全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款項(xiàng)目（全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款項(xiàng)目）

基本內(nèi)容

全球環(huán)境基金成立于1991年，其目標(biāo)是通過(guò)提供資金和技術(shù)支持保護(hù)全球環(huán)境，解決環(huán)境退化問(wèn)題。通過(guò)資助生物多樣性、氣候變化、國(guó)際水域、消耗臭氧層物質(zhì)、土地退化和持久性有機(jī)污染物六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)取得全球環(huán)境效益的最終目標(biāo)。這些重點(diǎn)領(lǐng)域與《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國(guó)防治沙漠化公約》、《拉姆薩爾濕地公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》等國(guó)際公約密切相關(guān)。GEF資助的項(xiàng)目類(lèi)型包括：全額項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備資金、基礎(chǔ)活動(dòng)和小額贈(zèng)款項(xiàng)目。

作為GEF的支持的項(xiàng)目之一，小額贈(zèng)款項(xiàng)目于1992年建立，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）代表GEF的合作伙伴實(shí)施，由聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目管理辦公室（UNOPS）執(zhí)行。小額贈(zèng)款項(xiàng)目是以一種分散靈活的方式由國(guó)家主導(dǎo)和運(yùn)作的，在國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下建立國(guó)別項(xiàng)目。國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)的大部分成員來(lái)自于公民社會(huì)。小額贈(zèng)款項(xiàng)目向保護(hù)和恢復(fù)自然、同時(shí)提高人們健康福祉和生計(jì)的項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持，直接向在解決環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題中起重要作用的非政府組織和社區(qū)組織提供贈(zèng)款。

小額贈(zèng)款計(jì)劃支持GEF優(yōu)先領(lǐng)域——保護(hù)生物多樣性、減輕氣候變化、保護(hù)國(guó)際水域、防止土地退化和減少持久性有機(jī)污染物排放。小額贈(zèng)款計(jì)劃的主要目標(biāo)是：

制定基于社區(qū)的戰(zhàn)略，運(yùn)用可以多次復(fù)制的減輕全球環(huán)境威脅的技術(shù)。收集社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并且在社區(qū)組織和非政府組織中分享社區(qū)層面的保護(hù)戰(zhàn)略和創(chuàng)新；組織政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)援助機(jī)構(gòu)、GEF和其他機(jī)構(gòu)在地區(qū)或全球?qū)用骈_(kāi)展保護(hù)行動(dòng)；通過(guò)建立利益相關(guān)者伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，支持和加強(qiáng)社區(qū)、非政府組織和國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的能力；確保社區(qū)居民和其他主要利益相關(guān)者，了解和參與保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及保護(hù)全球環(huán)境的項(xiàng)目。

GEF小額贈(zèng)款項(xiàng)目在提高草根階層的環(huán)境意識(shí)方面產(chǎn)生了前所未有的效果，它正逐漸成為GEF的公眾形象。小額項(xiàng)目由社區(qū)和非政府組織直接實(shí)施和由國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)制定贈(zèng)款決策的特點(diǎn)，決定了其在很大程度上是一個(gè)國(guó)家所有的項(xiàng)目。利益相關(guān)方包含政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)，都對(duì)小額項(xiàng)目快速、有效使用GEF資金的機(jī)制表示贊賞。越來(lái)越多的全資項(xiàng)目和其他出資者開(kāi)始在其小額資金部分運(yùn)用GEF小額贈(zèng)款項(xiàng)目的機(jī)制。

GEF小額贈(zèng)款項(xiàng)目以支持社區(qū)活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，并開(kāi)展社區(qū)共同管理自然資源的活動(dòng)。它已經(jīng)示范了GEF戰(zhàn)略?xún)?yōu)先的項(xiàng)目，例如在保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊區(qū)域開(kāi)展促進(jìn)資源可持續(xù)利用的活動(dòng)；保護(hù)豐富多樣的陸地和海洋景觀；促進(jìn)可再生資源的利用，建立促進(jìn)資源有效利用和可持續(xù)運(yùn)輸方式的市場(chǎng)機(jī)制；在國(guó)際水域領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新性示范和能力建設(shè)基礎(chǔ)工作；開(kāi)展創(chuàng)新性的和本土化的土地可持續(xù)利用實(shí)踐；在持久性有機(jī)污染物領(lǐng)域開(kāi)展有針對(duì)性的能力建設(shè)活動(dòng)以及創(chuàng)新性和成本有效的示范項(xiàng)目等。

