高技能人才（可解決關(guān)鍵技術(shù)操作難題的人員）

定義

高技能人才是在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。包括技能勞動者中取得技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員，主要分布于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位。他們是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表。

廣義來講，技能的定義是通過練習(xí)獲得的能夠完成一定任務(wù)的動作系統(tǒng)。會計技能，英語口語技能，醫(yī)生手術(shù)技能，繪畫，彈琴都屬于技能范疇。

人才特征

高技能人才的特征有群體特征和個體特征之分，群體特征通過個體特征體現(xiàn)出來，個體特征又包含在群體特征之中。研究高技能人才的特征無論從群體出發(fā)還是從個體出發(fā)，都是可行的。以下對高技能人才特征的研究采用統(tǒng)籌法。

（1）高超的動手能力。動手能力是所有技能人才共有的特征。但是，只有高技能人才才能戴“技藝超群”這一桂冠，這也是高技能人才最顯著的職業(yè)形象特征?，F(xiàn)代高技能人才高超的動手能力不再只是傳統(tǒng)的“手藝”和某些“絕活”，而是通過技能教育和培訓(xùn)獲得更多的現(xiàn)代化理論知識，成為“手腦聯(lián)盟”的技能勞動者，這種“手腦聯(lián)盟”將是知識經(jīng)濟(jì)社會高技能人才的時代特征。

（2）突出的創(chuàng)造能力。創(chuàng)造性是一切人才的共同特征。高技能人才的創(chuàng)造性主要表現(xiàn)為在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新能力，如工藝革新、技術(shù)改良、流程改革及發(fā)明創(chuàng)造。日常關(guān)于這方面的實例舉不勝舉。心理學(xué)研究表明，人是有創(chuàng)造能力的，但不同的人創(chuàng)造能級不同。一般來說，初、中級技能人才主要是掌握熟練技術(shù)，從事的是熟練勞動，熟練勞動主要是動作技能的重復(fù)。高技能人才則較多地掌握了精密技術(shù)，從事的是較復(fù)雜的勞動，其心智技能化的程度較高。不僅如此，高技能人才的創(chuàng)造能力還具有個性化特征。

（3）極強(qiáng)的適應(yīng)能力。高技能人才有適應(yīng)工作崗位變動的能力。這種適應(yīng)能力不僅表現(xiàn)在對同專業(yè)(工種)工作崗位的流動方面，也表現(xiàn)在對鄰近專業(yè)（工種）工作崗位的流動方面。相比之下，初、中級技能人才的崗位適應(yīng)性遠(yuǎn)不及高技能人才。

中國現(xiàn)狀

高技能人才高技能人才是一個國家核心競爭力的體現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，是我國的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈提升的人力資源保證，是增強(qiáng)我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。總體上看，目前中國高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機(jī)制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當(dāng)前，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

為貫徹落實全國人才工作會議精神，加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，2004年6月，勞動和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展高技能人才隊伍建設(shè)試點工作的通知》，選擇中國石油天然氣集團(tuán)公司等34家中央企業(yè)，開展高技能人才隊伍建設(shè)試點工作。這些試點企業(yè)共有職工453萬，占中央企業(yè)職工總數(shù)的40%以上；有技術(shù)工人223萬，其中技師、高級技師占2.5%，高級工占20.1%。試點企業(yè)將按照勞動保障部“國家高技能人才培訓(xùn)工程”、“三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃”和《國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)人才工作的意見》的有關(guān)要求，開展職工隊伍素質(zhì)摸底調(diào)查，制定技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、激勵和保障七個環(huán)節(jié)的工作。同時，結(jié)合實際和市場需求，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才，并以此推動技能人才隊伍的整體建設(shè)，帶動各類高、中、初級技能人員的梯次發(fā)展。

2022年6月3日消息，截至2021年年底，全國技能人才總量已超過2億人，高技能人才超過6000萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%。^[1]

培養(yǎng)模式

高技能人才中國高技能人才培養(yǎng)模式大致可以歸納為企業(yè)培養(yǎng)、院校培養(yǎng)和校企合作培養(yǎng)三種方式，而對于大多數(shù)企業(yè)來說，對員工進(jìn)行在職培訓(xùn)無疑是一個最佳的選擇。

