生態(tài)補(bǔ)償條例（生態(tài)補(bǔ)償條例）

主要內(nèi)容

生態(tài)補(bǔ)償條例將明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，并以此為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。

政策歷史

我國(guó)在建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策體系上邁出了重要步伐。1998年修改的森林法提出，“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”。為保證退耕還林工作順利推進(jìn)，2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《退耕還林條例》，對(duì)退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助等作了明確規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出明確規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！?010年12月25日，經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，其中第三十一條作了補(bǔ)充性規(guī)定，即“國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度?！痹陟柟态F(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

各地在推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中，也相繼出臺(tái)了流域、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼咝晕募?。浙江省頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，是省級(jí)層面比較系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的突出事例。近10年來(lái)，中國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、西南溶巖地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)等具有一定的生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的重大生態(tài)建設(shè)工程，總投資達(dá)7000多億元。同時(shí)還開(kāi)展了大規(guī)模的水污染治理工作，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)安排用于重點(diǎn)流域水污染治理和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入的資金有2000多億元。杜鷹指出，目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在著補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來(lái)源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題。我國(guó)將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制立法建設(shè)。

議案提出

關(guān)于要求自治區(qū)盡快出臺(tái)

生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)補(bǔ)償條例的議案（摘要）

自治區(qū)十屆人大四次會(huì)議第7號(hào)議案

覃周平等11名代表提出:

保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性的有效途徑。多年來(lái)，各地及有關(guān)部門(mén)十分重視生態(tài)公益林建設(shè)工作，落實(shí)封育措施、明確管護(hù)人員、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、發(fā)放補(bǔ)償資金、開(kāi)展效益監(jiān)測(cè)，生態(tài)公益林建設(shè)工作取得了一定的成效。但也還存在不少的困難和問(wèn)題：一是生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)的群眾大多數(shù)都是貧困人口，目前由于給予農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，導(dǎo)致他們的生活無(wú)法保障，從而出現(xiàn)亂砍伐生態(tài)林和水源林現(xiàn)象。二是由于尚未有《生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)補(bǔ)償條例》出臺(tái)，明確生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)群眾的利益、責(zé)任和義務(wù)。

建立生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制，一是明確生態(tài)公益林保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，實(shí)現(xiàn)利用資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利益再分配，把保護(hù)生態(tài)公益林和生態(tài)環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值通過(guò)價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)。二是為了有效地協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，改變過(guò)去生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)群眾為封山育林及造林，投入多反而獲利少，而江河下游的群眾不用投資來(lái)封山育林、造林也同樣享受利益的不平等的現(xiàn)狀。三是通過(guò)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)群眾的封山育林、造林等進(jìn)行補(bǔ)償，進(jìn)一步改善生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，從而調(diào)動(dòng)他們保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的自覺(jué)性和積極性。四是有條例明確責(zé)、權(quán)、利后，對(duì)于生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)的一些貧困群眾亂砍伐生態(tài)林和水源林的現(xiàn)象就比較好處理。為此建議自治區(qū)從如下的幾方面內(nèi)容考慮，盡快出臺(tái)《生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)補(bǔ)償條例》。

一、盡快建立自治區(qū)級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償基金制度，并將自治區(qū)級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金列入年度財(cái)政預(yù)算。

二、擴(kuò)大生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的來(lái)源。

三、從解決生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題入手，適當(dāng)提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、采取多種生態(tài)公益林效益補(bǔ)償形式。

附議代表: 黃瑞瓊周武紅曹凌 張寒 農(nóng)紹林 張日奎

莫文珍 羅紹英 黃有吉 盧家壽

來(lái)源：選舉聯(lián)絡(luò)工委 責(zé)任編輯：葉紅