中國水污染地圖（中國水污染地圖）

背景

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍

馬軍早年進入香港《南華早報》擔任研究員，正是在這段近十年的工作期間，馬軍有機會目睹河流斷流、湖泊污染等觸目驚心的環(huán)境事件。在研讀大量科技文獻、歷史典籍，并進行多次實地考察后，馬軍終于在1999年寫成《中國水危機》一書。

2006年，馬軍創(chuàng)立公眾與環(huán)境研究中心，期間主持開發(fā)了“中國水污染地圖”，和“中國空氣污染地圖”，建立了國內首個公益性的水污染和空氣污染數據庫。

中國2/3的城市面臨水資源短缺，而有限的清水資源正在被滾滾排放的污水破壞， “創(chuàng)造水污染防治的動力是當務之急?！瘪R軍說。

簡介

污染源

中國水污染地圖

通過這個公益數據庫，用戶可以進入全國31個省級行政區(qū)和超過300家地市級行政區(qū)的相應頁面，檢索當地的水質信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標排放企業(yè)和污水處理廠信息。

馬軍及其所領導的團隊持續(xù)對水污染的數據庫進行更新。從2006年公眾與環(huán)境研究中心第一次發(fā)布水污染地圖數據庫直到2011年10月份，“中國水污染地圖”已經列出了超過50000條的企業(yè)污染紀錄，而空氣污染地圖也列出了13000余條企業(yè)違規(guī)超標紀錄。國內的企業(yè)占其中的大多數，但也包括相當數量的外資企業(yè)，甚至包括很多知名跨國公司。

公眾與環(huán)境研究中心還與綠家園、地球村、綠駝鈴等多家環(huán)保NGO組織合作，將政府公布的污染或者超標企業(yè)的數據搜集并在兩張地圖上進行定位和標注，這樣公眾可以更多了解周邊污染源的監(jiān)管記錄。

“每一條河流的保護最終離不開本地的社區(qū)和環(huán)保組織”馬軍說，“希望我們的數據平臺能夠有助于推動更加廣泛的公眾參與”。

管理體系

長江水系水質狀況

中國水污染地圖

同時，馬軍認為，中國作為世界工廠，在受惠于外需拉動的同時，也承受了巨大環(huán)境壓力。要提升中國的環(huán)境質量，需要將壓力傳遞到大量對公眾關注尚不敏感的企業(yè)，而最好的途徑就是通過供應鏈。

水污染

但這一供應鏈管理體系的開發(fā)實際上卻并不簡單，它是中國多種社會進步的釋放點。首先，中國各級環(huán)保部門在公布了大量的環(huán)境信息之后，環(huán)保NGO將這些散落分布的信息收集整理起來，使之變?yōu)榭伤阉鳌⒁撞樵兊墓矓祿脚_；其后，國內外媒體對相關信息進行了放大，使其更有效地傳播。最后，公眾對此給予了更多關注，而負責任的企業(yè)率先對公眾壓力作出了反應，加強了自身的環(huán)境管理。

“綠色選擇供應鏈管理體系是一種公眾參與環(huán)境保護的新嘗試，它將信息公開和公眾參與激發(fā)的動力，通過領先企業(yè)傳遞到龐大的全球供應鏈條，從而調動市場的力量，推動發(fā)展中國家的環(huán)境保護進程?！瘪R軍說。

水污染地圖激發(fā)的公眾參與，不同于以往單純依靠政府自上而下的監(jiān)管形式。除了收集政府信息外，公眾環(huán)境研究中心也依靠當地社區(qū)和環(huán)保組織等民間力量發(fā)現環(huán)境污染問題，并以此為線索找到政府監(jiān)管信息。隨后通過媒體的互動與跟進，將企業(yè)的污染信息傳播給社會，進而對污染企業(yè)形成公共輿論壓力，促使企業(yè)進行整改。這期間，一些地方政府也積極回應，對污染嚴重的企業(yè)做出了停產整頓的處理。這就實現了各個利益方的良性互動。

實踐表明，公眾參與確實為受困于執(zhí)法不嚴的污染防治注入了新的動力。在信息公開形成的公眾關注的壓力下，先后有上百家企業(yè)與公眾與環(huán)境研究中心合作，其中多數說明了自身出現的環(huán)境問題。甚至還有20多家企業(yè)開展了第三方環(huán)境審核，以向公眾證明其達標狀況。公眾環(huán)境研究中心與“自然之友”等20家本地環(huán)保組織參與監(jiān)督審核的過程，促進了企業(yè)改進其污染控制和環(huán)境管理。

