能源管理體系（2012年發(fā)布的法規(guī)）

頒布實施

GB/T 23331-2012《能源管理體系 要求》國家標準已于2012年12月31日發(fā)布，于2013年10月1日正式實施。國家認監(jiān)委在《關(guān)于開展能源管理體系認證試點工作有關(guān)要求的通知》（國認可[2009]44號）中規(guī)定，由于《能源管理體系 要求》的內(nèi)容適用于各類組織，屬于組織建立能源管理體系的通用要求。因此，能源管理體系認證試點的依據(jù)應(yīng)是以國家標準為基礎(chǔ)，根據(jù)我國不同行業(yè)能源使用和管理的實際情況，制定行業(yè)認證實施規(guī)則。

制定背景

一、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》標準制定的背景

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴重浪費現(xiàn)象十分嚴重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。

節(jié)能工作是一個系統(tǒng)性、綜合性很強的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的科學的能源管理理念、機制和方法，就會造成能源管理脫節(jié)。使能源使用無依據(jù)、分配無定額、考核無計量、管理無計劃、損失無監(jiān)督、節(jié)能無措施、浪費無人管等現(xiàn)象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊伍，在能源管理中，逐漸認識到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節(jié)能，進行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動了許多國家能源管理體系標準的開發(fā)與應(yīng)用。

（一）相關(guān)國家能源管理體系標準的制定及實施情況

國際上有關(guān)國家制定并實施了能源管理體系國家標準，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標準學會（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標準化協(xié)會制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標準局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標準協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應(yīng)的國家標準，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標準化委員會（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標準化委員會（CENELEC）共同組建了一個特別工作小組，研制三個與能源管理有關(guān)的歐洲標準，其中即包括一項能源管理體系標準。

（二）國際組織對能源管理體系標準研制的推動情況

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）也在積極推進能源管理體系國際標準的制定進程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標準的國際研討會，特別是2008年4月在北京由國家標準委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標準國際研討會上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家標準化組織的代表和專家就能源管理體系國際標準的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國際標準的差異等進行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國際標準的框架內(nèi)容達成基本共識。這幾次重要會議的召開為我國能源管理體系標準的研制提供了改進和完善的機會。

為推動能源管理體系國際標準的制定，國際標準化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會，由美國、中國、巴西和英國共同承擔該委員會的相應(yīng)職務(wù)，由美國和巴西承擔秘書處的工作。該委員會已于2008年9月召開第一次工作會議，起草標準草案。

主要內(nèi)容

二、GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》標準的主要內(nèi)容

1、總要求：組織應(yīng)建立并實施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。

2、管理職責：包括管理承諾、能源方針、作用、職責和權(quán)限等方面的要求。

3、策劃：包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準及標桿、能源目標和指標、能源管理方案等方面的要求。

4、實施與運行：包括資源，能力、培訓和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運行控制等方面的要求；

5、檢查與糾正：包括監(jiān)視、測量與評價、合規(guī)性評價、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；

6、管理評審：包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。

三、GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》可能帶來的價值

1、樹立良好的社會責任形象，為節(jié)能減排做出貢獻；

2、有助于能源的節(jié)約和合理利用，降低生產(chǎn)（服務(wù)）經(jīng)營成本，有利于經(jīng)濟效益的增長，在能源資源價格不斷上漲時保持競爭力；

3、有利于滿足市場、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構(gòu)的風險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓；

4、有利于完成國家對下達的節(jié)能指標；

5、有利于獲得國家各類獎勵及財稅政策支持，如國家對節(jié)約每噸標準煤給予組織200-250元的政策補貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；

6、有利于為開展能源管理體系認證做準備，培養(yǎng)能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。

7、有助于克服技術(shù)性貿(mào)易堡壘，甚至可以與國外相互認可，得到外商的青睞，擴大國際營銷渠道。

8、有利于建立節(jié)能減排的理念，樹立持續(xù)改進的信心，逐步形成節(jié)能減排的自律機制。

國家標準《能源管理體系—要求》

（征求意見稿）編制說明

（2008年8月11日）

任務(wù)來源

本國家標準由全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會提出并歸口，由中國標準化研究院中標認證中心負責組織起草，按照國家標準化管理委員會《關(guān)于下達“2006年制修訂國家標準項目計劃”的通知》中的要求，原定于2007年完成相關(guān)標準的制定工作，但由于近兩年來，有關(guān)國際組織一直積極努力促進能源管理體系國際標準的制定進程，并就能源管理體系標準的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行了多次研討，同時，國際標準化組織也將制定能源管理體系國際標準納入議事議程。為了更好地借鑒國際經(jīng)驗并考慮到盡量與國際標準相協(xié)調(diào)等原因，對我國能源管理體系標準的制定進程有所推延。

