清末政府管理全國海軍的機構。通稱海軍衙門﹐或稱海署。光緒十一年九月(1885年10月)清政府設立，管理全國海軍，統一海軍的指揮權。海軍衙門設總理1人，會辦、幫辦各2人，但實權為會辦、北洋大臣李鴻章掌握。他趁機大力擴充北洋海軍。中日甲午戰(zhàn)爭中，北洋海軍覆滅。光緒二十一年(1895)海軍衙門裁撤。

中文名

總理海軍事務衙門

設立時間

1885年

性質

事務衙門

背景

鴉片戰(zhàn)爭中的海戰(zhàn)

在第一次鴉片戰(zhàn)爭中，直接與英國侵略軍交戰(zhàn)的林則徐深刻感受到近代海軍的威力，提出“師夷長技以制夷”的主張，最早提出了建立近代海軍的構想。但當時朝野卻仍昧于世界大勢，還認為中國是位于世界中心的“天朝上國”，外國仍是遠遜于中國的“蠻夷之邦”，“師夷造船”有失“天朝”體制，所以不僅安于現狀，而且反對買船造船。林則徐提出購買、仿造近代軍艦的想法和實踐遭到朝野上下的激烈反對，道光帝甚至在林則徐建議造船的奏折上批道：“一片胡言”。

林則徐建立近代海軍的方案被否定，有名無實、落后腐敗、早就不堪一擊的綠營水師仍是當時中國惟一的水軍。雖然后來在鎮(zhèn)壓太平天國的運動中，湘軍在江南多次與太平軍進行水戰(zhàn)，不得不建設水師，但仍然都是舊式水軍。第二次鴉片戰(zhàn)爭時期，英法侵略軍從海上進攻，最后直入都城，使朝野深受震動，一些人開始認識到近代海軍的厲害。從19世紀60年代初清廷開始考慮仿造或向西方購買軍艦，這時，距林則徐提出的建立近代海軍的建議已整整20年矣！而就在這20年間，西方的海軍取得了飛躍性發(fā)展，蒸汽艦已逐步取代帆艦成為海軍主要艦只。

李鴻章

1874年末，李鴻章曾上洋洋萬言的《籌議海防折》，使清廷開始較以往重視海軍建設，開始北洋海軍的初創(chuàng)。但與中國漫長的海岸線和面臨的險惡的國際形勢相比，清廷對海軍的重視顯然不夠，所以海軍發(fā)展很不理想，除北洋海軍外，其余南洋、福建、廣東3支水師發(fā)展極其緩慢。更重要、現在看來也更難理解的是，全國竟然沒有一個統一的海軍指揮機關，各支水師皆由當地督撫管轄，本就很難協同作戰(zhàn)，而各督撫更將水師看作是自己的私產，更難調遣。例如，福建屬南洋管轄，南洋大臣名義上有對福建水師的節(jié)制權，但1879年5月，兩江總督兼南洋海防大臣沈葆楨曾奏請將南洋各省兵輪每兩月調至吳淞口會操一次，以便彼此協調，遇到緊急情況才能更好地互相支援作戰(zhàn)，對此，福州將軍慶春、閩浙總督竟以種種理由推托。南海海防大臣的號令都很難在自己所轄的福建水師中貫徹，全國海軍的整體狀況便可想而知。簡單說，清廷仍是用管理傳統水師方法管理近代海軍，根本未意識到近代海軍裝備技術相當復雜，必須統一，系統管理高度遠非當年水師可比。何況，朝野許多人都認為建立一個中國傳統“六部”所沒有、只有“狄夷”才有的新機構，意味著“以夷變夏”，約略相當于今天可能會被某些人指為“西化”的罪過。

1884年8月的中法馬江戰(zhàn)役，是中國近代海軍組建以來對外第一仗，卻以福建水師幾乎全軍覆沒慘告結束。海軍的慘敗，才使清廷開始重視海軍建設，在1885年6月發(fā)布上諭，承認雖然與曾建立造船廠、建有海軍，但“造船不堅、制器不備、選將不精、籌費不廣”是失敗主要原因。表示“當此事定之時，懲前毖后，自以大治水師為主”，并要沿海各督撫“各抒所見，確切籌議，迅速具奏”。

發(fā)展歷程

醇親王奕譞檢閱北洋海軍的留影

總理海軍事務衙門創(chuàng)立于中法戰(zhàn)爭之后。此前，沿海雖組建有若干水師，但全國并沒有統一的組織指揮機構。中法戰(zhàn)爭后，清王朝鑒于海戰(zhàn)失利的教訓，在創(chuàng)建海軍，組建海軍中樞機構問題上很快取得共識。光緒十一年九月初五日，慈禧發(fā)布懿旨，聲稱：“海防善后事宜關系重大，著派醇親王奕譞總理海軍事務，所有沿海水師，悉歸節(jié)制調遣，并派慶郡王奕劻、大學士直隸總督李鴻章會同辦理。正紅旗漢軍統領善慶、兵部右侍郎曾紀澤幫同辦理?，F當北洋練軍伊始，即責成李鴻章專司其事。其應行創(chuàng)設籌議各事宜，統由該王大臣等詳慎規(guī)畫，擬立章程，奏明次第興辦”。根據這道任命，醇親王奕譞等一改以往推諉、觀望之態(tài)，僅用12天即籌劃就緒，于九月十七日（1885年10月24日）奏請設立“總理海軍事務衙門”，同日懿旨允準。其速度之快，在有清一代的歷史上頗屬罕見。從此，中國近代化的海防力量由中央政府直接運籌。

