日本國(guó)會(huì)（日本國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)）

簡(jiǎn)史

日本國(guó)會(huì)大廈

日本國(guó)會(huì)

地位

日本戰(zhàn)后新憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)。國(guó)會(huì)議員由選民直接選舉產(chǎn)生，代表國(guó)民意志，國(guó)會(huì)是最高國(guó)家機(jī)關(guān)。日本天皇是國(guó)家和國(guó)民的象征，不參與國(guó)政。每屆國(guó)會(huì)召開(kāi)時(shí)，天皇蒞臨并致賀辭。國(guó)會(huì)有提名首相、審議通過(guò)預(yù)決算、批準(zhǔn)條約、行使國(guó)政調(diào)查權(quán)。眾議院還有通過(guò)內(nèi)閣不信任案等權(quán)限。國(guó)會(huì)設(shè)有罷免法官的彈劾法院。

議員選舉

凡年滿18周歲的日本國(guó)民，在市、町、村的區(qū)域內(nèi)連續(xù)居住三個(gè)月以上的，都有選舉權(quán)，可登記為選民。但被判處監(jiān)禁以上刑罰或違反有關(guān)選舉、投票及國(guó)民審查法律者等不在此列。凡年滿25周歲的國(guó)民均有被選為國(guó)會(huì)眾議員的資格，凡年滿30周歲的國(guó)民均有被選為國(guó)會(huì)參議員的資格。

在選舉委員會(huì)接受候選人申請(qǐng)登記期限內(nèi)，候選人申請(qǐng)者在擁有一定選民推薦基礎(chǔ)上向選舉委員會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)。在某一選區(qū)已登記為候選人者，不得同時(shí)在其他選區(qū)重復(fù)登記。候選人在提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)繳納一定數(shù)量的選舉保證金。

眾議員選舉采用小選舉區(qū)與比例代表并立制度?，F(xiàn)眾院480個(gè)議席，任期4年。

根據(jù)法律規(guī)定，眾院大選，即使任期未滿4年也可解散提前舉行。如果是任期屆滿選舉，要在任滿前30天內(nèi)舉行。如提前解散眾院舉行大選，要在眾院解散后40天內(nèi)舉行。解散眾院大選是首相專權(quán)，根據(jù)選舉法規(guī)定，眾議員選舉從公布候選人到投票之間的選舉活動(dòng)時(shí)間為12天。在此期間，各黨候選人將通過(guò)集會(huì)演講、流動(dòng)宣傳等方式進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)。

480名眾議員當(dāng)中，由全國(guó)300個(gè)小選區(qū)選舉產(chǎn)生300名，另由11個(gè)比例選區(qū)（北海道、東北、北關(guān)東、南關(guān)東、東京、北信越、東海、近畿、中國(guó)、四國(guó)、九州—沖繩）產(chǎn)生180名。每個(gè)小選區(qū)產(chǎn)生1名議員，比例代表選區(qū)根據(jù)人口比例產(chǎn)生若干名議員。選舉時(shí)選民投兩張選票，一張投給小選舉區(qū)候選人，另一張投給支持的政黨。小選區(qū)的投票結(jié)果直接導(dǎo)致得票最多的候選人當(dāng)選。比例代表選區(qū)將由各政黨事先提出列有多名候選人的名單，根據(jù)得票比率依次確認(rèn)當(dāng)選。由于候選人可在小選舉區(qū)和比例代表選區(qū)重復(fù)參選，各政黨都將黨內(nèi)重要候選人列在比例代表名單中以確保當(dāng)選。

任期屆滿大選后30天內(nèi)召集臨時(shí)國(guó)會(huì)，解散眾院大選后30天內(nèi)召集特別國(guó)會(huì)，選舉眾院正副議長(zhǎng)、首相并由新首相組閣。

參議員選舉采取地方選區(qū)與比例代表并立制。現(xiàn)參院242個(gè)議席，任期6年，三年改選一半，法律規(guī)定不能提前解散。選舉在任滿前30天內(nèi)舉行，競(jìng)選活動(dòng)時(shí)間為17天。參院242個(gè)議席中，96人由比例代表產(chǎn)生，146人由地方選區(qū)產(chǎn)生。比例代表制以全國(guó)作為選區(qū)，投票時(shí)選民寫(xiě)下候選人名或政黨名，計(jì)票時(shí)將候選人及政黨得票相加，確定各黨當(dāng)選人數(shù)，依據(jù)候選人得票及各黨事先提交的候選人名單確認(rèn)當(dāng)選。地方選區(qū)按全國(guó)47個(gè)都道府縣行政區(qū)劃分選區(qū)，各選區(qū)按人口比例分配議員名額，按照簡(jiǎn)單多數(shù)確認(rèn)當(dāng)選。

