蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃）

基本簡介

蘇南地區(qū)包括江蘇的南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，地處長江三角洲核心區(qū)，面積2.8萬平方公里，2011年末常住人口3284萬人。蘇南是近代中國民族工業(yè)發(fā)祥地，是我國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一，肩負(fù)著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重任，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。從我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略全局出發(fā)，為促進(jìn)蘇南率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮對全國現(xiàn)代化建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，按照黨的十八大精神和國務(wù)院要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2013至2020年，展望到2030年。

改革開放特別是東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，蘇南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，全面建設(shè)小康社會走在全國前列，具備率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件，面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

現(xiàn)實基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)實力雄厚。2011年，蘇南人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過9萬元，是全國平均水平的2.6倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高，制造業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力較強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.3:52.9:44.8，初步形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，專利授權(quán)量約占全國的14%。新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

社會事業(yè)發(fā)達(dá)。城鄉(xiāng)接軌的社會保障制度和復(fù)蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系基本建立。高中階段教育全面普及，高等教育毛入學(xué)率超過50%，擁有107所高等院校，在校大學(xué)生約130萬人。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全，人均預(yù)期壽命超過76歲?？蒲袡C(jī)構(gòu)密集，兩院院士達(dá)89人。文化底蘊深厚，歷史遺跡眾多。

城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化率超過70%，中心城市綜合實力位居全國同類城市前列。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，昆山、江陰等7個縣（市）經(jīng)濟(jì)總量位居全國縣域前列。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，涌現(xiàn)出華西村等一批先進(jìn)典型。城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.09:1，是全國差距最小的地區(qū)之一。

人居環(huán)境良好。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得較好成效，太湖湖體及環(huán)湖河流水質(zhì)穩(wěn)中趨好。擁有國家園林城市13個、國家環(huán)保模范城市14個、國家級生態(tài)市（縣、區(qū)）17個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)7個，是全國園林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市最密集的區(qū)域。交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，是全國綜合交通最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。

開放優(yōu)勢明顯。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，市場化程度高，政府服務(wù)能力強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平領(lǐng)先，進(jìn)出口貿(mào)易總額和實際利用外商直接投資分別占全國的13%和18%，境外直接投資規(guī)模超過20億美元，是跨國公司投資密集區(qū)和我國對外開放重要門戶。

重要機(jī)遇。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)推進(jìn)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命孕育突破，我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際產(chǎn)業(yè)分工地位不斷提高，為蘇南加快現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，全面建設(shè)小康社會取得重大成就，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)更加明確，為蘇南加快現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。國家積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，出臺了一系列政策措施促進(jìn)長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展，為蘇南加快現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。主要挑戰(zhàn)。我國正處于由中等收入向高收入階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，面臨更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境和日趨激烈的國際競爭。順利實現(xiàn)從全面小康向基本現(xiàn)代化的跨越，迫切需要繼續(xù)探索現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑。蘇南在率先發(fā)展中面臨一些亟待解決的問題，主要是：企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進(jìn)一步提升；資源環(huán)境約束加劇，可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理，社會管理水平有待進(jìn)一步提高；體制機(jī)制不夠完善，民主法治建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是建設(shè)中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)。建設(shè)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，有利于蘇南創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，在更高層次上加快區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)；有利于促進(jìn)長江三角洲地區(qū)乃至東部地區(qū)提升綜合實力和國際競爭力，為中西部地區(qū)提供更大的發(fā)展空間，推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展，為全國跨越中等收入階段提供示范和借鑒；有利于探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略實施。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，進(jìn)一步解放思想，堅持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，牢牢把握發(fā)展的階段性特征，全面落實五位一體總體布局，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力建成自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)、富裕文明宜居區(qū)，推動蘇南現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列，為我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化積累經(jīng)驗、提供示范。

堅持先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破。

堅持高端引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展。瞄準(zhǔn)國際前沿，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

堅持示范帶動、率先發(fā)展。加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，探索具有中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展模式，豐富理論成果，積累實踐經(jīng)驗，為我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供示范。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、全局與重點、國內(nèi)與國際的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

立足為全國現(xiàn)代化建設(shè)提供示范，推動蘇南積極探索經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和生態(tài)文明、政治文明建設(shè)的模式，走出一條具有中國特色、符合蘇南實際、體現(xiàn)時代特征的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

——在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方面，立足科技創(chuàng)新，面向市場需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集聚化、高端化、國際化發(fā)展，提高在國際分工中的地位，為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升國際競爭力提供示范。

——在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化方面，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)合理分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為全國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。

——在社會現(xiàn)代化方面，持續(xù)改善人民生活，大力發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會服務(wù)管理，激發(fā)社會發(fā)展活力，傳承和發(fā)揚優(yōu)秀文化，建設(shè)誠信社會，為全國和諧社會建設(shè)與人的全面發(fā)展提供示范。

——在生態(tài)文明建設(shè)方面，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)新模式，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，為全國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供示范。