項目編號：20068111-T-469

項目名稱：能源管理體系-要求

制、修訂：制訂

上報單位：全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會（TC20）

二、能源管理體系標準研制的背景、意義及其理論基礎(chǔ)（一）能源管理體系概念的產(chǎn)生背景

能源管理體系概念的產(chǎn)生源自于對能源問題的關(guān)注。世界經(jīng)濟的發(fā)展，在不同程度上給各個國家?guī)砹四茉粗萍s問題，發(fā)展需求與能源制約的矛盾喚醒和強化了人們的能源危機意識。而且人們意識到單純開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面，人們開始關(guān)注工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等系統(tǒng)節(jié)能問題，研究采用低成本、無成本的方法，用系統(tǒng)的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。一些思想前瞻的組織還建立了能源管理隊伍，有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)用于生產(chǎn)實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅極大地促進了系統(tǒng)管理能源理念的樹立，也因此產(chǎn)生了能源管理體系的思想和概念。

（二）建立、實施能源管理體系標準的意義

我國人均能源占有量遠低于世界平均水平，能源供給不足已經(jīng)成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。由于我國許多行業(yè)和地區(qū)能源利用效率低、浪費大，目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量大大高于世界平均水平。且我國正處于高速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，這一階段的能源供給矛盾尤為突出，因此，在一定程度上制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展。

在國家宏觀能源政策導向下，雖然能源管理工作在我國已經(jīng)得到了重視并取得了一定成績，但是組織能源管理的各項制度和措施之間尚未形成一個有機整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實施、檢查和改進，缺乏全過程系統(tǒng)的科學監(jiān)控，系統(tǒng)的能源管理思想沒有得到具體體現(xiàn)和貫徹實施。為了切實地加強組織的能源管理，促進節(jié)約能源并降低組織生產(chǎn)成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一條科學可行的途徑。對我國現(xiàn)階段實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標、建設(shè)節(jié)約型社會、緩解能源緊缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約矛盾具有十分重要的意義。

在組織內(nèi)部建立規(guī)范的能源管理體系，使能源管理的各項手段和措施形成一個有機整體，全面系統(tǒng)地策劃、實施、檢查和改進各項能源管理活動，實施全過程管理，以期獲得最佳的節(jié)能效果。建立和實施能源管理體系的重要意義在于：

（1）有利于推進國家能源方面法律法規(guī)、政策、標準和其他要求的實施。建立能源管理體系標準能夠有效地將企業(yè)現(xiàn)有的能源管理制度與能源有關(guān)的法律法規(guī)、能源節(jié)約和鼓勵政策、能源標準，如能效標準、能耗限額標準、計量和監(jiān)測標準等，以及其他的能源管理要求有機結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化推進體系，使組織能夠科學的強化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促進組織節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

（2）有利于組織能將節(jié)能工作落到實處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰來做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個人的經(jīng)驗甚至意愿來決定，導致有些節(jié)能工作不能達到預(yù)期的效果。通過系統(tǒng)的建立一套科學合理且具有可操作的能源管理體系，便能大大減少工作中的隨意性，進而提高節(jié)能工作整體效果和效率。

（3）有利于及時發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責不清問題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的能源管理組織結(jié)構(gòu)提供保障。通過識別節(jié)能潛力以及節(jié)能管理工作中存在的問題，并通過持續(xù)改進，不斷降低能源消耗，從而實現(xiàn)組織的能源方針和能源目標。

（三）能源管理體系標準的基本理論基礎(chǔ)

能源管理體系以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，針對組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源使用或能源消耗，利用系統(tǒng)的思想和過程方法，在明確目標、職責、程序和資源要求的基礎(chǔ)上，進行全面策劃、實施、檢查和改進，以高效節(jié)能產(chǎn)品、實用節(jié)能技術(shù)和方法以及最佳管理實踐為基礎(chǔ)，減少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持續(xù)改進的管理理念，采用切實可行的方法確保能源管理活動持續(xù)進行、能源節(jié)約的效果不斷得以保持和改進。從而實現(xiàn)能源節(jié)約的戰(zhàn)略目標。