選舉管理機(jī)構(gòu)分中央和地方兩個(gè)層級(jí)。中央選舉管理委員會(huì)由正式委員和候補(bǔ)委員各5人組成，由國(guó)會(huì)從年滿30周歲以上、國(guó)會(huì)議員以外的選民中選擇推薦，由首相任命，任期3年。中央選舉管理委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)眾、參議院全國(guó)選區(qū)議員的選舉組織工作。

職權(quán)

國(guó)會(huì)除立法權(quán)外，還有審議通過(guò)國(guó)家預(yù)算、審議批準(zhǔn)與外國(guó)締結(jié)的各類條約、提名首相人選、提議修改憲法、對(duì)法官進(jìn)行彈劾審判、眾議院還有通過(guò)對(duì)內(nèi)閣不信任案等職權(quán)。國(guó)會(huì)運(yùn)營(yíng)不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)影響，選舉眾參兩院議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、常任委員長(zhǎng)，對(duì)擾亂國(guó)會(huì)秩序的議員進(jìn)行懲戒等事務(wù)完全在國(guó)會(huì)內(nèi)部解決。

組織結(jié)構(gòu)

國(guó)會(huì)期間眾參兩院分別召開(kāi)會(huì)議，原則上兩院對(duì)議案表決一致方可形成國(guó)會(huì)的決議。但眾議院享有一定程度的議案決議優(yōu)越權(quán)，主要體現(xiàn)在：1預(yù)算案由日本眾議院先行提出送審。2眾議院通過(guò)但參議院否決的法案，若經(jīng)眾議院以三分之二以上的多數(shù)再度通過(guò)，該法案即可成立。3在預(yù)算審議、條約批準(zhǔn)、首相提名等事項(xiàng)上，若參議院與眾議院的決議不一致且召開(kāi)兩院協(xié)議會(huì)也無(wú)法達(dá)成共識(shí)，或者參議院在一定期間內(nèi)無(wú)法議決該項(xiàng)議案時(shí)，則眾議院的決議將自動(dòng)成立。4內(nèi)閣不信任決議只有眾議院可以行使。

眾參兩院內(nèi)設(shè)有議長(zhǎng)（代表本院、負(fù)責(zé)維護(hù)院內(nèi)秩序、協(xié)調(diào)議事日程、監(jiān)督本院事務(wù)等）、副議長(zhǎng)（議長(zhǎng)缺位時(shí)代行議長(zhǎng)職權(quán)）、常任委員長(zhǎng)（統(tǒng)管常任委員會(huì)開(kāi)會(huì)、審議等活動(dòng)）、秘書(shū)長(zhǎng)（在議長(zhǎng)監(jiān)督下統(tǒng)籌院內(nèi)事務(wù)）等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

委員會(huì)是對(duì)預(yù)算、條約、法案等提交全體會(huì)議之前進(jìn)行預(yù)備審議的機(jī)構(gòu)，眾、參兩院均設(shè)常任委員會(huì)和特別委員會(huì)。

眾議院共設(shè)17個(gè)常任委員會(huì)和7個(gè)特別委員會(huì)及1個(gè)審查會(huì)。17個(gè)常任委員會(huì)及委員長(zhǎng)有：內(nèi)閣委員會(huì)、總務(wù)委員會(huì)、法務(wù)委員會(huì)、外務(wù)委員會(huì)、安全保障委員會(huì)、財(cái)務(wù)金融委員會(huì)、文部科學(xué)委員會(huì)、厚生勞動(dòng)委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)、國(guó)土交通委員會(huì)、環(huán)境委員會(huì)、國(guó)家基本政策委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、決算行政監(jiān)督委員會(huì)、議院運(yùn)營(yíng)委員會(huì)、懲罰委員會(huì)。8個(gè)特別委員會(huì)及委員長(zhǎng)有：災(zāi)害對(duì)策委員會(huì)、政治倫理及公選法委員會(huì)、沖繩及北方問(wèn)題委員會(huì)、青少年問(wèn)題委員會(huì)、海盜對(duì)策委員會(huì)、綁架問(wèn)題委員會(huì)、消費(fèi)者問(wèn)題委員會(huì)。1個(gè)審查會(huì)及會(huì)長(zhǎng)有：政治倫理審查會(huì)。

