俄羅斯聯(lián)邦外交部（俄羅斯聯(lián)邦政府組成部門）

簡史

俄羅斯外交部門的歷史源遠(yuǎn)流長。從公元九世紀(jì)起，古俄羅斯國就開始積極參與同歐洲國家的國際交往。公元838年俄羅斯派其官方使團(tuán)到君士坦丁堡，公元839年派使團(tuán)到法蘭克王國首都英格爾海姆，前者是在拜占庭帝國的皇帝塞奧菲羅斯時(shí)代，羅斯作為獨(dú)立的國家，首次擁有的外交代表機(jī)構(gòu)。公元860年，與拜占庭帝國簽署了《和平友愛條約》之后，古俄羅斯國得到了國際承認(rèn)，這是俄羅斯簽署的第一個(gè)著名的法律合約。

外交已經(jīng)成為古俄羅斯國家的有機(jī)組成部分，它表達(dá)并維護(hù)了東斯拉夫人民的地緣政治利益?？偟膩碚f，羅斯的對(duì)外政策針對(duì)的是約四十個(gè)國家、公國和民族。

自十五世紀(jì)末，為完成俄羅斯外交所肩負(fù)的任務(wù)，特別成立了專門的部門，該部門也成為由國家管理的三大重要衙門之一——這就是由貴族杜馬書記伊萬·米哈伊羅維奇·維斯科瓦特領(lǐng)導(dǎo)的外交衙門。十七世紀(jì)的五十至七十年代，外交衙門的結(jié)構(gòu)和功能有了完整的形式，正是在這一時(shí)期，初步組建了駐外的常設(shè)外交代表處。

這一時(shí)期，俄羅斯的外交政策更多地偏向于維護(hù)國家利益，即：增加領(lǐng)土面積、提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口數(shù)量。外交政策的核心是保障俄羅斯東部邊境的安全，保護(hù)俄羅斯南部邊境不受克里米亞韃靼人和土耳其人的進(jìn)攻，確保將西俄羅斯（烏克蘭和白俄羅斯）領(lǐng)土并入俄羅斯的版圖，以及打通去往波羅的海的出口。

動(dòng)蕩時(shí)期，以及十七世紀(jì)初，對(duì)俄羅斯國家構(gòu)成威脅的外來干預(yù)發(fā)生之后，俄羅斯在融入國際關(guān)系體系的艱難道路上發(fā)生了一件具有里程碑意義的事情——這就是1648年簽訂了《威斯特伐利亞合約》，該合約是建立歐洲秩序的奠基石，俄羅斯也參與了這一合約。

北方戰(zhàn)爭的勝利、彼得一世的登基意味著俄國的國際地位發(fā)生了重要變化。隨著在世界各主要國家建立起一系列的常設(shè)外交代表處，俄羅斯的大國地位日益穩(wěn)固。1720年，外交衙門被改造成外事院。外事院“根據(jù)特定的規(guī)程”發(fā)揮著它的作用，并負(fù)責(zé)俄國的對(duì)外關(guān)系。外事院存續(xù)期間，培養(yǎng)出了一代杰出的外交家，后來很長一段時(shí)間里，俄羅斯外交一直沿用的都是這些外交家所確定的基本原則和方法（加·伊·戈洛夫金，鮑·伊·庫拉金，彼·巴·沙菲羅夫，安·伊·奧斯特，阿·彼·別斯圖熱夫·留明，尼·伊·帕寧，阿·安·別茲博羅德科等）。

在俄羅斯的對(duì)外政策發(fā)展史中，十八世紀(jì)擁有著特殊的地位。當(dāng)時(shí)，俄羅斯的國家水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階，而為了適應(yīng)新的大國地位，俄羅斯的國家政策性質(zhì)也在逐漸改變。那時(shí)的俄羅斯確定了其國際活動(dòng)的主要方向，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治以及國際背景下，奠定了十九世紀(jì)和二十世紀(jì)初由統(tǒng)治階層主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)基石。

葉卡捷琳娜二世時(shí)代是俄羅斯外交取得輝煌勝利的時(shí)代。當(dāng)時(shí)，俄國對(duì)外政策方針的重心轉(zhuǎn)移到了對(duì)黑海問題的解決上。兩次戰(zhàn)爭以及外交較量之后，俄羅斯將廣闊的前線向黑海推進(jìn)了一大步，為其商船獲得了穿越博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽的權(quán)利。