1、企業(yè)培養(yǎng)

目前，企業(yè)培養(yǎng)技能人才的方式主要有以下幾種：

（1）企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)。中國多數(shù)大型企業(yè)都有自己的培訓(xùn)中心，有的還有自己的技工學(xué)校。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有企業(yè)培訓(xùn)基地2萬多個，如僅廣東省企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就有30多個，年培訓(xùn)能力約80萬人次。 （2）在企業(yè)內(nèi)舉辦短期培訓(xùn)班。這種方式是高技能人才培訓(xùn)中最常見的形式，班級可大可小，大的班級達(dá)40-50人，小的班級10人以內(nèi)。

（3）開展技術(shù)比武與技能競賽、組織技能月等活動，為高技能人才選拔和展示技能成果搭建舞臺。并通過對優(yōu)秀技能人才的表彰和獎勵，調(diào)動職工學(xué)習(xí)技術(shù)技能的積極性、主動性，使技能人才通過自學(xué)不斷成長壯大。

（4）以師帶徒。通過師徒“結(jié)對子”或“拜師學(xué)藝”等形式，在工作中安排中級技術(shù)工：人與高技能人員、技術(shù)專家或技術(shù)帶頭人組成工作組，形成技術(shù)上的傳、幫、帶。

（5）課題攻關(guān)。在應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的生產(chǎn)和科技攻關(guān)過程中，將其中的某些難點問題確定為課題，并形成若干攻關(guān)研究組，通過攻關(guān)研究，培養(yǎng)高技能人才。

（6）外送研修。一是參加政府部門舉辦的有關(guān)培訓(xùn)項目；二是參加行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體舉辦的培訓(xùn)項目；三是到院校進(jìn)行專題研修。

2、院校培養(yǎng)

學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的具體學(xué)制模式主要有四種：一是招收相關(guān)專業(yè)中職畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)三年，培養(yǎng)高級技工，即三年制高級工班；二是招收中職畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)四年，培養(yǎng)技師，即四年制技師班；三是招收初中畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)五年，培養(yǎng)高級工，即五年一貫制高級工班；四是招收初中畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)六年，培養(yǎng)技師，即六年制技師班。

3、校企合作培養(yǎng)

校企合作培養(yǎng)，目前可分為三個層面：一是簡單合作，主要是訂單式培養(yǎng)。學(xué)校根據(jù)企業(yè)需求量身定做，進(jìn)行相應(yīng)的課程開發(fā)，學(xué)校以企業(yè)為實習(xí)基地，雙方簽訂合作協(xié)議，學(xué)校按協(xié)議為企業(yè)培養(yǎng)合格的人才。二是中層次合作。學(xué)校、企業(yè)共同建立由知名專家參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會，對學(xué)校的辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)提供咨詢服務(wù)，共同研究培養(yǎng)目標(biāo)，制定教學(xué)計劃。三是深層次合作。企業(yè)與學(xué)校相互滲透，學(xué)校針對企業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行科研攻關(guān)、課程開發(fā)和專業(yè)設(shè)置，經(jīng)企業(yè)認(rèn)可后實施教學(xué)，或企業(yè)提供培訓(xùn)課題或課程計劃，委托學(xué)校具體實施。企業(yè)可以充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。

人才選拔

1、享受政府特殊津貼高技能人才的推薦、選拔工作，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、財政部關(guān)于改革和完善政府特殊津貼制度的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2004]20號) 的規(guī)定，與享受政府特殊津貼專家的推薦、選拔工作統(tǒng)一組織，同時開展。

高技能人才

4、高技能人才的推薦人選必須經(jīng)過專家評議。專家評議由各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市人事廳（局）會同勞動保障廳（局），中央、國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門人事（干部）部門，中央直屬企事業(yè)單位人事(勞動) 部門負(fù)責(zé)組織。沒有進(jìn)行專家評議或?qū)＜以u議沒有通過的，不得作為推薦人選。