雖然“綠色選擇第三方審核”是基于環(huán)境專業(yè)機構的審核標準和流程開發(fā)的，但它不同于傳統(tǒng)的環(huán)境審核?！盎趯徍耸袌鲋写嬖诘膯栴}的認識，我們提出了一個特殊的要求，即綠色選擇審核的過程需要有環(huán)保組織的監(jiān)督?！瘪R軍說，“當然，只要我們確定審核的流程是正常的，環(huán)保組織不會干預專業(yè)機構做出專業(yè)的判斷。”

污水處理

在綠色選擇供應鏈管理體系推出后，沃爾瑪公司作為全球最大的零售企業(yè)，自2007年起與公眾環(huán)境研究中心展開多輪會談，了解數據標準、更新狀況以及使用方法等問題。通用電氣、耐克，以及香港的溢達等大型企業(yè)也都積極地通過污染地圖數據庫來管理和識別他們的供貨商。

企業(yè)會在污染地圖上定期搜索，而在和新的供應商簽合同前，也要看這張地圖，并進行搜索，確認供應商沒有環(huán)保處罰問題。在這樣的壓力下，越來越多的供貨商前來溝通并說明情況，而他們所提交的解釋和政府后續(xù)監(jiān)管記錄也被刊登在了污染地圖數據庫。

在綠色選擇供應鏈管理體系中，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的第三方審核流程也起到了關鍵作用。開展的6次綠色選擇審核，多數都是在客戶企業(yè)的明確要求下開展的。這其中既包括外資企業(yè)，也首次出現了中國的國內企業(yè)。

很多的企業(yè)正是通過這種公眾參與的方法，變被動為主動，積極地整治和改進自己的環(huán)保設施，使自己的污染信息從數據庫中消除，這既維護了自身企業(yè)的聲譽，又保護了生態(tài)環(huán)境。

“我們的挑戰(zhàn)，一方面是不斷持續(xù)更新完善我們的數據庫，保證其全面性，同時在海量信息的整理中確保標準的一致性；另一方面是不斷加強自身的專業(yè)性，以便能更加有效地促進政府、企業(yè)和公眾互動，并將公眾參與污染治理引向深入?！瘪R軍說。

指標體系

污染地圖是建立在中國政府不斷擴展的環(huán)境信息公開基礎上的。馬軍認為，公眾參與受惠于這一進展，同時也應該為推動這一進程提供動力。2009年5月1日是《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實施一周年的日子。為評估信息公開元年環(huán)保部門的表現，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)了一個污染源信息公開指標體系，正和知名的國際環(huán)保組織自然資源保護委員會(NRDC)合作，對上百個城市的污染源信息公開狀況進行評估。

中國水污染地圖

與“綠色選擇供應鏈管理體系”一樣，信息公開指標體系的基礎同樣是環(huán)保NGO持續(xù)不斷的數據收集和整理。即使是這樣，對上百座城市污染源信息公開狀況的評價依然工作量十分浩大，難度也相當大?！拔覀兿Ｍ龈嗟亩糠治觯Ｍ脭祿f話，這就意味著評估需要建立在對大量數據整理和分析的基礎上，并且要交叉核對，后續(xù)工作很多，很細微?！?/p>

指標體系的評價工作使得公眾與環(huán)境研究中心的同事們在日常更新數據，和企業(yè)交流互動，監(jiān)督第三方審核并撰寫報告外，又增加了一項艱巨的任務，“感到欣慰的是，我們的工作效率絕不輸于我所了解的一些私營部門?！?/p>

《環(huán)境信息公開辦法(試行)》明確賦予公民申請公開環(huán)境信息的權力，它規(guī)定“環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內，以便民的方式公開政府環(huán)境信息，在15個工作日內對公眾獲取信息申請作出答復?！?/p>

中國水污染地圖

雖然信息公開依然處于起步階段，但馬軍介紹，環(huán)境信息公開在過去一年間已經取得了進展。在長三角等發(fā)到地區(qū)，上海和江蘇、浙江的一些城市已經開始較為系統(tǒng)地披露企業(yè)污染記錄，而武漢等城市甚至開始實現在線監(jiān)測的網上披露。

馬軍希望能系統(tǒng)收集不同地區(qū)在信息公開方面的良好案例，推薦給其它地區(qū)的政府部門去分享。“這些案例源自現實的操作，因此在中國現行的社會條件下具備可行性”。馬軍說。