軍事和外交工作的目的，是建立一個(gè)廣袤的、多民族的國家。俄羅斯國內(nèi)融合了眾多東歐、高加索、中東和中亞的民族，也鞏固了其在黑海沿岸地區(qū)的地位，并且吞并了克里米亞。同時(shí)，烏克蘭和白俄羅斯也完成了加入俄羅斯的進(jìn)程。俄羅斯帝國在歐洲影響力的提升，及其在亞洲和北美領(lǐng)地面積的擴(kuò)充，為俄羅斯成為世界級(jí)強(qiáng)國創(chuàng)造了前提條件。十八世紀(jì)末，鞏固與中西歐國家的聯(lián)系、向不凍海域擴(kuò)張，以及鞏固本國的大國地位等任務(wù)均得到了圓滿的完成。

1802年，俄羅斯成立了統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系——內(nèi)閣，外事院更名為外交部。

第一任外交部長是亞·羅·沃龍佐夫。根據(jù)維也納大會(huì)（1815年）確定的國際等級(jí)，對(duì)其授予了官銜。1815年通過的外交等級(jí)在俄國一直實(shí)行到1917年的十月。

十九世紀(jì)初，俄國與美國建立了外交關(guān)系。

1853年-1856年的克里米亞戰(zhàn)爭和巴黎會(huì)議，成為國際關(guān)系史上一段具有里程碑意義的時(shí)期。“維也納體系”終于走向了消亡，取而代之的是歐洲國家聯(lián)盟和同盟的其他體系。

俄羅斯在克里米亞戰(zhàn)爭中的失利，帶來了一個(gè)重要的教訓(xùn)——人們意識(shí)到了從國家利益的角度出發(fā)、打造對(duì)外政策的必要性。外交政策的一個(gè)主要任務(wù)，是為國內(nèi)各行業(yè)的改革創(chuàng)造有利的外部條件，為此需要長久的和平環(huán)境。為了完成這個(gè)任務(wù)，俄羅斯需要打破國際社會(huì)對(duì)自己的孤立，消除克里米亞戰(zhàn)爭失利所帶來的致命后果。

在這方面，外交部長亞·米·戈?duì)柷】品蜃龀隽司薮蟮耐饨慌Α?870年，俄羅斯外交取得了出色的成績——廢除了巴黎合約中對(duì)俄羅斯的限制性條款。

十九世紀(jì)下半葉，俄羅斯確立了多點(diǎn)開花的外交政策原則，即：鞏固中亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的作用。很多年里，俄羅斯和英國之間的紛爭都是決定性的因素。

十九世紀(jì)末，歐洲安全又一次成為俄羅斯外交亟待解決的問題。德國對(duì)殖民地的爭奪愈演愈烈，并且，其妄圖稱霸歐洲的欲望使得俄羅斯不得不從復(fù)雜的聯(lián)盟體系中抽身，轉(zhuǎn)而去靠近法國。1893年俄羅斯與法國簽署的俄法合約，成為彼得堡和巴黎在建立“共同義務(wù)”制度的道路上所邁出的第一步。這種共同義務(wù)，同時(shí)也是協(xié)約國——俄羅斯、法國和英國——建立同盟的基礎(chǔ)。協(xié)約國的主要任務(wù)是對(duì)抗德國、奧地利-匈牙利和意大利聯(lián)盟的擴(kuò)張計(jì)劃。

由于未能防止對(duì)日沖突，俄羅斯在遠(yuǎn)東的地位也變得愈加復(fù)雜。俄羅斯在1904年-1905年日俄戰(zhàn)爭中的失利，也給俄羅斯外交部提出了一個(gè)新的任務(wù)，即恢復(fù)俄羅斯在遠(yuǎn)東的影響力。

十九世紀(jì)和二十世紀(jì)初，俄羅斯外交部的結(jié)構(gòu)和組織基礎(chǔ)得到了長足的發(fā)展。1846年，通過了《外交部規(guī)章》（外交部章程），明確了外交部的結(jié)構(gòu)和職能；1859年，亞·米·戈?duì)柷】品蛞?guī)定了外交部《安排公職和職務(wù)的規(guī)定》；1868年，《外交部規(guī)章》正式開始實(shí)施；1906年，外交部長亞·彼·伊茲沃利斯基上任后開始對(duì)外交部門進(jìn)行改革。

1913年以前，俄國建立了許多駐國外的外交和領(lǐng)事代表處。例如，在1758年，俄國有11個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，1868年有102個(gè)，1897年有147個(gè)，1903年有173個(gè)。而在第一次世界大戰(zhàn)初期，俄羅斯同四十七個(gè)國家保持著外交關(guān)系，在國外有兩百多個(gè)駐外機(jī)構(gòu)。

第一次世界大戰(zhàn)期間，俄羅斯外交又面臨著新的考驗(yàn)：將協(xié)約國變成一個(gè)真正意義上的軍事政治聯(lián)盟，建立起有效的聯(lián)盟協(xié)作關(guān)系。

