全球環(huán)境基金小額贈款項目（全球環(huán)境基金小額贈款項目）

基本內(nèi)容

全球環(huán)境基金成立于1991年，其目標(biāo)是通過提供資金和技術(shù)支持保護全球環(huán)境，解決環(huán)境退化問題。通過資助生物多樣性、氣候變化、國際水域、消耗臭氧層物質(zhì)、土地退化和持久性有機污染物六個重點領(lǐng)域的項目，從而實現(xiàn)取得全球環(huán)境效益的最終目標(biāo)。這些重點領(lǐng)域與《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國防治沙漠化公約》、《拉姆薩爾濕地公約》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等國際公約密切相關(guān)。GEF資助的項目類型包括：全額項目、中型項目、項目準(zhǔn)備資金、基礎(chǔ)活動和小額贈款項目。

作為GEF的支持的項目之一，小額贈款項目于1992年建立，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）代表GEF的合作伙伴實施，由聯(lián)合國項目管理辦公室（UNOPS）執(zhí)行。小額贈款項目是以一種分散靈活的方式由國家主導(dǎo)和運作的，在國家指導(dǎo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下建立國別項目。國家指導(dǎo)委員會的大部分成員來自于公民社會。小額贈款項目向保護和恢復(fù)自然、同時提高人們健康福祉和生計的項目提供資金和技術(shù)支持，直接向在解決環(huán)境和發(fā)展問題中起重要作用的非政府組織和社區(qū)組織提供贈款。

小額贈款計劃支持GEF優(yōu)先領(lǐng)域——保護生物多樣性、減輕氣候變化、保護國際水域、防止土地退化和減少持久性有機污染物排放。小額贈款計劃的主要目標(biāo)是：

制定基于社區(qū)的戰(zhàn)略，運用可以多次復(fù)制的減輕全球環(huán)境威脅的技術(shù)。收集社區(qū)經(jīng)驗，并且在社區(qū)組織和非政府組織中分享社區(qū)層面的保護戰(zhàn)略和創(chuàng)新；組織政府部門、開發(fā)援助機構(gòu)、GEF和其他機構(gòu)在地區(qū)或全球?qū)用骈_展保護行動；通過建立利益相關(guān)者伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，支持和加強社區(qū)、非政府組織和國家解決環(huán)境問題和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的能力；確保社區(qū)居民和其他主要利益相關(guān)者，了解和參與保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及保護全球環(huán)境的項目。

GEF小額贈款項目在提高草根階層的環(huán)境意識方面產(chǎn)生了前所未有的效果，它正逐漸成為GEF的公眾形象。小額項目由社區(qū)和非政府組織直接實施和由國家指導(dǎo)委員會制定贈款決策的特點，決定了其在很大程度上是一個國家所有的項目。利益相關(guān)方包含政府機構(gòu)在內(nèi)，都對小額項目快速、有效使用GEF資金的機制表示贊賞。越來越多的全資項目和其他出資者開始在其小額資金部分運用GEF小額贈款項目的機制。

GEF小額贈款項目以支持社區(qū)活動為重點，加強能力建設(shè)，并開展社區(qū)共同管理自然資源的活動。它已經(jīng)示范了GEF戰(zhàn)略優(yōu)先的項目，例如在保護區(qū)內(nèi)和周邊區(qū)域開展促進(jìn)資源可持續(xù)利用的活動；保護豐富多樣的陸地和海洋景觀；促進(jìn)可再生資源的利用，建立促進(jìn)資源有效利用和可持續(xù)運輸方式的市場機制；在國際水域領(lǐng)域開展創(chuàng)新性示范和能力建設(shè)基礎(chǔ)工作；開展創(chuàng)新性的和本土化的土地可持續(xù)利用實踐；在持久性有機污染物領(lǐng)域開展有針對性的能力建設(shè)活動以及創(chuàng)新性和成本有效的示范項目等。

自成立以來，GEF小額項目主要資助脆弱的、不發(fā)達(dá)的和貧困的社區(qū)。贈款是在當(dāng)?shù)鼗驀业姆钦M織的幫助下，直接贈與社區(qū)組織或社區(qū)的，非政府組織在其中扮演了顧問、共同出資方、合作伙伴或者在未來形成解決環(huán)境與發(fā)展問題的持續(xù)機制的人。小額項目的實施以賦予當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo環(huán)境的權(quán)力為前提，大部分國別項目優(yōu)先考慮與當(dāng)?shù)睾捅镜厣鐓^(qū)合作，并且在授予贈款時考慮性別問題。

GEF小額贈款項目的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過向非政府組織和社區(qū)組織提供贈款。通過提高公眾意識，建立伙伴關(guān)系和促進(jìn)政策對話，GEF小額贈款項目旨在為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和解決全球環(huán)境問題，創(chuàng)造良好的能動環(huán)境。GEF小額贈款項目幫助非政府組織和社區(qū)組織，與其他利益相關(guān)者共同支持基于社區(qū)的活動，同時履行國家和全球環(huán)境義務(wù)。因此，除了非政府組織和社區(qū)組織外，從GEF小額項目活動中受益的主要利益相關(guān)者還包括：國家和全球的非政府組織及網(wǎng)絡(luò)，科研機構(gòu)，基金會，私營部門以及政府機構(gòu)。