5、各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市人事廳（局）會同勞動保障廳（局），中央、國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門人事（干部）部門，中央直屬企事業(yè)單位人事（勞動）部門，根據(jù)選拔條件和控制指標(biāo)數(shù)，對高技能人才的推薦人選進(jìn)行初審后，與享受政府特殊津貼專家人選一同，按照文件規(guī)定的程序?qū)徍?、審定、公示后，統(tǒng)一上報人事部。

6、人事部、勞動保障部會同中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部集中審核人選，并將擬定的名單報國務(wù)院審批。軍隊系統(tǒng)高技能人才的選拔工作，由軍委總政治部結(jié)合部隊實際情況組織實施。選拔的人選由人事部轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。

評價

高技能人才評價跟不上社會需要，影響高技能人才的成長。用人單位普遍反映，許多勞動者在企業(yè)工作崗位中，技能已經(jīng)達(dá)到高級工以上水平，但由于評價工作沒有及時 跟上，不能被認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)資格，其能力和才干沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，成長受到制約，積極性、主動性和創(chuàng)造性受到嚴(yán)重影響。高技能人才評價質(zhì)量不高，影響評價工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。一些地區(qū)、行業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，造成鑒定質(zhì)量“假、次、低”，即以假亂真，以次充好，以低頂高。鑒定工作的質(zhì)量問題直接影響到高技能人才的社會聲譽(yù)。高技能人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)沒有形成有效聯(lián)動，導(dǎo)致評價難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。高技能人才評價應(yīng)該作為崗位使用與待遇的依據(jù)，并能夠引導(dǎo)勞動者參加培訓(xùn)，提高技能。但在實際工作中，評價工作還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

中央九大措施培養(yǎng)高技能人才 占技能者25%以上

中央將采取九大措施培養(yǎng)高技能人才。2006年6月9日，勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司副司長張斌接受記者采訪時說，日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，對此作出了明確規(guī)定。

九條具體政策措施主要包括高技能人才的技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障、財政投入。

在資金保障方面明確的7條渠道，涵蓋了目前所能爭取到的全部資金來源渠道，而且可以直接操作。在實訓(xùn)基地建設(shè)上，進(jìn)一步明確了有條件的城市可多方籌集資金，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實訓(xùn)基地。此外，還提出了開展預(yù)備技師考核試點，取得預(yù)備技師資格的畢業(yè)生，在相應(yīng)職業(yè)崗位工作滿兩年后，可申報參加技師考評。

附件

附：《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要（2006年—2010年）》摘要

一、"十五"時期的主要成就

（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立

（二）高技能人才成長環(huán)境逐步改善

（三）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長

（四）技能人才評價體系初步形成

二、"十一五"時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

四、"十一五"時期的主要任務(wù)

（一）推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度

（二）改革培養(yǎng)模式，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度

（三）充分調(diào)動勞動者個人積極性，走技能成才之路

（四）整合社會優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培訓(xùn)基地

（五）加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、開放式、公益性公共實訓(xùn)基地

五、措施和保障條件

（一）實施國家高技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng)

（二）建立健全高技能人才評價體系，拓寬成長通道

（三）建立有利于高技能人才成長的激勵機(jī)制，提高高技能人才待遇水平

（四）建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進(jìn)高技能人才合理流動

（五）加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作

（六）加大高技能人才隊伍建設(shè)資金投入和政策扶持力度，建立多渠道資金籌措機(jī)制

（七）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好社會氛圍

六、建設(shè)項目

（一）高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目

（二）高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目

（三）基礎(chǔ)開發(fā)項目

高技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員，主要包括技術(shù)技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。他們是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干。

支持和鼓勵職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)

鼓勵廣大職工學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項目，不斷提高運(yùn)用新知識解決新問題、運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)造新財富的能力。鼓勵并支持企業(yè)通過出國培訓(xùn)（研修）和引進(jìn)國外先進(jìn)培訓(xùn)資源等方式培養(yǎng)高技能人才。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，用人單位要按國家有關(guān)規(guī)定制定參加培訓(xùn)人員的薪酬制度和激勵辦法。對參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓(xùn)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)可給予一定的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。

加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)

充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批示范性國家級高技能人才培訓(xùn)基地。有條件的城市，可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實訓(xùn)基地。