戰(zhàn)爭時(shí)期，現(xiàn)實(shí)要求俄羅斯外交部肩負(fù)起宣傳和反宣傳的職能，承擔(dān)起利用外部力量供給軍隊(duì)和照顧戰(zhàn)俘等工作。公共和經(jīng)濟(jì)外交越來越為人所知，外交部門的結(jié)構(gòu)也在不斷完善，在其結(jié)構(gòu)下成立了戰(zhàn)俘處、特殊政策處、法律司和經(jīng)濟(jì)司。

1917年后，俄羅斯外交史開始了一個(gè)全新的階段。根據(jù)全俄蘇維埃第二次代表大會(huì)十月二十六日（新歷十一月八日）的法令，組建了以列·達(dá)·托洛茨基為首的外交人民委員會(huì)。與德國及其盟友簽署的布雷斯特和約給了俄羅斯從第一次世界大戰(zhàn)脫身的機(jī)會(huì)。

上世紀(jì)二十年代，蘇聯(lián)外交為蘇維埃俄羅斯擺脫政治孤立，為恢復(fù)它作為公認(rèn)的、平等的和不可分割的國際關(guān)系主體，做出了大量的工作。俄羅斯參加了熱那亞會(huì)議和洛桑會(huì)議，同德國簽定了拉帕洛條約。1924年，蘇聯(lián)開始得到廣泛的承認(rèn)，同世界上許多國家建立了外交關(guān)系。

上世紀(jì)三十年代，蘇聯(lián)的外交主張：建立集體安全體系，致力于防止反蘇聯(lián)盟的成立，避免蘇聯(lián)參與大型軍事沖突，強(qiáng)化并鞏固國家外交立場的工作。兩個(gè)重要的舉措是——同美國建立外交關(guān)系（1933年）、蘇聯(lián)加入國際聯(lián)盟（1934年）。

與西方國家建立反法西斯侵略聯(lián)盟的努力落空之后，與英國和法國關(guān)于這一問題的談判亦宣告失敗，再加上“希望能避免與希特勒發(fā)生軍事沖突”的意愿等因素，導(dǎo)致1939年8月-9月蘇聯(lián)不得不與德國簽署了合約。

戰(zhàn)爭時(shí)期，蘇聯(lián)外交部門的主要任務(wù)是建立并鞏固反希特勒聯(lián)盟，開辟歐洲第二戰(zhàn)場，制定聯(lián)盟的所有基本文件，以及戰(zhàn)后和解。蘇聯(lián)成為聯(lián)合國的創(chuàng)始國之一。

戰(zhàn)爭的間歇期以及戰(zhàn)爭時(shí)期，外交人民委員會(huì)奠定了其結(jié)構(gòu)和組織的基礎(chǔ)。1923年，通過了《蘇聯(lián)外交人民委員會(huì)章程》，恢復(fù)外事院作為人民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位。為了培養(yǎng)專業(yè)的外交人員，1939年，成立了高等外交學(xué)校（現(xiàn)在為俄羅斯外交部下屬的外交學(xué)院）。1944年，莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院成立。1941年和1943年，為外交人民委員會(huì)人員設(shè)立了外交等級(jí)，明確了外交官制服（自1954年開始取消常服，僅保留特命全權(quán)大使和參贊的禮服）。

1946年3月外交人民委員會(huì)更名為蘇聯(lián)外交部。

戰(zhàn)后時(shí)期，蘇聯(lián)外交的重點(diǎn)工作方向是爭取和平、國際緩和與裁軍的斗爭。蘇聯(lián)外交部為加強(qiáng)聯(lián)合國作為調(diào)解國際關(guān)系的萬能手段的威望，做了大量的工作，也采取了一些基本措施——與歐洲被解放國家建立關(guān)系，恢復(fù)亞太地區(qū)的和平。為了從政治權(quán)利方面確保亞非人民的非殖民化，蘇聯(lián)及其外交部門起到了主要的作用。

世界體系的兩極化造成了危機(jī)的局勢（朝鮮戰(zhàn)爭、1956年的匈牙利事件、1962年的加勒比危機(jī)、越南戰(zhàn)爭、1968年捷克斯洛伐克危機(jī)、蘇聯(lián)出兵阿富汗等），這些都給蘇聯(lián)外交布置了一個(gè)任務(wù)，即必須要通過政治途徑解決上述沖突。蘇聯(lián)外交部門積極努力，促使同西方國家達(dá)成了實(shí)際協(xié)議，建立了雙邊關(guān)系（1970年同聯(lián)邦德國的條約，1972年蘇美相互關(guān)系基礎(chǔ)文件）。

蘇聯(lián)外交部促使在限制軍備競賽和裁軍方面，同以美國為首的西方主要國家達(dá)成了協(xié)議（如反導(dǎo)條約、限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施臨時(shí)條約（1972年）、限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約（1979年）。