——在政治文明建設(shè)方面，依法規(guī)范公共權(quán)力和保障公民權(quán)益，不斷擴(kuò)大民主參與，健全民主決策機(jī)制，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，為全國民主法制建設(shè)提供示范。

當(dāng)前和今后一個時期，按照我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)，完善蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)在全國現(xiàn)代化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。

到2020年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，成為全國現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。以創(chuàng)新為發(fā)展動力的科學(xué)發(fā)展方式基本建立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本實現(xiàn)，人民生活更加富足安定，社會更加繁榮和諧，生態(tài)環(huán)境更加宜居優(yōu)美，民主法治制度更加完備。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過7萬元，農(nóng)村居民人均純收入接近4萬元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

到2030年，全面實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)達(dá)到主要發(fā)達(dá)國家水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會進(jìn)步、生活富裕、生態(tài)良好、民主法治的現(xiàn)代化地區(qū)。

推動經(jīng)濟(jì)增長主要由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費相互促進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)園區(qū)配套建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、高端化、專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商貿(mào)流通、文化、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、云計算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展第三方社會化、專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)特色鮮明、功能完善、輻射帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%。

圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全面提升金融服務(wù)水平，圍繞上海國際金融中心建設(shè)，支持南京和蘇州健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加快形成具有較強(qiáng)輻射功能的金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善物流園區(qū)、物流中心和物流配送點三級物流體系，在蘇州、無錫和鎮(zhèn)江等地合理布局物流園區(qū)。設(shè)立南京石化產(chǎn)品交易市場，提升南京全國性物流節(jié)點城市功能。大力推動物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用，加快無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在南京建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)基地，在鎮(zhèn)江建設(shè)云計算應(yīng)用服務(wù)基地。培育壯大工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群，在南京、無錫發(fā)展汽車、集成電路和電子設(shè)計，在常州發(fā)展智能制造設(shè)計，在蘇州、鎮(zhèn)江發(fā)展電子信息、醫(yī)療器械設(shè)計，加快無錫（國家）工業(yè)設(shè)計園建設(shè)，建設(shè)太倉、武進(jìn)工業(yè)設(shè)計園。加快科技服務(wù)能力建設(shè)，在南京建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易中心和麒麟生態(tài)科技城、紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，深化鎮(zhèn)江知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，在蘇州建設(shè)中新生態(tài)科技城，在常州建設(shè)華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園，在無錫建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，加快南京、蘇州、鎮(zhèn)江國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，建設(shè)蘇州高新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)。積極發(fā)展會展業(yè)，打造南京、蘇州國際會展品牌。

滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的服務(wù)需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，完善實惠便利的社區(qū)商貿(mào)等居民商貿(mào)服務(wù)體系。發(fā)揮江南山水園林、歷史人文優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，打造南京十朝都會文化旅游、蘇錫常環(huán)太湖休閑旅游和沿長江觀光旅游品牌，支持常州天目湖、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、南京湯山溫泉、蘇州陽澄湖半島創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，支持鎮(zhèn)江丹陽創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，加強(qiáng)無錫太湖國家旅游度假區(qū)建設(shè)，打造國際知名的旅游休閑勝地。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育動漫游戲、影視傳媒、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，加快無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、江蘇國家數(shù)字出版基地（南京、蘇州、無錫和鎮(zhèn)江園區(qū)）、常州創(chuàng)意文化與科技融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動由一般制造為主向高端制造為主、產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”跨越，建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，打造有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)中心。

發(fā)揮科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場，實施示范項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與市場應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。在南京重點發(fā)展智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、信息通信、新型顯示、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，在無錫重點發(fā)展光伏和風(fēng)電、半導(dǎo)體、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在常州重點發(fā)展智能制造裝備、新材料、光伏、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在蘇州重點發(fā)展新材料、新型顯示、生物醫(yī)學(xué)工程、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在鎮(zhèn)江重點發(fā)展高性能復(fù)合材料、高端裝備制造、航空航天、新能源產(chǎn)業(yè)。加快無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國家云計算創(chuàng)新服務(wù)城市、蘇州國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鎮(zhèn)江特種纖維高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、常州綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)無錫國家太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地轉(zhuǎn)型升級，在鎮(zhèn)江建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

積極運用先進(jìn)裝備、先進(jìn)適用技術(shù)及工藝，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。推動裝備制造、電子信息、石油化工、紡織輕工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育形成一批產(chǎn)值達(dá)千億元級品牌企業(yè)和百億元級品牌產(chǎn)品。推動區(qū)域中心城市周邊冶金、石化等重化工業(yè)向有環(huán)境容量的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究推動金陵石化煉油產(chǎn)能向連云港搬遷。鼓勵加工貿(mào)易型、勞動密集型企業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，建設(shè)無錫惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)，支持蘇南與蘇北及中西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。走高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，建設(shè)生產(chǎn)加工銷售一體、生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)、精致園藝、生態(tài)林業(yè)，建設(shè)城郊特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化、機(jī)械化生產(chǎn)。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、教育等功能。培育發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備建設(shè)，培育和壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化服務(wù)組織。加快無錫和蘇州昆山、太倉、相城國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持常州、鎮(zhèn)江句容和丹陽開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)南京白馬、江蘇常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，培育一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2020年，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率超過10萬元/人。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)。依托主要交通通道和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建沿滬寧線、沿江、沿寧杭線三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。發(fā)揮中心城市要素集聚優(yōu)勢，在沿滬寧線產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)科技研發(fā)基地。發(fā)揮港口和制造業(yè)優(yōu)勢，在沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)揮山水風(fēng)光優(yōu)美和生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，在沿寧杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點發(fā)展生態(tài)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造高品質(zhì)宜居生態(tài)空間，建設(shè)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地。