參議院共設(shè)17個(gè)常任委員會(huì)和6個(gè)特別委員會(huì)及3個(gè)調(diào)查會(huì)和1個(gè)審查會(huì)。17年常任委員會(huì)有：內(nèi)閣委員會(huì)、總務(wù)委員會(huì)、法務(wù)委員會(huì)、外交防衛(wèi)委員會(huì)、財(cái)政金融委員會(huì)、文教科學(xué)委員會(huì)、厚生勞動(dòng)委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)、國(guó)土交通委員會(huì)、環(huán)境委員會(huì)、國(guó)家基本政策委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、決算委員會(huì)、行政監(jiān)督委員會(huì)、議院運(yùn)營(yíng)委員會(huì)、懲罰委員會(huì)。6個(gè)特別委員會(huì)有：災(zāi)害對(duì)策委員會(huì)、沖繩及北方問(wèn)題委員會(huì)、政治倫理及選舉制度委員會(huì)、北朝鮮綁架問(wèn)題委員會(huì)、政府開(kāi)發(fā)援助委員會(huì)、消費(fèi)者問(wèn)題特別委員會(huì)。3個(gè)調(diào)查會(huì)有：氣候變化問(wèn)題調(diào)查會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活調(diào)查會(huì)、應(yīng)對(duì)少子及高齡化調(diào)查會(huì)。1個(gè)審查會(huì)是政治倫理審查會(huì)。

國(guó)會(huì)議員至少應(yīng)擔(dān)任一個(gè)常任委員會(huì)的委員，特別委員會(huì)是每屆國(guó)會(huì)召開(kāi)之際根據(jù)需要，眾參兩院分別在全體會(huì)議上決定設(shè)置的。參議院專設(shè)的調(diào)查會(huì)，專門(mén)就國(guó)家政策的基本事項(xiàng)進(jìn)行長(zhǎng)期綜合性調(diào)查，但沒(méi)有審議法案的職權(quán)。各委員會(huì)、調(diào)查會(huì)的委員人數(shù)是根據(jù)各政黨擁有的議席數(shù)按比例分配的，各政黨先推薦委員候選人，再由議長(zhǎng)指名確定。

兩院協(xié)議會(huì)為兩院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)兩院在預(yù)算、條約的批準(zhǔn)、首相提名等意見(jiàn)相左時(shí)由兩院分別選出10人組成兩院協(xié)議會(huì)，協(xié)調(diào)兩院立場(chǎng)。

作為輔助機(jī)構(gòu)，眾參兩院均設(shè)事務(wù)局和法制局。為行使法官?gòu)椲缹徟袡?quán)，設(shè)有法官起訴委員會(huì)及法官?gòu)椲婪ㄔ骸?/p>

會(huì)議制度

國(guó)會(huì)有通常國(guó)會(huì)、臨時(shí)國(guó)會(huì)、特別國(guó)會(huì)三種。通常國(guó)會(huì)每年一次，在1月份召開(kāi)，一般會(huì)期為150天左右。通常國(guó)會(huì)的重要議題是審議下一財(cái)政年度的國(guó)家預(yù)算并制定執(zhí)行預(yù)算的相關(guān)法律。臨時(shí)國(guó)會(huì)是在通常國(guó)會(huì)閉會(huì)期間，如遇自然災(zāi)害等迫切需要解決的問(wèn)題，或者眾院或參院有四分之一以上的議員要求召開(kāi)國(guó)會(huì)時(shí)，臨時(shí)決定召開(kāi)。另外，眾院因任期屆滿而舉行的總選舉后以及參院定期選舉后也應(yīng)召開(kāi)臨時(shí)國(guó)會(huì)。特別國(guó)會(huì)在眾院解散情況下舉行總選舉后召開(kāi)，以選舉首相、正副眾議長(zhǎng)。臨時(shí)國(guó)會(huì)和特別國(guó)會(huì)的會(huì)期是在召開(kāi)時(shí)決定的。通常國(guó)會(huì)的會(huì)期可以延長(zhǎng)一次，臨時(shí)國(guó)會(huì)和特別國(guó)會(huì)的會(huì)期可以延長(zhǎng)兩次。