參與，民主，靈活，透明是小額贈款計劃的基本原則。項目鼓勵并支持社區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖?，非政府組織，社區(qū)組織和其他利益相關(guān)方參與項目從策劃，涉及到實施的所有方面，包括：

規(guī)劃國別項目戰(zhàn)略開發(fā)，介紹和完成項目概念書和項目建議書建立伙伴關(guān)系，擴大項目的范圍，復(fù)制其他成功的小額贈款項目并與之進(jìn)行交流提高公眾的全球環(huán)境意識，改變公眾的態(tài)度和行為影響政府的環(huán)境政策和規(guī)劃籌集現(xiàn)金或非現(xiàn)金形式的資金提高項目的可持續(xù)性

贈款直接給予社區(qū)組織或非政府組織，獎勵他們在保護環(huán)境和社區(qū)發(fā)展中所起的重要作用。每個項目贈款不多于5萬美金，但全球來看，項目的平均贈款大約為2萬美金。贈款直接撥付實施項目的非政府組織或社區(qū)組織。

每個參加小額贈款計劃的國家都要求開發(fā)一份國家項目戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略應(yīng)調(diào)整小額贈款計劃的全球戰(zhàn)略框架以適合每個國家的特殊國情。小額贈款計劃國家戰(zhàn)略考慮已有的國家生物多樣性和氣候變化戰(zhàn)略和計劃，以及其他相關(guān)的國家發(fā)展和扶貧規(guī)劃。國家戰(zhàn)略可以將重點放在某些領(lǐng)域，特別是，鼓勵國土面積大的國家采用集中區(qū)域的方法來確保項目間的協(xié)作和產(chǎn)生較大的影響，同時也便于項目的管理。

國家協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)項目的日常管理并同時承擔(dān)國家指導(dǎo)委員會的秘書工作。小額贈款項目辦建立在UNDP辦公室或者由一個非政府組織主持。國家協(xié)調(diào)員同國家指導(dǎo)委員會一起，向非政府組織和社區(qū)組織宣傳，通知他們?nèi)绾紊暾堎浛?，并?fù)責(zé)接收和篩選項目建議書。

一旦加入小額贈款計劃，國家項目要成立一個志愿的國家指導(dǎo)委員會。國家指導(dǎo)委員會是小額贈款項目的核心要素，它對項目提供實質(zhì)性的幫助并監(jiān)督項目的實施。國家指導(dǎo)委員會通常由來自當(dāng)?shù)胤钦M織，政府部門，學(xué)術(shù)機構(gòu)，聯(lián)合 國開發(fā)計劃署（UNDP）的代表組成，有時也包括共同出資的捐贈者，土著組織，企業(yè)和媒體。

國家指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)開發(fā)國家項目戰(zhàn)略，審核申請贈款的項目建議書的可行性和是否符合小額贈款計劃的申請條件，以及項目實施所需的任何技術(shù)支持。國家指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)贈款的最終批準(zhǔn)，幫助實施項目考察和檢查，對項目設(shè)計提出建議，確保項目的監(jiān)督和評估，并在國家范圍內(nèi)支持小額贈款項目。

國家指導(dǎo)委員會中的政府成員以及同地方政府機構(gòu)的合作，使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠在地方，區(qū)域和國家層面找出需要政策改變的領(lǐng)域，并影響決策。

小額贈款計劃的監(jiān)督和評估系統(tǒng)預(yù)期向利益相關(guān)方和合作伙伴提供每一個項目的情況和成果，國家項目的進(jìn)展情況以及項目的總體目標(biāo)實現(xiàn)的情況。

小額贈款計劃將上述的監(jiān)督和評估視為一個參與式的和預(yù)見性的過程，這個過程能夠加強能力建設(shè)和學(xué)習(xí)，維持責(zé)任感，提升項目的可持續(xù)性，并提供機會總結(jié)和傳播來自項目的經(jīng)驗。就小額贈款計劃而言，監(jiān)督和評估要求在三個層面進(jìn)行——項目層面，國家層面和全球?qū)用妗?/p>中央項目管理辦

來自總部的工作小組為項目提供GEF重點領(lǐng)域的全球指導(dǎo)，審閱國家項目戰(zhàn)略，接受和分析年度報告，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)GEF秘書處和GEF理事會，準(zhǔn)備年度報告和工作計劃，提出增資請求并得到理事會批準(zhǔn)。

作為執(zhí)行機構(gòu)，聯(lián)合國項目事務(wù)廳（UNOPS）負(fù)責(zé)行政和財務(wù)事務(wù)。盡管小額贈款計劃從開始就以紐約為總部，但項目的實施采取的是一種地方分治的方式。

小額贈款項目的核心模式是，資金的決策權(quán)由當(dāng)?shù)厝嗣駚韴蟾?，擁有和實施?/p>