》（國(guó)認(rèn)可[2009]44號(hào)）中規(guī)定，由于《能源管理體系 要求》的內(nèi)容適用于各類組織，屬于組織建立能源管理體系的通用要求。因此，能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)的依據(jù)應(yīng)是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)我國(guó)不同行業(yè)能源使用和管理的實(shí)際情況，制定行業(yè)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。

制定背景

一、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)制定的背景

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)資源不足，能源短缺已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟(jì)，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源的緊缺形勢(shì)又給我國(guó)的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。

節(jié)能工作是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的科學(xué)的能源管理理念、機(jī)制和方法，就會(huì)造成能源管理脫節(jié)。使能源使用無依據(jù)、分配無定額、考核無計(jì)量、管理無計(jì)劃、損失無監(jiān)督、節(jié)能無措施、浪費(fèi)無人管等現(xiàn)象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊(duì)伍，在能源管理中，逐漸認(rèn)識(shí)到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節(jié)能，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。有計(jì)劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動(dòng)了許多國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與應(yīng)用。

（一）相關(guān)國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施情況

國(guó)際上有關(guān)國(guó)家制定并實(shí)施了能源管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)能源效率辦公室針對(duì)建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國(guó)也發(fā)布了相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）共同組建了一個(gè)特別工作小組，研制三個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，其中即包括一項(xiàng)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國(guó)際組織對(duì)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制的推動(dòng)情況

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）也在積極推進(jìn)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國(guó)和中國(guó)召開了3次關(guān)于能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際研討會(huì)，特別是2008年4月在北京由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表和專家就能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容達(dá)成基本共識(shí)。這幾次重要會(huì)議的召開為我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了改進(jìn)和完善的機(jī)會(huì)。

為推動(dòng)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項(xiàng)目委員會(huì)，由美國(guó)、中國(guó)、巴西和英國(guó)共同承擔(dān)該委員會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，由美國(guó)和巴西承擔(dān)秘書處的工作。該委員會(huì)已于2008年9月召開第一次工作會(huì)議，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

主要內(nèi)容

二、GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

1、總要求：組織應(yīng)建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。

2、管理職責(zé)：包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。

3、策劃：包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。

4、實(shí)施與運(yùn)行：包括資源，能力、培訓(xùn)和意識(shí)，信息交流，文件控制，記錄控制，運(yùn)行控制等方面的要求；

5、檢查與糾正：包括監(jiān)視、測(cè)量與評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；

6、管理評(píng)審：包括總則、評(píng)審輸入、評(píng)審輸出等方面的要求。

三、GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》可能帶來的價(jià)值

1、樹立良好的社會(huì)責(zé)任形象，為節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)；

2、有助于能源的節(jié)約和合理利用，降低生產(chǎn)（服務(wù)）經(jīng)營(yíng)成本，有利于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，在能源資源價(jià)格不斷上漲時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)力；

3、有利于滿足市場(chǎng)、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開拓；

4、有利于完成國(guó)家對(duì)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)；

5、有利于獲得國(guó)家各類獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)稅政策支持，如國(guó)家對(duì)節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予組織200-250元的政策補(bǔ)貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；

6、有利于為開展能源管理體系認(rèn)證做準(zhǔn)備，培養(yǎng)能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。

7、有助于克服技術(shù)性貿(mào)易堡壘，甚至可以與國(guó)外相互認(rèn)可，得到外商的青睞，擴(kuò)大國(guó)際營(yíng)銷渠道。

8、有利于建立節(jié)能減排的理念，樹立持續(xù)改進(jìn)的信心，逐步形成節(jié)能減排的自律機(jī)制。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系—要求》

（征求意見稿）編制說明

（2008年8月11日）

任務(wù)來源

本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心負(fù)責(zé)組織起草，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)“2006年制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃”的通知》中的要求，原定于2007年完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，但由于近兩年來，有關(guān)國(guó)際組織一直積極努力促進(jìn)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，并就能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了多次研討，同時(shí)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也將制定能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入議事議程。為了更好地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并考慮到盡量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)等原因，對(duì)我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程有所推延。

