日落條款,又稱落日條款,指的是法律或合約中訂定部份或全部條文的終止生效日期。通常訂定日落條款的目的是在該條文終止其效力前有緩沖期可先行準(zhǔn)備及實(shí)施相關(guān)的配套措施。與日落條款相對(duì)應(yīng)的是日出條款。

中文名

日落條款

別名

落日條款

簽署時(shí)間

1976年

簽署國

美利堅(jiān)合眾國

所屬國家

美國

適用范圍

1976年,美國科羅拉多州通過了第一個(gè)“日落法”,該法律對(duì)一項(xiàng)計(jì)劃或一個(gè)規(guī)章規(guī)定一個(gè)日期,到了這個(gè)日期,該計(jì)劃或規(guī)章除非再次得到批準(zhǔn),否則就此失效,從而迫使政府部門定期對(duì)其活動(dòng)和規(guī)章的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)OECD的調(diào)查報(bào)告,OECD大多數(shù)成員國都宣稱自己在某些監(jiān)管領(lǐng)域采用了日落條款。如澳大利亞規(guī)定,“監(jiān)管規(guī)則每10年、7年甚至5年就要自動(dòng)廢除?!表n國也采用了日落條款,“在監(jiān)管規(guī)則‘沒有明確的理由繼續(xù)存在’的情況下,它們的存續(xù)期‘原則上’不能超過5年?!泵绹熬退械恼臅ぷ饕蠖荚O(shè)定了3年的日落條款期限”;墨西哥對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了5年的日落條款期限,同時(shí)規(guī)定“所有的標(biāo)準(zhǔn)必須在生效后的前12個(gè)月內(nèi)得到審查,以確定他們是否如預(yù)想的那樣發(fā)揮作用?!敝袊€未完全采取日落條款,但有一點(diǎn)跡象,如1996年出臺(tái)的《行政處罰法》在其附則中要求,本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的,應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起,依照本法規(guī)定予以修訂,在1997年12月31日前修訂完畢。

應(yīng)用示例

WTO規(guī)則中的日落條款

“日落條款”是指反傾銷措施在采取一段期限后自行終止規(guī)定的形象比喻,即指世界貿(mào)易組織《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》(簡稱《反傾銷協(xié)議》)第11條“反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限和復(fù)審”規(guī)定。該條第1款規(guī)定,“反傾銷稅應(yīng)僅在抵消造成損害的傾銷所必需的時(shí)間和限度內(nèi)實(shí)施”;第3款進(jìn)一步規(guī)定,“任何最終反傾銷稅應(yīng)在征收之日起(或在復(fù)審涉及傾銷和損害兩者的情況下,自根據(jù)第2款進(jìn)行的最近一次復(fù)審之日起,或根據(jù)本款)5年內(nèi)的一日期終止,除非主管機(jī)關(guān)在該日期之前自行進(jìn)行的復(fù)審或在該日期之前一段合理時(shí)間內(nèi)由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的有充分證據(jù)請(qǐng)求下進(jìn)行的復(fù)審,確定反傾銷稅的終止有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生”。這就是說在主管機(jī)關(guān)對(duì)某產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查終裁確定傾銷與損害存在,并采取了征收最終反傾銷稅的措施之后5年內(nèi),主管機(jī)關(guān)和利害關(guān)系當(dāng)事人均不提出復(fù)議,則在征反傾銷稅5年后,進(jìn)口國應(yīng)自動(dòng)撤銷對(duì)此產(chǎn)品的反傾銷措施,此規(guī)定稱為“日落條款”(Sunset articles)。但是,如果主管機(jī)關(guān)和利害關(guān)系當(dāng)事人提出復(fù)審,經(jīng)過重新審議確定反傾銷稅的終止有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再次發(fā)生,則主管機(jī)關(guān)將確定繼續(xù)征收反傾銷稅的期限。