推動特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚集約程度和創(chuàng)新發(fā)展能力。推動有條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，支持創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?？偨Y(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，積極引導(dǎo)城市完善開發(fā)區(qū)周邊的市政配套、商務(wù)服務(wù)、居住生活功能。在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合改革試驗。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，在不突破原規(guī)劃面積前提下，鼓勵符合條件的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。

加快產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，提高單位產(chǎn)出效率。大力發(fā)展資源再生利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)再生資源規(guī)模利用和循環(huán)利用。實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，在有條件的城市建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，支持鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。積極推行清潔生產(chǎn)，重點在冶金、化工、紡織等行業(yè)推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。加強(qiáng)土地需求調(diào)控，推進(jìn)建設(shè)用地“二次開發(fā)”，盤活存量土地資源，探索用地機(jī)制創(chuàng)新和土地集約利用新方式，提高單位土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提升單位土地投入產(chǎn)出水平。

加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)全國重要的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技資源向企業(yè)集聚，對企業(yè)自主擁有、購買、引進(jìn)的專利技術(shù)加大產(chǎn)業(yè)化力度。大力開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點突破電子信息芯片、高性能戰(zhàn)略材料、重大裝備成套及自動化、生物系統(tǒng)合成、高端平板顯示、能源轉(zhuǎn)化與儲備、廢棄物無害化與循環(huán)處置等關(guān)鍵技術(shù)。依托鎮(zhèn)江通用航空基地，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺。依托常州科教城，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地。依托無錫山水科教城，建設(shè)海外引進(jìn)人才科研成果轉(zhuǎn)化基地。依托南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)中國（南京）無線谷。支持常州溧陽、無錫聯(lián)合北京中關(guān)村共建科技園區(qū)。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，建立集研發(fā)、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。健全促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機(jī)制，建設(shè)蘇州國家創(chuàng)投中心。鼓勵骨干企業(yè)與高等院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作組織，培育一批高成長性科技型中小企業(yè)。積極推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化。到2020年，研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%。 13

打造創(chuàng)新型人才管理改革試驗區(qū)。依托重大項目和基地建設(shè)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，打造具有國際影響力的人才交流平臺，建設(shè)國際化人才高地。建立海外人才信息庫，開辟海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道，建立符合國際慣例的薪酬激勵機(jī)制，完善居住證制度。鼓勵企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項資金。加快建設(shè)南京紫金人才管理改革試驗區(qū)，推動蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江科技人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵國際國內(nèi)合作辦學(xué)，與國內(nèi)外知名高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)國際化人才。

加強(qiáng)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。加快推進(jìn)南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江國家創(chuàng)新型城市試點，全面建成創(chuàng)新型城市。提升高等院校和科研院所基礎(chǔ)研發(fā)能力，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，重點建設(shè)南京微結(jié)構(gòu)、通信技術(shù)實驗室和中國科學(xué)院蘇州納米器件、干細(xì)胞與生物應(yīng)用材料實驗室，加強(qiáng)無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州江南石墨烯、江蘇機(jī)器人與智能裝備和丹陽高性能合金材料等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加快推進(jìn)科技和金融融合，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持符合條件的國家級高新區(qū)參與非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行或科技信貸業(yè)務(wù)部，加快發(fā)展科技小額貸款公司，建立健全科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照國際化方向發(fā)展現(xiàn)代城市，根據(jù)地域特色打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村，形成體制接軌、發(fā)展互動、服務(wù)共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

建設(shè)具有國際競爭優(yōu)勢的城市群。發(fā)揮南京和鎮(zhèn)江山水相連、文化同根、聯(lián)系密切優(yōu)勢，推動寧鎮(zhèn)（揚）地區(qū)同城化發(fā)展。加強(qiáng)南京和鎮(zhèn)江重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)合作和公共事務(wù)協(xié)作管理，推進(jìn)南京龍?zhí)丁⑾闪?、湯山、湖熟與鎮(zhèn)江下蜀、寶華、黃梅、郭莊跨界區(qū)域共建共享，打造要素集聚、資源共享、互動發(fā)展的寧鎮(zhèn)（揚）大都市區(qū)。

發(fā)揮蘇州、無錫、常州緊鄰上海、資源稟賦相近、實業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，建設(shè)蘇錫常都市圈。加強(qiáng)與上海的全面互動對接，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)城市間軌道交通互連互通，共享公共服務(wù)，率先實現(xiàn)一體化發(fā)展，建成國際化水平較高的城市群。