項(xiàng)目編號(hào)：20068111-T-469

項(xiàng)目名稱：能源管理體系-要求

制、修訂：制訂

上報(bào)單位：全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC20）

二、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制的背景、意義及其理論基礎(chǔ)（一）能源管理體系概念的產(chǎn)生背景

能源管理體系概念的產(chǎn)生源自于對(duì)能源問題的關(guān)注。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不同程度上給各個(gè)國(guó)家?guī)砹四茉粗萍s問題，發(fā)展需求與能源制約的矛盾喚醒和強(qiáng)化了人們的能源危機(jī)意識(shí)。而且人們意識(shí)到單純開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面，人們開始關(guān)注工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等系統(tǒng)節(jié)能問題，研究采用低成本、無成本的方法，用系統(tǒng)的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。一些思想前瞻的組織還建立了能源管理隊(duì)伍，有計(jì)劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)用于生產(chǎn)實(shí)踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅極大地促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的樹立，也因此產(chǎn)生了能源管理體系的思想和概念。

（二）建立、實(shí)施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的意義

我國(guó)人均能源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源供給不足已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。由于我國(guó)許多行業(yè)和地區(qū)能源利用效率低、浪費(fèi)大，目前我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量大大高于世界平均水平。且我國(guó)正處于高速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，這一階段的能源供給矛盾尤為突出，因此，在一定程度上制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在國(guó)家宏觀能源政策導(dǎo)向下，雖然能源管理工作在我國(guó)已經(jīng)得到了重視并取得了一定成績(jī)，但是組織能源管理的各項(xiàng)制度和措施之間尚未形成一個(gè)有機(jī)整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，缺乏全過程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)控，系統(tǒng)的能源管理思想沒有得到具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施。為了切實(shí)地加強(qiáng)組織的能源管理，促進(jìn)節(jié)約能源并降低組織生產(chǎn)成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一條科學(xué)可行的途徑。對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、緩解能源緊缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約矛盾具有十分重要的意義。

在組織內(nèi)部建立規(guī)范的能源管理體系，使能源管理的各項(xiàng)手段和措施形成一個(gè)有機(jī)整體，全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)各項(xiàng)能源管理活動(dòng)，實(shí)施全過程管理，以期獲得最佳的節(jié)能效果。建立和實(shí)施能源管理體系的重要意義在于：

（1）有利于推進(jìn)國(guó)家能源方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的實(shí)施。建立能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地將企業(yè)現(xiàn)有的能源管理制度與能源有關(guān)的法律法規(guī)、能源節(jié)約和鼓勵(lì)政策、能源標(biāo)準(zhǔn)，如能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，以及其他的能源管理要求有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化推進(jìn)體系，使組織能夠科學(xué)的強(qiáng)化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促進(jìn)組織節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）有利于組織能將節(jié)能工作落到實(shí)處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰來做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)甚至意愿來決定，導(dǎo)致有些節(jié)能工作不能達(dá)到預(yù)期的效果。通過系統(tǒng)的建立一套科學(xué)合理且具有可操作的能源管理體系，便能大大減少工作中的隨意性，進(jìn)而提高節(jié)能工作整體效果和效率。

（3）有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責(zé)不清問題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的能源管理組織結(jié)構(gòu)提供保障。通過識(shí)別節(jié)能潛力以及節(jié)能管理工作中存在的問題，并通過持續(xù)改進(jìn)，不斷降低能源消耗，從而實(shí)現(xiàn)組織的能源方針和能源目標(biāo)。

（三）能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本理論基礎(chǔ)

能源管理體系以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，針對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源使用或能源消耗，利用系統(tǒng)的思想和過程方法，在明確目標(biāo)、職責(zé)、程序和資源要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，以高效節(jié)能產(chǎn)品、實(shí)用節(jié)能技術(shù)和方法以及最佳管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，減少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持續(xù)改進(jìn)的管理理念，采用切實(shí)可行的方法確保能源管理活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行、能源節(jié)約的效果不斷得以保持和改進(jìn)。從而實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約的戰(zhàn)略目標(biāo)。

能源管理體系借鑒ISO9000和ISO14000的理念和思想、強(qiáng)調(diào)規(guī)范各種能源管理制度和措施、注重識(shí)別和利用適宜的節(jié)能技術(shù)和方法，以及最佳能源管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

