組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案（組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案）

制訂背景

組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼我國(guó)災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)的基本國(guó)情作出的重大決策，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國(guó)家應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民幸福安康，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重要意義。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，多次作出重要指示。李克強(qiáng)總理對(duì)轉(zhuǎn)制和組建工作提出明確要求?！督M建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（以下簡(jiǎn)稱《框架方案》）廣泛征求了各地區(qū)各有關(guān)部門和基層單位的意見，并根據(jù)各方意見反復(fù)修改完善。^[1]

方案解讀

2018年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《框架方案》，就推進(jìn)公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，建設(shè)中國(guó)特色應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作出部署?！犊蚣芊桨浮钒ㄒ粋€(gè)總體方案和職務(wù)職級(jí)序列設(shè)置、人員招錄使用和退出管理、職業(yè)保障3個(gè)子方案。^[1]

主要內(nèi)容

組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，按照構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化統(tǒng)籌力量，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化政策保障，著力建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的中國(guó)特色綜合性消防救援隊(duì)伍，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和保障安全生產(chǎn)等方面能力，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。^[1]

《框架方案》明確，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)，有序做好消防救援隊(duì)伍新舊體制銜接工作，保持隊(duì)伍整體穩(wěn)定；建立健全專門管理和保障辦法，經(jīng)過(guò)3年的試行磨合，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度；有效優(yōu)化整合應(yīng)急救援力量和資源，提高消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。^[1]

組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍共有6個(gè)方面的主要任務(wù)。一是建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。省、市、縣級(jí)分別設(shè)消防救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立消防救援站；森林消防總隊(duì)以下單位保持原建制。根據(jù)需要，組建承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)機(jī)動(dòng)力量。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍由應(yīng)急管理部管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮。二是建立專門的銜級(jí)職級(jí)序列。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員，分為管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部、消防員3類進(jìn)行管理；制定消防救援銜條例，實(shí)行銜級(jí)和職級(jí)合并設(shè)置。三是建立規(guī)范順暢的人員招錄、使用和退出管理機(jī)制。根據(jù)消防救援職業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行專門的人員招錄、使用和退出管理辦法，保持消防救援人員相對(duì)年輕和流動(dòng)順暢，并堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)指揮員，確保隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。四是建立嚴(yán)格的隊(duì)伍管理辦法。堅(jiān)持把支部建在隊(duì)站上，繼續(xù)實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和政治委員、政治機(jī)關(guān)制，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活秩序，保持隊(duì)伍嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)。五是建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系。設(shè)置專門的“中國(guó)消防救援隊(duì)”隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，消防救援人員繼續(xù)享受國(guó)家和社會(huì)給予的各項(xiàng)優(yōu)待，以政治上的特殊關(guān)懷激勵(lì)廣大消防救援人員許黨報(bào)國(guó)、獻(xiàn)身使命。六是建立符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制。按照消防救援工作中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分意見，調(diào)整完善財(cái)政保障機(jī)制；保持轉(zhuǎn)制后消防救援人員現(xiàn)有待遇水平，實(shí)行與其職務(wù)職級(jí)序列相銜接、符合其職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇政策；整合消防、安全生產(chǎn)等科研資源，研發(fā)消防救援新戰(zhàn)法新技術(shù)新裝備；組建專門的消防救援學(xué)院。^[1]

《框架方案》還就按期高效推進(jìn)隊(duì)伍組建、建立健全相關(guān)法規(guī)制度、妥善做好人員轉(zhuǎn)制安排、嚴(yán)格遵守改革工作紀(jì)律等提出明確要求。^[1]