自成立以來(lái)，GEF小額項(xiàng)目主要資助脆弱的、不發(fā)達(dá)的和貧困的社區(qū)。贈(zèng)款是在當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家的非政府組織的幫助下，直接贈(zèng)與社區(qū)組織或社區(qū)的，非政府組織在其中扮演了顧問(wèn)、共同出資方、合作伙伴或者在未來(lái)形成解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的持續(xù)機(jī)制的人。小額項(xiàng)目的實(shí)施以賦予當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)環(huán)境的權(quán)力為前提，大部分國(guó)別項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮與當(dāng)?shù)睾捅镜厣鐓^(qū)合作，并且在授予贈(zèng)款時(shí)考慮性別問(wèn)題。

GEF小額贈(zèng)款項(xiàng)目的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)向非政府組織和社區(qū)組織提供贈(zèng)款。通過(guò)提高公眾意識(shí)，建立伙伴關(guān)系和促進(jìn)政策對(duì)話，GEF小額贈(zèng)款項(xiàng)目旨在為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和解決全球環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng)造良好的能動(dòng)環(huán)境。GEF小額贈(zèng)款項(xiàng)目幫助非政府組織和社區(qū)組織，與其他利益相關(guān)者共同支持基于社區(qū)的活動(dòng)，同時(shí)履行國(guó)家和全球環(huán)境義務(wù)。因此，除了非政府組織和社區(qū)組織外，從GEF小額項(xiàng)目活動(dòng)中受益的主要利益相關(guān)者還包括：國(guó)家和全球的非政府組織及網(wǎng)絡(luò)，科研機(jī)構(gòu)，基金會(huì)，私營(yíng)部門(mén)以及政府機(jī)構(gòu)。

參與，民主，靈活，透明是小額贈(zèng)款計(jì)劃的基本原則。項(xiàng)目鼓勵(lì)并支持社區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖?，非政府組織，社區(qū)組織和其他利益相關(guān)方參與項(xiàng)目從策劃，涉及到實(shí)施的所有方面，包括：

規(guī)劃國(guó)別項(xiàng)目戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，介紹和完成項(xiàng)目概念書(shū)和項(xiàng)目建議書(shū)建立伙伴關(guān)系，擴(kuò)大項(xiàng)目的范圍，復(fù)制其他成功的小額贈(zèng)款項(xiàng)目并與之進(jìn)行交流提高公眾的全球環(huán)境意識(shí)，改變公眾的態(tài)度和行為影響政府的環(huán)境政策和規(guī)劃籌集現(xiàn)金或非現(xiàn)金形式的資金提高項(xiàng)目的可持續(xù)性

贈(zèng)款直接給予社區(qū)組織或非政府組織，獎(jiǎng)勵(lì)他們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展中所起的重要作用。每個(gè)項(xiàng)目贈(zèng)款不多于5萬(wàn)美金，但全球來(lái)看，項(xiàng)目的平均贈(zèng)款大約為2萬(wàn)美金。贈(zèng)款直接撥付實(shí)施項(xiàng)目的非政府組織或社區(qū)組織。

每個(gè)參加小額贈(zèng)款計(jì)劃的國(guó)家都要求開(kāi)發(fā)一份國(guó)家項(xiàng)目戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略應(yīng)調(diào)整小額贈(zèng)款計(jì)劃的全球戰(zhàn)略框架以適合每個(gè)國(guó)家的特殊國(guó)情。小額贈(zèng)款計(jì)劃國(guó)家戰(zhàn)略考慮已有的國(guó)家生物多樣性和氣候變化戰(zhàn)略和計(jì)劃，以及其他相關(guān)的國(guó)家發(fā)展和扶貧規(guī)劃。國(guó)家戰(zhàn)略可以將重點(diǎn)放在某些領(lǐng)域，特別是，鼓勵(lì)國(guó)土面積大的國(guó)家采用集中區(qū)域的方法來(lái)確保項(xiàng)目間的協(xié)作和產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)也便于項(xiàng)目的管理。