促進(jìn)中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理的城市錯位發(fā)展格局，提升城市整體競爭力。

——南京市。發(fā)揮科教文化資源豐富、區(qū)域金融地位突出、海陸空港和信息港聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢，強(qiáng)化輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶作用，建設(shè)全國重要的科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、長江航運物流中心和重要的區(qū)域金融商務(wù)中心，成為國家創(chuàng)新型城市和國際軟件名城。

——無錫市。發(fā)揮實業(yè)基礎(chǔ)雄厚、文化底蘊深厚優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計基地和區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)中心、旅游勝地，成為現(xiàn)代濱水花園城市和智慧城市。

——常州市。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科教資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意基地、生態(tài)休閑旅游目的地，成為智能裝備制造名城和智慧城市。

——蘇州市。發(fā)揮歷史文化底蘊深厚、科技創(chuàng)新資源集聚、體制機(jī)制完善的優(yōu)勢和蘇州工業(yè)園區(qū)先行先試的引領(lǐng)作用，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國際文化旅游勝地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城市。

——鎮(zhèn)江市。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、自然生態(tài)良好的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心，成為現(xiàn)代山水花園城市和旅游文化名城。

提升城市綜合功能。強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)、文化創(chuàng)新功能，彰顯城市特色風(fēng)貌，營造高品質(zhì)的創(chuàng)業(yè)宜居和商務(wù)商業(yè)環(huán)境，提升城市國際化水平。加強(qiáng)古城保護(hù)和舊區(qū)更新，充分利用民防資源統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)化城市發(fā)展格局。

在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在南京推動建設(shè)江北新區(qū)，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城市化，打造產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居的城市新區(qū)，成為加快現(xiàn)代化建設(shè)和提升國際競爭力的新引擎；在無錫推動建設(shè)太湖低碳創(chuàng)新示范區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，打造成為低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、人才創(chuàng)新宜居區(qū)；在常州推動建設(shè)西太湖科技城，重點發(fā)展先進(jìn)碳材料、科技金融和高端商務(wù)服務(wù)，成為產(chǎn)城融合創(chuàng)新示范區(qū)；在蘇州推動建設(shè)太湖濱湖新城，重點發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、金融服務(wù)和低碳產(chǎn)業(yè)，成為綠色發(fā)展示范區(qū)；在鎮(zhèn)江推動建設(shè)生態(tài)新城，重點發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生、技術(shù)研發(fā)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，探索用地少、產(chǎn)出高、環(huán)境好的發(fā)展模式，創(chuàng)造休閑舒適的生活空間，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、科技人才匯集、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生活品質(zhì)優(yōu)越的生態(tài)文明先行區(qū)。

優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人口集聚功能，提高服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活能力。全面開展村莊整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型等模式多樣、特色各異的新型鄉(xiāng)村。

——東部水鄉(xiāng)地區(qū)。突出小橋、流水、人家的地域歷史文化特色，發(fā)揮文化遺存豐富的優(yōu)勢，構(gòu)建綠色水鄉(xiāng)特色布局，振興傳統(tǒng)手工藝，發(fā)展特色旅游，依托周莊、同里、甪直、沙家浜等打造富有特色的江南水鄉(xiāng)。

——中部環(huán)太湖地區(qū)。充分發(fā)揮自然風(fēng)光優(yōu)美、歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村獨特的民俗風(fēng)情、民間演藝和節(jié)慶文化，依托蘇州明月灣和陸巷、無錫禮社和嚴(yán)家橋、常州雅浦和楊橋等村莊大力發(fā)展以賞湖河風(fēng)光、品地方美食、享民俗文化為特色的鄉(xiāng)村觀光度假游，打造一批特色旅游村莊。

——西部丘陵地區(qū)。充分利用低丘緩坡，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、自然景觀優(yōu)美的優(yōu)勢，嚴(yán)格保護(hù)地形地貌的自然生態(tài)格局，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色旅游互動發(fā)展，打造高淳國際慢城、句容和金壇茅山道教文化、溧陽和宜興竹海等一批鄉(xiāng)村特色旅游品牌。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機(jī)制。總結(jié)推廣蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。以縣域空間為整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，優(yōu)化城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村居民點布局，提高新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市公共交通、供氣供水、垃圾和污水處理、寬帶網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會公平?？偨Y(jié)推廣蘇州、無錫統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度的做法，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城市居民最低生活保障制度與農(nóng)村居民最低生活保障制度全面并軌。健全農(nóng)村公共服務(wù)財政投入保障機(jī)制，在蘇州、常州武進(jìn)開展農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理支出納入公共財政預(yù)算試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，借鑒城市街道社區(qū)管理方式，完善鎮(zhèn)村管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動。完善農(nóng)村金融服務(wù)，推動土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置。全面推行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，在有條件的地方設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場?？偨Y(jié)推廣蘇州、無錫經(jīng)驗，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房。構(gòu)建商業(yè)性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織和小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，探索開發(fā)“信貸+保險”的金融服務(wù)新產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險復(fù)蓋面，強(qiáng)化對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)政策，推動進(jìn)城農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益和待遇，鼓勵農(nóng)民由個體進(jìn)城務(wù)工向家庭式遷居城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照國家部署，深入推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。健全農(nóng)民工參加社會保險的管理制度，實現(xiàn)社會保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，鼓勵企業(yè)提供滿足基本居住需求、符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的居住場所，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工出租房。完善勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動仲裁等服務(wù)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