能源管理體系借鑒ISO9000和ISO14000的理念和思想、強調(diào)規(guī)范各種能源管理制度和措施、注重識別和利用適宜的節(jié)能技術(shù)和方法，以及最佳能源管理實踐和經(jīng)驗，達到節(jié)能減排的目的。

三、其他國家能源管理體系標準研制情況及國際標準的進展國際上有關(guān)國家制定并實施了能源管理體系國家標準，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標準學會（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標準化協(xié)會制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標準局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標準協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應(yīng)的國家標準，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標準化委員會（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標準化委員會（CENELEC）共同組建了一個特別工作小組，研制三個與能源管理有關(guān)的歐洲標準，其中包括能源管理體系標準。這些標準的制定和實施為我國能源管理體系標準的研制提供了很好的經(jīng)驗。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）積極推進能源管理體系國際標準的制定進程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標準的國際研討會，特別是2008年4月在北京由國家標準委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標準研討會上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家的標準化組織的代表和專家就能源管理體系標準的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國際標準的差異等進行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系的框架內(nèi)容達成基本共識。這幾次重要會議的召開為我國能源管理體系標準的研制提供了非常好的技術(shù)交流和改進完善的機會。

為推動能源管理體系國際標準的制定，ISO成立了ISO/PC242---能源管理體系項目委員會，由美國和巴西共同擔任秘書處，由巴西、中國、英國和美國共同承擔該委員會的相應(yīng)職務(wù)。該委員會將于2008年9月召開第一次工作會議，相信這次會議將對能源管理體系國際標準的制定起到更大的推動作用。

我國能源管理體系標準研制及起草過程

早在2002年，中國標準化研究院中標認證中心就開始了有關(guān)能源管理體系標準的研究工作，逐步探索建立我國的能源管理體系系列國家標準。但由于諸多原因，研究初期并沒有正式提出國家標準立項。在借助國家發(fā)改委和科技部兩個課題研究、試點和相關(guān)經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，申請了國家標準立項并獲得批準。國家標準正式立項后，標準提出單位和起草單位組成了工作組，制定了工作計劃，通過深入研究并多次召開工作組討論會議，形成了“《能源管理體系-要求》草案”，同時，標準制定單位通過各種渠道，收集到了大量的能源管理體系相關(guān)的標準和資料并組織消化和理解，并據(jù)此對標準草案內(nèi)容進行了完善，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。詳細過程如下：

1、 2002年，中國標準化研究院中標認證中心在多年致力于能源政策和規(guī)范研究、實施及推廣的基礎(chǔ)上，提出了能源管理體系的概念，并開始組織相關(guān)專家進行比較系統(tǒng)的研究。

2、 2004年，在國家發(fā)展改革委員會的重視和關(guān)注下，中標認證中心正式提出了“能源管理體系標準與推廣應(yīng)用政策研究”的課題，并完成了相關(guān)的研究工作。

3、 2005年底，“能源管理體系認證技術(shù)體系研究”作為國家質(zhì)檢總局、認監(jiān)委共同承擔管理的國家“十五”科技攻關(guān)專項的重要課題“資源節(jié)約認證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的關(guān)鍵內(nèi)容正式立項，課題研究確定了能源管理體系標準的核心要素及相應(yīng)的規(guī)范文件。2007年11月，課題研究成果通過國家科技部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門組織的驗收。

4、 2006年，中國標準化研究院中標認證中心正式通過全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會提出“能源管理體系系列國家標準”的立項申請，并獲得批準。在前期研究積累的基礎(chǔ)上，通過深入的研究和討論，2006年底確定了標準草案。

5、 2006年至2007年上半年，標準草案在一定范圍內(nèi)向相關(guān)專家征求意見，并根據(jù)意見對標準草案進一步進行修改完善。

6、 2006年至2008年上半年期間，在標準起草和研制的過程中，起草組非常注重國際的動態(tài)和趨勢，一直與有關(guān)國際組織（如ISO,UNIDO）和相關(guān)國家(如美國、英國)保持緊密的聯(lián)系與合作。在2007年3月、5月和2008年4月，分別參加了相關(guān)國際組織召開的能源管理體系標準國際研討會，并根據(jù)研討會的情況及國際能源管理體系標準的發(fā)展趨勢對標準草案進行了修改和完善。