設立海軍衙門旨在統一全國海軍的行政管理﹐按1874年(同治十三年)清政府海防決策﹐先練北洋海軍﹐由李鴻章負責。因此海軍衙門的實際權力掌握在李鴻章手中。并且由于大部分經費撥給北洋﹐也使北洋海軍的地位遠居南洋海軍之上。但海軍衙門總經費拮據﹐不僅各省應解海軍?？疃鄶挡荒苋缙诶U納﹐而且尚需從有限的經費中經常撥支奉獻內務府﹐作為修繕頤和園等皇家宮苑的費用。

慈禧太后

海軍衙門的設立不是偶然的。它首先是中華民族與帝國主義列強矛盾日趨激化的產物。也是晚清封建統治集團日益感受到西方列強的海上威脅，抵御外侮、加強海防的重大舉措。鴉片戰(zhàn)爭以來，英、法等列強憑借海上優(yōu)勢，在我東南沿海殺人越貨、肆虐橫行，不僅使中國人民遭受到巨大災難，也沖擊、動搖著封建統治的基石。清王朝面對有海無防、處處挨打的局面，一改歷代備邊多在西北的格局，轉而重點加強海防建設。這在慈禧于同治末年到光緒初年多次召見曾國藩、郭嵩燾、曾紀澤等主持洋務官員時得到印證，表示出對洋人要挾的憤懣，聲稱“此仇何能一日忘記”，主張將練兵、制械、加強海防、徐圖自強作為立國“一件大事”，鼓勵他們不必顧及反對派的指責，盡心興辦。這不僅在一定程度上體現了最高統治者對洋務派的信任與倚重，更重要地是反映了清王朝國防重點的轉移。正是在這種思想指導下，中國沿海地區(qū)陸續(xù)開始了造船、造炮、修筑炮臺，編練水師的活動。

總理海軍事務衙門關防

1888年北洋艦隊建成﹐制訂《

北洋海軍章程

》﹐規(guī)定每三年特派大臣會同北洋大臣出海校閱一次。以后﹐1891年和1894年均按例舉行。1889年光緒帝親政后﹐奕譞仍總理海軍事務﹐但衙門章奏不會銜。1891年1月奕譞病死﹐奕劻繼為總理。幫辦善慶﹑曾紀澤也在此前故去﹐遺缺一度由臺灣巡撫劉銘傳補任﹐后又由正白旗漢軍都統定安﹑兩江總督兼南洋大臣劉坤一繼任。

中日甲午戰(zhàn)爭中﹐北洋海軍于1895年2月在山東威海衛(wèi)覆滅﹐次月海軍衙門即裁撤。

1881年，清朝駐日本長崎領事余乾耀首次上書提議創(chuàng)設海軍衙門，總理全國海軍事務。

1882年9月，內閣學士何如璋也奏請?zhí)卦O海軍衙門，統理沿海七省海防。

1883年，翰林院侍講張佩綸、臺灣巡撫劉銘傳也分別上奏要求“設海軍衙門于南北洋”。根據這些奏議，清政府在總理衙門內增設了海防股。規(guī)定其除“職掌南北洋海防之事以外，凡長江水師、沿海炮臺、船廠、購置輪船槍炮彈藥、制造機器、電線、鐵路及各省礦務皆隸焉”。如此繁重的事務，海防股當然無法勝任。但它的設立，畢竟邁出了統一海防的第一步，就其性質而論，可稱得上是總理海軍衙門的前身。

1884年法國入侵越南。馬江戰(zhàn)役前，會辦福建海防事務大臣張佩綸再次向清政府提議創(chuàng)設外海水師衙門。奕?為其意見所動，決定在山東煙臺設一海防大臣，并由李鴻章擔任，但此議遭到李鴻章的拒絕。李鴻章反而建議朝廷在京師設立海軍部，先由總理各國衙門兼轄而不另建衙門，并進呈《德國海部述略》《日本海軍說略》，舉薦張佩綸負責辦理該部事務。奕?對李鴻章的意見不以為然，仍堅持在京外設立海軍衙門。然而就在這時，朝局驟變，軍機改組，奕?被慈禧罷斥家居，籌建海軍衙門一事遂被中止。[1]

歷任主官

年份總理大臣會辦大臣幫辦大臣
光緒十一年（1885年）醇親王奕譞慶郡王奕劻、李鴻章曾紀澤、善慶
光緒十二年（1886年）
光緒十三年（1887年）
光緒十四年（1888年）曾紀澤、善慶、張曜
光緒十五年（1889年）曾紀澤、張曜
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