眾參兩院的全體會(huì)議必須有該院全體議員三分之一以上出席。修改憲法的議案必須有全體議員的三分之二以上出席才能開(kāi)會(huì)審議。眾參兩院的各常設(shè)專門(mén)委員會(huì)必須有過(guò)半數(shù)以上人員出席。

兩院通過(guò)議案時(shí)，除憲法和法律特別規(guī)定外，由出席議員過(guò)半數(shù)表決通過(guò)。特別規(guī)定有：憲法修改案必須有兩院全體議員的三分之二以上多數(shù)贊成才能提出；對(duì)議員除名的決議等必須有出席會(huì)議議員的三分之二以上贊成方可成立等。表決方式有：口頭表達(dá)有無(wú)異議、贊成者起立、按鈕投票、記名投票等。

立法程序

主要分為六個(gè)步驟：1.案的提出：議員提出的法案由提案者和支持者聯(lián)署后提呈各議院議長(zhǎng)；內(nèi)閣提出的法案由首相提交眾議長(zhǎng)或參議長(zhǎng)。2.交委員會(huì)：議長(zhǎng)將法案交付主管本案的常任委員會(huì)。需要緊急處理時(shí)可省略委員會(huì)審議。重要法案應(yīng)先在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案宗旨說(shuō)明后再提交委員會(huì)。3.員會(huì)審議：一般經(jīng)過(guò)提案宗旨說(shuō)明、質(zhì)疑、聽(tīng)取專家意見(jiàn)或召開(kāi)相關(guān)委員會(huì)的聯(lián)席審查會(huì)、聽(tīng)取知情人意見(jiàn)、討論、表決等程序。4.員會(huì)提議：各委員會(huì)可以委員長(zhǎng)的名義向議長(zhǎng)提交修改案或新法案。5.體會(huì)議審議：一般經(jīng)過(guò)委員長(zhǎng)報(bào)告、討論、表決等程序。6.院協(xié)議會(huì)：兩院決議不一致時(shí)，召開(kāi)兩院協(xié)議會(huì)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)議案在兩院通過(guò)后即可成立。

權(quán)利與義務(wù)

國(guó)會(huì)議員在國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)期間享有不被逮捕的權(quán)力；在議院內(nèi)進(jìn)行演講、討論、表決等不得在院外追究其責(zé)任；享受“歲費(fèi)”（年度工資與補(bǔ)貼）等。國(guó)會(huì)議員的年度工資不低于高級(jí)國(guó)家公務(wù)員的年收入，此外享有交通、通信等特別津貼。不擔(dān)任官職的國(guó)會(huì)議員平均年收入約為2300萬(wàn)日元（約合23萬(wàn)美元）。

國(guó)家負(fù)擔(dān)國(guó)會(huì)議員雇用三名秘書(shū)（其中一名為政策秘書(shū)）費(fèi)用，如需更多助手將由議員或所屬黨派承擔(dān)，國(guó)家還向議員提供廉租宿舍。國(guó)會(huì)議員還可免費(fèi)乘坐鐵路交通工具等。

根據(jù)國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法，當(dāng)選國(guó)會(huì)議員后100天之內(nèi)向所屬議院議長(zhǎng)提交包括土地、房屋、存款、有價(jià)證券等在內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)報(bào)告。除被任命為內(nèi)閣閣僚以外，議員任期內(nèi)不得兼任地方及公共團(tuán)體公務(wù)員。

黨團(tuán)活動(dòng)

國(guó)會(huì)眾議院沒(méi)有英美式的議會(huì)黨團(tuán)和督導(dǎo)制度，一般通過(guò)所屬黨的中央機(jī)構(gòu)直接對(duì)眾議員進(jìn)行較為嚴(yán)格的約束。以自民黨和民主黨為例，黨在議會(huì)的投票立場(chǎng)一般由黨的總務(wù)會(huì)作出，如果違反，將受到黨內(nèi)干事長(zhǎng)和總務(wù)會(huì)長(zhǎng)的處分。日本政黨內(nèi)約束議員的另一個(gè)組織是派閥，派閥原是自發(fā)形成的非正式組織，但由于派閥首領(lǐng)在黨內(nèi)掌握豐富的選舉資金和組織人事資源，所以對(duì)派內(nèi)議員有較強(qiáng)約束力。日本主要政黨在參議院有類似議會(huì)黨團(tuán)的組織，設(shè)有參議員議員會(huì)長(zhǎng)、干事長(zhǎng)等職務(wù)，主要職能是配合黨的干事長(zhǎng)、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)對(duì)參議員進(jìn)行監(jiān)督約束。