堅持以人為本，建立?；尽⒍鄬哟?、高水平的公共服務(wù)體系，建成平安公平富足的和諧社會，形成多方參與、高效有序的社會管理體制，構(gòu)筑繁榮、創(chuàng)新、先進(jìn)的文化發(fā)展格局。

第一節(jié) 完善公共服務(wù)體系

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立完善的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全復(fù)蓋。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及學(xué)前三年教育，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵地方推動免費教育向?qū)W前和高中階段延伸，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，對就業(yè)困難群體免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行個性化服務(wù)和綜合健康管理。優(yōu)化配置醫(yī)療資源，合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，形成“15分鐘健康服務(wù)圈”。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，提高基本保險統(tǒng)籌層次，建立“15分鐘就業(yè)社保服務(wù)圈”。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，重點發(fā)展公共租賃住房，推進(jìn)廉租住房與公共租賃住房并軌，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，多渠道、多形式滿足群眾基本住房需求。加強(qiáng)人口服務(wù)，保障殘疾人、困境兒童等特殊困難群體權(quán)益，積極發(fā)展體系健全、類型多樣的社會救助和適度普惠的社會福利。完善政府主導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。

提高非基本公共服務(wù)供給能力。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會力量參與，滿足群眾多樣化需求。鼓勵社會資本發(fā)展高端綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院，推進(jìn)國內(nèi)國際醫(yī)療資源合作，引進(jìn)海內(nèi)外醫(yī)師資源，鼓勵發(fā)展國際醫(yī)療綜合體。大力發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險，促進(jìn)與基本保險協(xié)調(diào)銜接，開發(fā)補(bǔ)充保險產(chǎn)品和服務(wù)。完善多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托農(nóng)村敬老院建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在無錫建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)基地。完善終身教育體系，優(yōu)化發(fā)展高等教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極發(fā)展老年教育，廣泛開展社區(qū)教育，建設(shè)國家教育綜合改革示范區(qū)，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。支持南京大學(xué)、東南大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，在無錫、常州建設(shè)職業(yè)教育改革實驗區(qū)。到2020年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年。

提高城鄉(xiāng)居民收入。完善收入分配政策，建立居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長機(jī)制，到2017年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。重點面向企業(yè)一線職工，建立企業(yè)工資增長與勞動生產(chǎn)率提高掛鉤機(jī)制。鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，拓寬城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)、投資、置業(yè)渠道，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入與財產(chǎn)性收入。健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、出租物業(yè)等方式增加農(nóng)民收入。

縮小收入差距。積極優(yōu)化收入分配格局，推進(jìn)制度、機(jī)會、過程和結(jié)果公平，實現(xiàn)效率與公平有機(jī)統(tǒng)一，努力縮小收入分配差距。提高最低工資和工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)，健全低收入群體社會保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控，有效調(diào)節(jié)過高收入。鼓勵勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，擴(kuò)大中等收入人群比例。到2020年，中等收入群體比重提高到60%以上。

提升社區(qū)服務(wù)管理水平。整合下放服務(wù)管理職能，推進(jìn)公共資源向社區(qū)集聚，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，促進(jìn)社會服務(wù)管理重心下移，實行城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化服務(wù)管理。全面推行以社區(qū)黨組織為核心、居委會為基礎(chǔ)、服務(wù)管理和綜合治理機(jī)構(gòu)為平臺、社區(qū)民間組織積極參與的社區(qū)服務(wù)管理模式，提供多樣化、多層次社區(qū)服務(wù)，建立城市社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)2公里服務(wù)圈。強(qiáng)化社區(qū)自治功能，建立健全由社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會和轄區(qū)單位共同參與的社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，鼓勵社區(qū)居民、社區(qū)社會組織和其他社會力量參與社區(qū)服務(wù)管理。

大力發(fā)展社會組織。重點培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，完善社會組織監(jiān)督管理與自律管理制度，依法保障社會組織有序參與社會管理和服務(wù)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤，推進(jìn)形成一業(yè)多會、適度競爭的格局。政府事務(wù)性管理工作中適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)方式交給有資質(zhì)能力的社會組織，建立政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)社會組織登記管理制度改革，逐步擴(kuò)大社會組織直接登記范圍，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。鼓勵有條件的社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公益事業(yè)，推進(jìn)社會組織從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化，增強(qiáng)社會組織自我發(fā)展和自我管理能力。到2020年，每萬人擁有社會組織數(shù)達(dá)到8.8個。