三、其他國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制情況及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展國(guó)際上有關(guān)國(guó)家制定并實(shí)施了能源管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)能源效率辦公室針對(duì)建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國(guó)也發(fā)布了相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）共同組建了一個(gè)特別工作小組，研制三個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，其中包括能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施為我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）積極推進(jìn)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國(guó)和中國(guó)召開了3次關(guān)于能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際研討會(huì)，特別是2008年4月在北京由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表和專家就能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系的框架內(nèi)容達(dá)成基本共識(shí)。這幾次重要會(huì)議的召開為我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了非常好的技術(shù)交流和改進(jìn)完善的機(jī)會(huì)。

為推動(dòng)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，ISO成立了ISO/PC242---能源管理體系項(xiàng)目委員會(huì)，由美國(guó)和巴西共同擔(dān)任秘書處，由巴西、中國(guó)、英國(guó)和美國(guó)共同承擔(dān)該委員會(huì)的相應(yīng)職務(wù)。該委員會(huì)將于2008年9月召開第一次工作會(huì)議，相信這次會(huì)議將對(duì)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定起到更大的推動(dòng)作用。

我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制及起草過程

早在2002年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心就開始了有關(guān)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，逐步探索建立我國(guó)的能源管理體系系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但由于諸多原因，研究初期并沒有正式提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。在借助國(guó)家發(fā)改委和科技部?jī)蓚€(gè)課題研究、試點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)并獲得批準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)后，標(biāo)準(zhǔn)提出單位和起草單位組成了工作組，制定了工作計(jì)劃，通過深入研究并多次召開工作組討論會(huì)議，形成了“《能源管理體系-要求》草案”，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定單位通過各種渠道，收集到了大量的能源管理體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和資料并組織消化和理解，并據(jù)此對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行了完善，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。詳細(xì)過程如下：

1、 2002年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心在多年致力于能源政策和規(guī)范研究、實(shí)施及推廣的基礎(chǔ)上，提出了能源管理體系的概念，并開始組織相關(guān)專家進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究。

2、 2004年，在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的重視和關(guān)注下，中標(biāo)認(rèn)證中心正式提出了“能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)與推廣應(yīng)用政策研究”的課題，并完成了相關(guān)的研究工作。

3、 2005年底，“能源管理體系認(rèn)證技術(shù)體系研究”作為國(guó)家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委共同承擔(dān)管理的國(guó)家“十五”科技攻關(guān)專項(xiàng)的重要課題“資源節(jié)約認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的關(guān)鍵內(nèi)容正式立項(xiàng)，課題研究確定了能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的核心要素及相應(yīng)的規(guī)范文件。2007年11月，課題研究成果通過國(guó)家科技部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門組織的驗(yàn)收。

4、 2006年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心正式通過全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出“能源管理體系系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的立項(xiàng)申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)。在前期研究積累的基礎(chǔ)上，通過深入的研究和討論，2006年底確定了標(biāo)準(zhǔn)草案。

5、 2006年至2007年上半年，標(biāo)準(zhǔn)草案在一定范圍內(nèi)向相關(guān)專家征求意見，并根據(jù)意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。

6、 2006年至2008年上半年期間，在標(biāo)準(zhǔn)起草和研制的過程中，起草組非常注重國(guó)際的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，一直與有關(guān)國(guó)際組織（如ISO,UNIDO）和相關(guān)國(guó)家(如美國(guó)、英國(guó))保持緊密的聯(lián)系與合作。在2007年3月、5月和2008年4月，分別參加了相關(guān)國(guó)際組織召開的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，并根據(jù)研討會(huì)的情況及國(guó)際能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改和完善。

7、 2008年7月，召開能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容及表述方式等進(jìn)行了完善，并形成了《能源管理體系 要求（征求意見稿）》。

標(biāo)準(zhǔn)的核心思想及基本概念/構(gòu)架分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的核心思想

1、全過程控制思想：應(yīng)用系統(tǒng)理論和過程方法，以低成本、無成本的管理措施，將組織的能源管理工作與法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，針對(duì)組織用能全過程（能源采購、貯存以及使用等）和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過程（生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理運(yùn)用和生活運(yùn)營(yíng)），對(duì)組織的能源因素進(jìn)行識(shí)別、控制和管理，實(shí)現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。