辦事機(jī)構(gòu)

作為輔助機(jī)關(guān)，眾參兩院均設(shè)有事務(wù)局（辦公廳）和法制局。事務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助處理該院日常事務(wù)，法制局負(fù)責(zé)協(xié)助議員進(jìn)行立法提案等活動(dòng)。

事務(wù)局的主要工作有：輔助國(guó)會(huì)、委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議；協(xié)助議員進(jìn)行立法調(diào)查；輔助議員及秘書(shū)的日常工作；負(fù)責(zé)對(duì)外交流的事務(wù)性安排；負(fù)責(zé)會(huì)議速記、院內(nèi)警察等事務(wù)。事務(wù)局設(shè)事務(wù)總長(zhǎng)（秘書(shū)長(zhǎng)），由議員推薦，議長(zhǎng)提名委任。兩院事務(wù)局均設(shè)秘書(shū)課、議事部、委員部、記錄部、警務(wù)部、總務(wù)部、管理部、國(guó)際部、憲法調(diào)查會(huì)事務(wù)局等。

法制局的主要工作有：協(xié)助國(guó)會(huì)議員起草法案；起草法案修正案；為國(guó)會(huì)議員進(jìn)行法律咨詢；進(jìn)行有關(guān)法律資料的收集、整理，受委員會(huì)委托進(jìn)行相關(guān)立法調(diào)查。法制局設(shè)法制局長(zhǎng)，由該院議長(zhǎng)任免。根據(jù)不同法律部門(mén)，對(duì)應(yīng)該院委員會(huì)設(shè)置方法，法制局下設(shè)部、課。

作為國(guó)會(huì)的輔助調(diào)查研究部門(mén)，眾院設(shè)有調(diào)查局，參院在各常任委員會(huì)下設(shè)調(diào)查室及特別調(diào)查室，內(nèi)有專員和調(diào)查員等職，受各委員會(huì)委托進(jìn)行相關(guān)立法調(diào)查。

對(duì)外交往

為調(diào)查各國(guó)議會(huì)制度、政治經(jīng)濟(jì)情況，參與各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟（IPU)年會(huì)等國(guó)際會(huì)議，眾、參兩院每年可派一定數(shù)量的議員出訪。出訪由該院議員決議確定，如遇緊急情況或閉會(huì)期間，則由議長(zhǎng)確定。兩院議長(zhǎng)可分別或聯(lián)合邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家議長(zhǎng)或議會(huì)來(lái)訪。每年2月下旬確定本年度接待來(lái)訪計(jì)劃，4月下旬確定議員出訪計(jì)劃，5月至6月事務(wù)當(dāng)局協(xié)調(diào)安排，出訪多在國(guó)會(huì)閉會(huì)后的下半年實(shí)施。兩院事務(wù)局內(nèi)設(shè)國(guó)際部，負(fù)責(zé)對(duì)外交流、出席國(guó)際會(huì)議相關(guān)事務(wù)。定期開(kāi)展的對(duì)外交流活動(dòng)有：眾、參兩院分別與中國(guó)全國(guó)人大的交流機(jī)制、眾參兩院聯(lián)合與美國(guó)國(guó)會(huì)、歐盟議會(huì)的交流機(jī)制。

關(guān)于對(duì)外交往經(jīng)費(fèi)及有關(guān)情況，以參議院為例：2006年至2009年，每年招待外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)費(fèi)用為6236萬(wàn)日元（約62萬(wàn)美元），議員出訪費(fèi)用為2億290萬(wàn)日元（約合200萬(wàn)美元）。2007年出訪情況：政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）相關(guān)調(diào)查4次、出席各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟等國(guó)際會(huì)議7次、議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、議會(huì)交流訪問(wèn)6次、重要事項(xiàng)調(diào)查4次。2007年接待瑞士、ASEAN議會(huì)聯(lián)盟、智利、蒙古、葡萄牙議會(huì)代表團(tuán)來(lái)訪。2008年出訪情況：ODA相關(guān)調(diào)查4次、出席各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟等國(guó)際會(huì)議8次、議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、議會(huì)交流訪問(wèn)5次、重要事項(xiàng)調(diào)查4次。2008年接待突尼斯、東帝汶、中國(guó)全國(guó)人大代表團(tuán)來(lái)訪。

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