國(guó)家協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理并同時(shí)承擔(dān)國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)的秘書(shū)工作。小額贈(zèng)款項(xiàng)目辦建立在UNDP辦公室或者由一個(gè)非政府組織主持。國(guó)家協(xié)調(diào)員同國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)一起，向非政府組織和社區(qū)組織宣傳，通知他們?nèi)绾紊暾?qǐng)贈(zèng)款，并負(fù)責(zé)接收和篩選項(xiàng)目建議書(shū)。

一旦加入小額贈(zèng)款計(jì)劃，國(guó)家項(xiàng)目要成立一個(gè)志愿的國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)。國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)是小額贈(zèng)款項(xiàng)目的核心要素，它對(duì)項(xiàng)目提供實(shí)質(zhì)性的幫助并監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施。國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)通常由來(lái)自當(dāng)?shù)胤钦M織，政府部門(mén)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合 國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的代表組成，有時(shí)也包括共同出資的捐贈(zèng)者，土著組織，企業(yè)和媒體。

國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)國(guó)家項(xiàng)目戰(zhàn)略，審核申請(qǐng)贈(zèng)款的項(xiàng)目建議書(shū)的可行性和是否符合小額贈(zèng)款計(jì)劃的申請(qǐng)條件，以及項(xiàng)目實(shí)施所需的任何技術(shù)支持。國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)贈(zèng)款的最終批準(zhǔn)，幫助實(shí)施項(xiàng)目考察和檢查，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出建議，確保項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估，并在國(guó)家范圍內(nèi)支持小額贈(zèng)款項(xiàng)目。

國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)中的政府成員以及同地方政府機(jī)構(gòu)的合作，使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠在地方，區(qū)域和國(guó)家層面找出需要政策改變的領(lǐng)域，并影響決策。

小額贈(zèng)款計(jì)劃的監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng)預(yù)期向利益相關(guān)方和合作伙伴提供每一個(gè)項(xiàng)目的情況和成果，國(guó)家項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及項(xiàng)目的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況。

小額贈(zèng)款計(jì)劃將上述的監(jiān)督和評(píng)估視為一個(gè)參與式的和預(yù)見(jiàn)性的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程能夠加強(qiáng)能力建設(shè)和學(xué)習(xí)，維持責(zé)任感，提升項(xiàng)目的可持續(xù)性，并提供機(jī)會(huì)總結(jié)和傳播來(lái)自項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。就小額贈(zèng)款計(jì)劃而言，監(jiān)督和評(píng)估要求在三個(gè)層面進(jìn)行——項(xiàng)目層面，國(guó)家層面和全球?qū)用妗?/p>中央項(xiàng)目管理辦

來(lái)自總部的工作小組為項(xiàng)目提供GEF重點(diǎn)領(lǐng)域的全球指導(dǎo)，審閱國(guó)家項(xiàng)目戰(zhàn)略，接受和分析年度報(bào)告，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)GEF秘書(shū)處和GEF理事會(huì)，準(zhǔn)備年度報(bào)告和工作計(jì)劃，提出增資請(qǐng)求并得到理事會(huì)批準(zhǔn)。

作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)廳（UNOPS）負(fù)責(zé)行政和財(cái)務(wù)事務(wù)。盡管小額贈(zèng)款計(jì)劃從開(kāi)始就以紐約為總部，但項(xiàng)目的實(shí)施采取的是一種地方分治的方式。

小額贈(zèng)款項(xiàng)目的核心模式是，資金的決策權(quán)由當(dāng)?shù)厝嗣駚?lái)報(bào)告，擁有和實(shí)施。