保障社會公共安全。完善社會治安綜合防控體系，加強(qiáng)社會矛盾化解，提高技防能力，發(fā)展社區(qū)警務(wù)，推進(jìn)區(qū)域警務(wù)協(xié)作，建設(shè)平安蘇南。強(qiáng)化生產(chǎn)安全責(zé)任，推進(jìn)生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和風(fēng)險檢測體系，提升快速檢測能力，實現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)全程跟蹤和產(chǎn)業(yè)鏈全程可追溯。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)，有效處置各類突發(fā)公共事件，支持鎮(zhèn)江建設(shè)常規(guī)性突發(fā)事件空中應(yīng)急救援中心。做好自然災(zāi)害的防控和應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理，健全社會弱勢人群關(guān)懷幫扶體系。加強(qiáng)公共安全教育，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)掘蘇南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步豐富和提升文化內(nèi)涵，突出地方文化特色，形成現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化交相輝映、城市文化與農(nóng)村文化和諧共生的發(fā)展格局。加強(qiáng)歷史文化遺存和文物保護(hù)，實施南京明孝陵、蘇州古典園林保護(hù)和展示工程，加大京杭大運河、南京明城墻、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)力度。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開發(fā)利用，扶持發(fā)展昆曲、蘇州評彈、錫劇等地方優(yōu)秀劇種，傳承南京云錦、蘇繡、常州梳篦、宜興紫砂陶藝、鎮(zhèn)江香醋釀制等傳統(tǒng)工藝文化，推動“吳文化”代表性項目申報人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建設(shè)蘇州國家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)，支持有條件地方申報國家歷史文化名城，在南京開展文化遺產(chǎn)保護(hù)試點。加強(qiáng)文化交流合作，拓展對外傳播渠道，提升蘇南文化的國際影響力。

全面提升人文素質(zhì)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)公民樹立正確人生觀和價值觀。繼續(xù)發(fā)揚“團(tuán)結(jié)拚搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”的“張家港精神”，大力弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時期江蘇精神，促進(jìn)傳統(tǒng)人文與現(xiàn)代文化相結(jié)合，形成具有鮮明時代特征、深厚歷史底蘊、濃郁人文特色的文化氛圍，充分發(fā)揮文化對經(jīng)濟(jì)社會的引領(lǐng)作用，共建美好精神家園。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力開展全民閱讀活動，推動知識更新和技術(shù)技能拓展。增強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。全面提高人文素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供思想保證、精神動力和智力支持。

提升公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、科技館、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）等公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放，形成城市“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。創(chuàng)新文化傳播的內(nèi)容、形式和手段，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設(shè)，推進(jìn)信息資源共享，形成復(fù)蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字公共文化服務(wù)體系。完善政府購買重要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目長效機(jī)制。

專欄1：國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和名村

國家歷史文化名城：南京市、無錫市、蘇州市、鎮(zhèn)江市、宜興市、常熟市。

中國歷史文化名鎮(zhèn)：南京淳溪鎮(zhèn)，無錫蕩口鎮(zhèn)、長涇鎮(zhèn)，蘇州周莊鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、木瀆鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)。

中國歷史文化名村：無錫玉祁鎮(zhèn)禮社村，蘇州西山鎮(zhèn)明月灣村、東山鎮(zhèn)陸巷村。

健全社會信用體系。建立以信用制度為核心，信息管理為基礎(chǔ)、信用服務(wù)為重點的社會信用體系，全面提高政府公信力、企業(yè)信用水平和個人信用意識，建設(shè)誠信蘇南。發(fā)揮政府誠信示范作用，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，推動信用信息社會共享。制訂和完善行業(yè)協(xié)會商會誠信自律公約，健全企業(yè)信用管理制度，規(guī)范從業(yè)人員信用行為。依托特許個人征信機(jī)構(gòu)，建立集個人信息、社會公共記錄、商業(yè)信用和其他信用信息于一體的個人征信系統(tǒng)。在蘇南開展建立社會信用體系建設(shè)試點。

培育信用服務(wù)市場。積極發(fā)展企業(yè)征信、個人征信、信用管理咨詢、資信評級、信用擔(dān)保和信用風(fēng)險管理等信用服務(wù)業(yè)，培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)經(jīng)營、信用貸款等領(lǐng)域試行第三方信用評估。建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系，制定信用服務(wù)規(guī)范，積極開發(fā)信用產(chǎn)品，滿足多層次、多樣化信用服務(wù)需求。同等條件下，政府優(yōu)先采購使用信用企業(yè)產(chǎn)品。

加強(qiáng)社會信用監(jiān)管。加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保合法采集各類信用信息和客觀公正提供信用產(chǎn)品，嚴(yán)格保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全。加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員信用管理，健全信用記錄，實行“黑名單”制度，建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制。以機(jī)構(gòu)信用代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)，建立企業(yè)、個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法推進(jìn)信用信息共享。

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，走經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧相處的發(fā)展道路，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。