2、運(yùn)用PDCA理論：充分運(yùn)用PDCA理論，借鑒和使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、方法和節(jié)能實(shí)踐，不斷提高組織的能源績(jī)效，是能源管理體系的主要要求內(nèi)容之一。

3、充分結(jié)合能源管理的特點(diǎn)：將能源管理的特點(diǎn)充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項(xiàng)具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理系方法，如能源診斷等技術(shù)相結(jié)合。

4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)：遵循管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際慣例、發(fā)展趨勢(shì)和一般要求，借鑒ISO9000、ISO14000等成熟國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國(guó)際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。

（二）能源管理體系基本概念/構(gòu)架分析

結(jié)合能源管理體系的建立、控制和適用對(duì)象等核心要求，對(duì)能源管理體系基本管理理念和基本概念/構(gòu)架的分析如下：

標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）的基本內(nèi)容

（一）能源管理體系模式

標(biāo)準(zhǔn)草案采用了國(guó)際上通行的管理模式，如圖所示：

能源管理體系

1、總要求。組織應(yīng)建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。

2、管理職責(zé)。包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。

3、策劃。包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。

4、實(shí)施與運(yùn)行。包括資源，能力、培訓(xùn)和意識(shí)，信息交流，文件控制，記錄控制，運(yùn)行控制等方面的要求；

5、檢查與糾正。包括監(jiān)視、測(cè)量與評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；

6、管理評(píng)審。包括總則、評(píng)審輸入、評(píng)審輸出等方面的要求。

（三）能源管理體系關(guān)鍵要素分析

針對(duì)能源管理體系中所包含的關(guān)鍵的要素進(jìn)行分析如下：

相關(guān)定義和要求介紹

1. 關(guān)于“組織”與“用能單位”

在國(guó)家相關(guān)能源管理的標(biāo)準(zhǔn)中使用比較多的是“用能單位”，但考慮到能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（如ISO9000/ISO14000）的協(xié)調(diào)，以及與將來能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，本標(biāo)準(zhǔn)采用了管理體系中比較常用的術(shù)語，即“組織”。

2. 關(guān)于“能源因素”的定義

本標(biāo)準(zhǔn)界定的能源因素是“在組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素?！保@與ISO14000中的環(huán)境因素的定義方式是有很大區(qū)別的， ISO14001中對(duì)環(huán)境因素的定義是“一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能源與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素”，本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用類似的定義，而是直接針對(duì)能源管理體系的目標(biāo)“降低能源消耗、提高能源利用效率”進(jìn)行了能源因素的定義，主要目的是通過對(duì)能源因素的識(shí)別和控制，更有助于組織改進(jìn)能源績(jī)效，以及有助于實(shí)現(xiàn)組織節(jié)能減排的責(zé)任和目標(biāo)。

3. “能源、一次能源、二次能源、新能源、清潔能源、可再生能源”等定義

這些術(shù)語和定義在相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中并沒有比較全面的界定，而且各定義中存在相互交叉的內(nèi)容，為了更全面的闡述對(duì)能源管理的要求，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)以上術(shù)語及其定義依據(jù)相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源法等進(jìn)行界定，并給出了相應(yīng)的定義。

4. “能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿”的要求

由于與ISO9000、ISO14000的控制對(duì)象不同，以及針對(duì)控制對(duì)象所確定的控制要求的有關(guān)依據(jù)不同，相應(yīng)的管理體系內(nèi)容也會(huì)發(fā)生變化。因此，在能源管理體系中，建立“基準(zhǔn)和標(biāo)桿”非常重要，將直接影響能源消耗指標(biāo)的確定和測(cè)量。本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)能源管理的特殊性，提出建立能源管理基準(zhǔn)、標(biāo)桿（適用時(shí)）的要求。并要求在設(shè)計(jì)目標(biāo)指標(biāo)時(shí)進(jìn)行考慮，主要目的是通過設(shè)立管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿劃定組織的能源管理基礎(chǔ)水平和確立改進(jìn)的方向。