慈善事業(yè)中的日落條款

據(jù)《福布斯》報(bào)道,比爾·蓋茨(Bill Gates)和沃倫·巴菲特(Warren Buffett)于2010年6月15日呼吁美國億萬富豪應(yīng)在有生之年或謝世之后捐贈(zèng)至少半數(shù)個(gè)人財(cái)富用于慈善事業(yè)。這不是一個(gè)全新的概念,即“日落條款”(sunset clause),規(guī)定捐贈(zèng)人應(yīng)設(shè)定一個(gè)最后期限,屆時(shí)他們或者其繼承人必須將資產(chǎn)直接支付給慈善機(jī)構(gòu)。這或?qū)⒏淖冋麄€(gè)慈善事業(yè)的面貌。傳統(tǒng)的慈善基金會(huì)通常希望永續(xù)經(jīng)營,為保住其稅收地位,每年支付聯(lián)邦法律規(guī)定的5%,通常已經(jīng)脫離了捐贈(zèng)人的初衷。

托管巴菲特巨額資產(chǎn)的比爾和梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)則表示將在蓋茨夫婦逝世50年之后散盡資財(cái)進(jìn)行清算,巴菲特捐贈(zèng)的財(cái)富則在其資產(chǎn)清償后十年內(nèi)分發(fā)出去。而在有生之年捐贈(zèng)半數(shù)財(cái)富的新期限更極大加速了這一趨勢。

《福布斯》認(rèn)為,這一“日落慈善”的趨勢表示捐助者更感興趣的是在世界上留下一個(gè)記號(hào),而不只是一個(gè)基金會(huì)。但問題在于,盡管很多人宣稱他們將迅速散盡財(cái)富,卻很難堅(jiān)持到底。以“激進(jìn)慈善家”eBay創(chuàng)始人皮埃爾·奧米達(dá)爾(Pierre Omidyar)為例,他曾在2000年宣布,截止到2020年,自己將只保留1%的個(gè)人財(cái)富,其余盡數(shù)捐出。但隨著凈資產(chǎn)不斷增加,奧米達(dá)爾修訂了自己的計(jì)劃和時(shí)間表。

蓋茨基金會(huì)前CEO、現(xiàn)為蓋茨和巴菲特顧問的帕蒂·斯通西弗(Patty Stonesifer)表示,2010年6月16日,已經(jīng)有四個(gè)家族同意作出捐贈(zèng)承諾,包括房地產(chǎn)和建筑業(yè)大亨埃里·布洛德(Eli Broad)、風(fēng)投資本家約翰·杜爾(John Doerr)、媒體大亨格里·倫菲斯(Gerry Lenfest)和前思科董事長約翰·莫格里奇(John Morgridge)。

香港奶粉限帶令中的日落條款

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道,港府回應(yīng)稱奶粉限帶令不加“日落條款”。香港出境違例攜帶超量奶粉最高判處兩年監(jiān)禁,而且部分被拘捕人士都被羈留數(shù)日才作出判決,有議員質(zhì)疑執(zhí)法方式太過嚴(yán)苛。對(duì)此,俞官興表示,一如其他執(zhí)法,海關(guān)會(huì)就相關(guān)違例案件進(jìn)行調(diào)查,并在取得足夠證據(jù)證明被捕人士觸犯法例后,才對(duì)有關(guān)人士進(jìn)行檢控。對(duì)于爭議最大的法例是否應(yīng)該修訂,加入一個(gè)廢除修訂規(guī)例的日期(即所謂“日落條款”),對(duì)此港府并不認(rèn)同,昨日更詳細(xì)交代了港府的立場。

香港工商及科技局副秘書長黎陳芷娟表示,法例剛于3月1日實(shí)施,在現(xiàn)階段加入“日落條款”言之尚早,并會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤信息?!叭绻诓豢紤]實(shí)際的情況下,訂立一個(gè)廢除修訂規(guī)例的日期,我們難以確保廢除修訂規(guī)例后,不會(huì)導(dǎo)致水貨活動(dòng)死灰復(fù)燃,對(duì)奶粉在零售層面的供應(yīng)造成沖擊?!?/p>