全面推進(jìn)節(jié)能減排?？刂颇茉聪M總量，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重，加強(qiáng)合同能源管理，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、民用領(lǐng)域節(jié)能。加快實施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工程，提高能源利用效率。推進(jìn)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建筑，在昆山開展高水平節(jié)能建筑和綠色建筑試點。發(fā)展城市綠色照明，支持有條件的城市創(chuàng)建綠色照明示范城市。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵使用清潔交通運輸工具，大力推廣先進(jìn)高效綠色運輸方式。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化建設(shè)，提升路面材料循環(huán)再生利用。加強(qiáng)商業(yè)和民用節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)減排，制定嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能。淘汰落后的純凝燃煤火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)工程減排，加快污水和垃圾處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，全面實施燃煤企業(yè)脫硫脫硝工程，加大化工、印染、造紙、火電、冶金、建材等重點行業(yè)污染治理力度。合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)、糞便無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)管理減排，實行煤炭消費和重點行業(yè)污染物排放總量控制，在太湖流域強(qiáng)化總氮、總磷污染減排。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降至0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。

加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞清潔能源應(yīng)用、節(jié)能降耗、節(jié)水節(jié)材、資源再利用、廢棄物資源化等重點領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，編制低碳技術(shù)推廣目錄，實施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，建設(shè)一批低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)。積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務(wù)，實施清潔發(fā)展機(jī)制項目，在蘇南研究開展碳排放權(quán)交易試點。制定溫室氣體排放權(quán)分配方案，實行新能源消費配額制度。建立低碳綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，建設(shè)綠色建筑及材料生產(chǎn)應(yīng)用示范基地。推進(jìn)蘇州、鎮(zhèn)江國家低碳示范城市建設(shè)，支持有條件的城市創(chuàng)建國家低碳示范城市。 27

加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和水資源管理制度，提高資源節(jié)約利用水平。開展土地利用總體規(guī)劃實施情況評估，編制蘇南地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)年度用地計劃管理，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。加大土地整理復(fù)墾力度，有序推進(jìn)“萬頃良田”建設(shè)工程試點，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水，實行取水總量控制和用水定額管理。大力發(fā)展中水回用和雨水利用，加快火電、化工、紡織、冶金、造紙等高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新器具，推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，鼓勵在城鎮(zhèn)實行分質(zhì)供水。建立區(qū)域用水總量管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，打造節(jié)水型社會。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推廣農(nóng)村戶用沼氣。

加快水污染防治。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，重點推進(jìn)水源有毒有害物質(zhì)監(jiān)測與控制，提高飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)水平。大力推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合整治，加快環(huán)太湖生態(tài)圈建設(shè)。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，全面整治長江沿岸化工園區(qū)，加強(qiáng)入江排污口監(jiān)管，完善長江水污染預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制。徹底治理城鎮(zhèn)黑臭河道，加快推進(jìn)污水處理廠尾水深度處理和資源化利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村河道綜合整治。到2020年，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，區(qū)域主要河流無劣V類水質(zhì)，達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)的河流占區(qū)域主要河流的比例超過80%。 28

加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測和防治體系，率先執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，實施細(xì)顆粒物（ PM2.5）協(xié)同控制，執(zhí)行污染物特別排放限值。全面推進(jìn)電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝和除塵設(shè)施提標(biāo)改造，加強(qiáng)化工、表面涂裝等行業(yè)有機(jī)廢氣治理，到2014年全面完成加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理，加快車用燃油品質(zhì)升級，到2015年全面淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)城市揚塵管理與控制，整治餐飲業(yè)油煙污染，全面落實秸稈禁燒。到2020年，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

加大土壤污染防治。全面摸清土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。嚴(yán)格控制新增土壤污染。強(qiáng)化被污染耕地安全利用和被污染地塊開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險控制，積極推進(jìn)關(guān)閉或搬遷工礦企業(yè)等污染場地土壤綜合治理與修復(fù)。鼓勵地方建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)土壤污染物優(yōu)先控制目錄，選擇典型地區(qū)開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理。大力開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面實施測土配方施肥，全面推廣精確施肥、高效植保機(jī)械化技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，在太湖流域一、二級保護(hù)區(qū)村莊和規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)實施氮磷攔截工程。

優(yōu)化生態(tài)空間布局。依托水系、丘陵山體和濕地，構(gòu)筑“一廊兩區(qū)”的生態(tài)網(wǎng)架。長江生態(tài)水廊：嚴(yán)格調(diào)減長江岸線開發(fā)強(qiáng)度，逐步轉(zhuǎn)移沿江重污染企業(yè)，建設(shè)長江干流及支流防護(hù)林帶水廊屏障，保護(hù)長江生態(tài)岸線。西部丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)：開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制丘陵山地開發(fā)建設(shè)活動，加強(qiáng)天然林保護(hù)和植樹造林，防止水土流失，加強(qiáng)野生動植物資源及其棲息地保護(hù)。太湖湖蕩濕地區(qū)：禁止改變濕地用途，大力推進(jìn)退圩（漁）還湖，提高河湖水體流動性，保護(hù)湖蕩水面。加強(qiáng)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。優(yōu)化城市綠地布局，推進(jìn)城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶和沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，開展綠色村莊建設(shè)活動，建設(shè)綠色蘇南。推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠，綜合整治關(guān)停宕口，實施工礦廢棄地恢復(fù)治理工程，加快鎮(zhèn)江國家級礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設(shè)。滆加大湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，確保河湖生態(tài)安全。科學(xué)開展太湖底泥生態(tài)清淤，建設(shè)環(huán)太湖湖濱緩沖帶。加強(qiáng)河流生態(tài)修復(fù)，加快城市河道連通工程建設(shè)。加快蘇州工業(yè)園區(qū)和無錫、蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)文明示范園區(qū)建設(shè)，支持南京、鎮(zhèn)江創(chuàng)建國家生態(tài)市。到2020年，林木復(fù)蓋率達(dá)到25%。