7、 2008年7月，召開能源管理體系標準討論會，對標準條款內(nèi)容及表述方式等進行了完善，并形成了《能源管理體系 要求（征求意見稿）》。

標準的核心思想及基本概念/構(gòu)架分析

（一）標準制定的核心思想

1、全過程控制思想：應(yīng)用系統(tǒng)理論和過程方法，以低成本、無成本的管理措施，將組織的能源管理工作與法律法規(guī)、政策、標準及其他要求進行有機結(jié)合，針對組織用能全過程（能源采購、貯存以及使用等）和生產(chǎn)運營全過程（生產(chǎn)運營、管理運用和生活運營），對組織的能源因素進行識別、控制和管理，實現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。

2、運用PDCA理論：充分運用PDCA理論，借鑒和使用先進的節(jié)能技術(shù)、方法和節(jié)能實踐，不斷提高組織的能源績效，是能源管理體系的主要要求內(nèi)容之一。

3、充分結(jié)合能源管理的特點：將能源管理的特點充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理系方法，如能源診斷等技術(shù)相結(jié)合。

4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標準：遵循管理體系標準的國際慣例、發(fā)展趨勢和一般要求，借鑒ISO9000、ISO14000等成熟國際管理體系標準的理念和方法，在標準構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。

（二）能源管理體系基本概念/構(gòu)架分析

結(jié)合能源管理體系的建立、控制和適用對象等核心要求，對能源管理體系基本管理理念和基本概念/構(gòu)架的分析如下：

標準（征求意見稿）的基本內(nèi)容

（一）能源管理體系模式

標準草案采用了國際上通行的管理模式，如圖所示：

能源管理體系

1、總要求。組織應(yīng)建立并實施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。

2、管理職責。包括管理承諾、能源方針、作用、職責和權(quán)限等方面的要求。

3、策劃。包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準及標桿、能源目標和指標、能源管理方案等方面的要求。

4、實施與運行。包括資源，能力、培訓和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運行控制等方面的要求；

5、檢查與糾正。包括監(jiān)視、測量與評價、合規(guī)性評價、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；

6、管理評審。包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。

（三）能源管理體系關(guān)鍵要素分析

針對能源管理體系中所包含的關(guān)鍵的要素進行分析如下：

相關(guān)定義和要求介紹

1. 關(guān)于“組織”與“用能單位”

在國家相關(guān)能源管理的標準中使用比較多的是“用能單位”，但考慮到能源管理體系標準與現(xiàn)有國際標準（如ISO9000/ISO14000）的協(xié)調(diào)，以及與將來能源管理體系國際標準的統(tǒng)一，本標準采用了管理體系中比較常用的術(shù)語，即“組織”。

2. 關(guān)于“能源因素”的定義

本標準界定的能源因素是“在組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素?！保@與ISO14000中的環(huán)境因素的定義方式是有很大區(qū)別的， ISO14001中對環(huán)境因素的定義是“一個組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能源與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素”，本標準沒有采用類似的定義，而是直接針對能源管理體系的目標“降低能源消耗、提高能源利用效率”進行了能源因素的定義，主要目的是通過對能源因素的識別和控制，更有助于組織改進能源績效，以及有助于實現(xiàn)組織節(jié)能減排的責任和目標。

3. “能源、一次能源、二次能源、新能源、清潔能源、可再生能源”等定義

這些術(shù)語和定義在相應(yīng)國家標準中并沒有比較全面的界定，而且各定義中存在相互交叉的內(nèi)容，為了更全面的闡述對能源管理的要求，本標準對以上術(shù)語及其定義依據(jù)相應(yīng)國家標準、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源法等進行界定，并給出了相應(yīng)的定義。

4. “能源管理基準和標桿”的要求

由于與ISO9000、ISO14000的控制對象不同，以及針對控制對象所確定的控制要求的有關(guān)依據(jù)不同，相應(yīng)的管理體系內(nèi)容也會發(fā)生變化。因此，在能源管理體系中，建立“基準和標桿”非常重要，將直接影響能源消耗指標的確定和測量。本標準針對能源管理的特殊性，提出建立能源管理基準、標桿（適用時）的要求。并要求在設(shè)計目標指標時進行考慮，主要目的是通過設(shè)立管理基準和標桿劃定組織的能源管理基礎(chǔ)水平和確立改進的方向。