自1991年起，作為新的民主國家、蘇聯(lián)的繼承國，俄羅斯開始形成自己的對(duì)外政策。

在極其復(fù)雜的條件下，俄羅斯能夠在國際舞臺(tái)上堅(jiān)守自己根本的國家利益。俄羅斯的對(duì)外政策具有系統(tǒng)化和務(wù)實(shí)性的特點(diǎn)。俄羅斯的對(duì)外政治活動(dòng)恢復(fù)了必要的地緣戰(zhàn)略平衡。

1991年，蘇聯(lián)決定將外交部改為對(duì)外關(guān)系部，同時(shí)將對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系部的職能移交給對(duì)外關(guān)系部。然而隨著蘇聯(lián)解體，對(duì)外關(guān)系部也不復(fù)存在，其繼任者是俄羅斯聯(lián)邦外交部，歷任外交部長為：安·弗·科濟(jì)列夫（1990年-1996年），葉·馬·普里馬科夫（1996年-1998年），伊·謝·伊萬諾夫（1998年-2004年）和謝·維·拉夫羅夫（2004年3月9日-至今）。

2004年7月11日頒布的俄羅斯聯(lián)邦第865號(hào)總統(tǒng)令批準(zhǔn)了俄羅斯外交部章程。章程中，對(duì)外交部的組織結(jié)構(gòu)和職能做出了規(guī)定。

2001年頒布的一項(xiàng)政府命令規(guī)定了擁有特命全權(quán)大使，以及擁有一級(jí)和二級(jí)“特命全權(quán)參贊”官銜的外交人員所著的當(dāng)代外交官制服的樣式。

外交部的工作，遵循的是2016年11月30日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)的“俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想”。根據(jù)這一綱要性文件，俄羅斯的對(duì)外政策旨在完成一些主要任務(wù)，如：保障國家安全、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件，鞏固世界和平與穩(wěn)定，維護(hù)全球安全，提升聯(lián)合國的作用，發(fā)展與各國互利平等的雙邊和多邊關(guān)系。俄羅斯外交政策的關(guān)鍵性原則依然是獨(dú)立、開放、富有遠(yuǎn)見、務(wù)實(shí)、多邊以及維護(hù)國家利益。

部長

現(xiàn)任外交部長為謝爾蓋·維克托羅維奇·拉夫羅夫，2004年上任。^[1]

以下為俄羅斯聯(lián)邦時(shí)期外交部長列表。

組成

總秘書處（司級(jí)）

第一獨(dú)聯(lián)體司（獨(dú)聯(lián)體多邊合作問題）

第二獨(dú)聯(lián)體司（白俄羅斯、摩爾多瓦、烏克蘭）

第三獨(dú)聯(lián)體司（哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦）

第四獨(dú)聯(lián)體司（阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞）

第一歐洲司（比利時(shí)、梵蒂岡、意大利、西班牙、盧森堡、馬耳他、摩納哥、荷蘭、葡萄牙、法國）

第二歐洲司（英國、丹麥、愛爾蘭、冰島、拉拖維亞、立陶宛、挪威、芬蘭、瑞典、愛沙尼亞）

第三歐洲司（阿爾巴尼亞、保加利亞、波斯尼亞、希臘、塞浦路斯、馬其頓、羅馬尼亞、斯羅維尼亞、塞爾維亞和黑山、土耳其、克羅地亞）

第四歐洲司（奧地利、匈牙利、列支敦士登、波蘭、斯洛伐克、德國、捷克、瑞士）

北美洲司 (美國、加拿大)

拉丁美洲司

中東北非司（阿爾及利亞、巴林、埃及、以色列、約旦、伊拉克、也門、卡塔爾、科維特、黎巴嫩、利比亞、毛里塔尼亞、摩洛哥、阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、敘利亞、蘇丹、突尼斯）

非洲司

第一亞洲司（中國、朝鮮、蒙古、韓國）

第二亞洲司（澳大利亞、文萊、越南、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、新西蘭、大洋洲、新加坡、泰國、菲律賓、日本）

第三亞洲司（阿富汗、孟加拉、印度、伊朗、馬爾代夫共和國、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡）

泛亞洲司（上海合作組織、東盟、APEC等）

與聯(lián)邦主體、議會(huì)及社會(huì)政治組織聯(lián)絡(luò)司

跨歐洲合作司

國際組織司

外政規(guī)劃司

安全與裁軍司

新挑戰(zhàn)與威脅司

人文合作及人權(quán)司

同胞工作司

文化交流與教科文組織司

新聞司

經(jīng)濟(jì)合作司

條法司

人事司

領(lǐng)事司

信息保障司

國家禮賓司

安全司

歷史文獻(xiàn)司

翻譯司

事務(wù)管理局

財(cái)務(wù)司

法規(guī)司

基礎(chǔ)建設(shè)與駐外房產(chǎn)司