維護(hù)生物多樣性。實施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，加大水生生物養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)長江、太湖等重要漁業(yè)水域增殖放流。實施陸生野生動物保護(hù)和繁育工程，在宜興、溧陽等地建設(shè)畜禽遺傳資源保護(hù)場。推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種原生境、觀賞植物資源保護(hù)和藥用物種資源保護(hù)利用。加強(qiáng)對外來入侵物種的防范和控制，強(qiáng)化對轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放的安全監(jiān)管。專欄2：國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園

國家級風(fēng)景名勝區(qū)：鐘山、太湖、三山。

國家森林公園：南京紫金山、惠山、宜興、上方山、西山、虞山、東吳、寶華山、南山。

國家地質(zhì)公園：六合、太湖西山、湯山方山。

國家濕地公園：南京新濟(jì)洲，無錫梁鴻、蠡湖，蘇州太湖、太湖湖濱、太湖三山島。

國家城市濕地公園：南京綠水灣、固城湖，無錫長廣溪，昆山城市生態(tài)公園，常熟尚湖、沙家浜。

健全環(huán)境保護(hù)管理制度。完善以預(yù)防為主的環(huán)境管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。推進(jìn)風(fēng)險源全過程管理，建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲運等風(fēng)險監(jiān)管與防范，完善并落實危險化學(xué)品環(huán)境管理制度和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級管理制度。加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的規(guī)范化管理，嚴(yán)格實施危險廢物經(jīng)營許可證制度，動態(tài)調(diào)整經(jīng)營單位名錄。加強(qiáng)涉重金屬排放行業(yè)管理，強(qiáng)化重金屬污染防治、事故應(yīng)急、環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度。加強(qiáng)放射源全過程管理，建立電磁輻射和核輻射安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)，建立系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量、污染排放、清潔生產(chǎn)等地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家部署，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感等先進(jìn)技術(shù)，建立地空一體化的環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系。探索建立把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境保護(hù)損害賠償制度。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全太湖流域環(huán)境資源補(bǔ)償制度，建立健全重點跨界河流上下游污染補(bǔ)償機(jī)制。支持地方按規(guī)定設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項資金，主要用于重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。在蘇州金庭、無錫太華等地開展生態(tài)補(bǔ)償試點。

按照社會主義政治文明建設(shè)要求，全面落實依法治國基本方略，發(fā)展社會主義民主政治，促進(jìn)政治文明與物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義法治區(qū)域。

健全民主決策機(jī)制。完善行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。對重大政策、重大事項和重大項目，積極開展社會穩(wěn)定、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估，完善民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的集體審議制度，實行跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)地方法制建設(shè)，待時機(jī)成熟后批準(zhǔn)常州、鎮(zhèn)江成為較大的市。

規(guī)范行政權(quán)力運行。堅持依法行政，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管行為，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，提高政府公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，推行網(wǎng)上電子審批，完善市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)體系。規(guī)范行政執(zhí)法，構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運行有效的綜合執(zhí)法體系。全面推進(jìn)政務(wù)公開，在政府網(wǎng)站重點公開政府部門“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全事故和征地拆遷信息。

加強(qiáng)司法建設(shè)。積極推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。健全社會矛盾糾紛源頭預(yù)防化解和排查機(jī)制，實施領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的調(diào)解體系。完善法律服務(wù)體系，降低訴訟成本，規(guī)范司法程序，維護(hù)司法公正，提高司法效率，確保司法判決得到有效執(zhí)行，在南京鼓樓區(qū)、無錫江陰市開展基層司法體制改革試點。推進(jìn)法律援助與司法救助制度有效銜接。大力開展法制宣傳教育，營造全社會學(xué)法尊法守法的良好環(huán)境。

發(fā)展基層民主。依法保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大居民委員會主任直選范圍。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。完善政府重大決策聽證制度。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)企業(yè)民主管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善職工董事、監(jiān)事制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，深入推進(jìn)廠務(wù)公開。充分發(fā)揮工會組織在健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制，監(jiān)督用人單位全面履行勞動合同和集體合同。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，指導(dǎo)和督促企業(yè)誠信經(jīng)營，履行社會責(zé)任。