5. 關(guān)于“對組織所提供的產(chǎn)品”的能源管理要求

鑒于能源管理的特點和建立實施本標準的主要目的，本標準并沒有提出針對組織所提供的產(chǎn)品提出相應(yīng)的能源管理要求。因為已經(jīng)有相應(yīng)的國家標準對用能產(chǎn)品的能源效率水平作出了相應(yīng)規(guī)定。另外，本標準的主要目標為了降低組織提供產(chǎn)品/服務(wù)過程中的能源消耗，如果將管理要求延伸到組織所提供的產(chǎn)品，則需針對產(chǎn)品，提出一系列相應(yīng)的要求，使本標準過于復雜并不利于抓住重點。

6. 關(guān)于對“人員資質(zhì)”要求

考慮到人員資質(zhì)對組織能源消耗和能源利用效率的影響，本標準對操作重點設(shè)備的人員的資質(zhì)提出了要求。

7. 關(guān)于“附錄：使用指南”的問題

本標準并未提供一個類似ISO14001那樣的一個“使用指南”，主要是標準正文中對相關(guān)要求的描述已經(jīng)比較清晰，另外，能源管理體系系列標準中還將研制一個“實施指南”，嚴格的講，對于有些內(nèi)容的界定很難說清是屬于實施指南還是使用指南。所以，對標準使用和實施的內(nèi)容將在“實施指南”中進行描述。

8. 關(guān)于ISO9000、ISO14000和能源管理體系標準

三者都是運用管理手段、系統(tǒng)思想、過程方法、PDCA途徑和持續(xù)改進對所控制的對象進行系統(tǒng)的控制和管理，但由于三個管理體系所對應(yīng)的核心概念――質(zhì)量、環(huán)境和能源不同，以及由此導致的管理體系的關(guān)注點和過程控制方法也不完全不同，因此，所使用的控制和管理措施以及采取的具體技術(shù)方法將存在差異。但總的來說，能源管理體系標準是在ISO9000標準和ISO14000標準的基礎(chǔ)上建立起來的一套管理體系標準，因此，不論從標準結(jié)構(gòu)、標準的內(nèi)容都會存在直接或間接的聯(lián)系，也就是說要充分借鑒ISO9000標準和ISO14000標準來制定能源管理體系標準。

體系標準

1、堅持全過程控制：降低能源消耗、提高能源利用效率都是在產(chǎn)品實現(xiàn)和服務(wù)提供的行為活動中體現(xiàn)的，能源管理體系標準更應(yīng)注重對過程的控制要求。

2、運用PDCA循環(huán)：通過在組織內(nèi)各層次應(yīng)用PDCA概念進行能源因素識別、目標指標和管理方案制定，以及運行控制、檢查和管理評審等活動，最終實現(xiàn)保持和持續(xù)改進能源管理的過程能力。

3、充分結(jié)合能源管理的特點：將能源管理的特點充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理方法，如與能源診斷、綜合能耗計算、節(jié)能量計算等技術(shù)相結(jié)合^[1]。

4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標準：我國能源管理體系標準遵循了管理體系標準的國際慣例、發(fā)展趨勢和一般要求，借鑒ISO9001、ISO14001、ISO27001等應(yīng)用比較廣泛的國際管理體系標準的理念和方法，在標準構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。

實際應(yīng)用

1、樹立良好的社會形象，為國家節(jié)能減排做出貢獻；

2、有助于企業(yè)能源的節(jié)約和合理利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的增長，在能源資源價格不斷上漲時保持競爭力；

3、有利于滿足市場、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構(gòu)的風險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓；

4、有利于完成國家對企業(yè)下達的節(jié)能指標；

5、有利于獲得國家各類獎勵及財稅政策支持，如國家對節(jié)約每噸標準煤給予組織200-250元的政策補貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；

6、有利于企業(yè)為今后開展的，以此標準為基礎(chǔ)的國家能源管理體系認證做準備，同時培養(yǎng)企業(yè)能源管理方面的人才，為組織能源管理提供有效保障。