5. 關(guān)于“對(duì)組織所提供的產(chǎn)品”的能源管理要求

鑒于能源管理的特點(diǎn)和建立實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的主要目的，本標(biāo)準(zhǔn)并沒有提出針對(duì)組織所提供的產(chǎn)品提出相應(yīng)的能源管理要求。因?yàn)橐呀?jīng)有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用能產(chǎn)品的能源效率水平作出了相應(yīng)規(guī)定。另外，本標(biāo)準(zhǔn)的主要目標(biāo)為了降低組織提供產(chǎn)品/服務(wù)過程中的能源消耗，如果將管理要求延伸到組織所提供的產(chǎn)品，則需針對(duì)產(chǎn)品，提出一系列相應(yīng)的要求，使本標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜并不利于抓住重點(diǎn)。

6. 關(guān)于對(duì)“人員資質(zhì)”要求

考慮到人員資質(zhì)對(duì)組織能源消耗和能源利用效率的影響，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)操作重點(diǎn)設(shè)備的人員的資質(zhì)提出了要求。

7. 關(guān)于“附錄：使用指南”的問題

本標(biāo)準(zhǔn)并未提供一個(gè)類似ISO14001那樣的一個(gè)“使用指南”，主要是標(biāo)準(zhǔn)正文中對(duì)相關(guān)要求的描述已經(jīng)比較清晰，另外，能源管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)中還將研制一個(gè)“實(shí)施指南”，嚴(yán)格的講，對(duì)于有些內(nèi)容的界定很難說清是屬于實(shí)施指南還是使用指南。所以，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)使用和實(shí)施的內(nèi)容將在“實(shí)施指南”中進(jìn)行描述。

8. 關(guān)于ISO9000、ISO14000和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)

三者都是運(yùn)用管理手段、系統(tǒng)思想、過程方法、PDCA途徑和持續(xù)改進(jìn)對(duì)所控制的對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理，但由于三個(gè)管理體系所對(duì)應(yīng)的核心概念――質(zhì)量、環(huán)境和能源不同，以及由此導(dǎo)致的管理體系的關(guān)注點(diǎn)和過程控制方法也不完全不同，因此，所使用的控制和管理措施以及采取的具體技術(shù)方法將存在差異。但總的來說，能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)是在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立起來的一套管理體系標(biāo)準(zhǔn)，因此，不論從標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容都會(huì)存在直接或間接的聯(lián)系，也就是說要充分借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)來制定能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

體系標(biāo)準(zhǔn)

1、堅(jiān)持全過程控制：降低能源消耗、提高能源利用效率都是在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和服務(wù)提供的行為活動(dòng)中體現(xiàn)的，能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)注重對(duì)過程的控制要求。

2、運(yùn)用PDCA循環(huán)：通過在組織內(nèi)各層次應(yīng)用PDCA概念進(jìn)行能源因素識(shí)別、目標(biāo)指標(biāo)和管理方案制定，以及運(yùn)行控制、檢查和管理評(píng)審等活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理的過程能力。

3、充分結(jié)合能源管理的特點(diǎn)：將能源管理的特點(diǎn)充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項(xiàng)具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理方法，如與能源診斷、綜合能耗計(jì)算、節(jié)能量計(jì)算等技術(shù)相結(jié)合^[1]。

4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)遵循了管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際慣例、發(fā)展趨勢(shì)和一般要求，借鑒ISO9001、ISO14001、ISO27001等應(yīng)用比較廣泛的國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國(guó)際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。

實(shí)際應(yīng)用

1、樹立良好的社會(huì)形象，為國(guó)家節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)；

2、有助于企業(yè)能源的節(jié)約和合理利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，在能源資源價(jià)格不斷上漲時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)力；

3、有利于滿足市場(chǎng)、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開拓；

4、有利于完成國(guó)家對(duì)企業(yè)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)；

5、有利于獲得國(guó)家各類獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)稅政策支持，如國(guó)家對(duì)節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予組織200-250元的政策補(bǔ)貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；

6、有利于企業(yè)為今后開展的，以此標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國(guó)家能源管理體系認(rèn)證做準(zhǔn)備，同時(shí)培養(yǎng)企業(yè)能源管理方面的人才，為組織能源管理提供有效保障。